構(gòu)建新型政企關(guān)系，打造現(xiàn)代新國企

2023年是改革開放45周年，政府與國企的關(guān)系一直是改革開放45年來的一個重要理論問題，也是一個重要的實(shí)踐問題。

黨的二十大的勝利召開，標(biāo)志著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新征程。新時代新征程，政府與國企的關(guān)系如何界定和安排，這是關(guān)系國企高質(zhì)量發(fā)展的一個制度性問題，也是關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)的一個全局性問題。下面，我就構(gòu)建新型政企關(guān)系、打造現(xiàn)代新國企，談點(diǎn)初步看法。

“政企關(guān)系新”應(yīng)是現(xiàn)代新國企的重要標(biāo)志和特征

2023年2月，國務(wù)院國資委主任張玉卓在《求是》雜志發(fā)表的文章提出，國資委將以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，圍繞五個方面深入實(shí)施國企改革深化提升行動。其中，第四個方面是圍繞打造現(xiàn)代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。

2023年6月27日，張玉卓主任在2023年夏季達(dá)沃斯論壇上表示：“國資委將進(jìn)一步推動中央企業(yè)聚焦提高效益效率深化改革，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。”張玉卓主任提出的“四新”現(xiàn)代新國企，體現(xiàn)了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)對國有企業(yè)的要求，反映了國企高質(zhì)量發(fā)展的要求，也對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了新的要求。

從新時代新征程中央對國企的要求看，“政企關(guān)系新”也應(yīng)成為現(xiàn)代新國企的特征和標(biāo)志。探索和構(gòu)建新型政企關(guān)系，既是新時代新征程推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界一流企業(yè)的必然要求。

一是政企關(guān)系影響甚至決定著國企的發(fā)展方式、公司治理、經(jīng)營機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)，這是建立“政企關(guān)系新”的現(xiàn)代新國企的理論邏輯。

政府與國企的關(guān)系是政府與市場關(guān)系的重要組成部分。改革開放以來的相當(dāng)一段時間，國有企業(yè)改革一直是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，其核心就是不斷調(diào)整和重塑政府與國企的關(guān)系，使國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制適應(yīng)改革開放不斷深化的要求，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)在活力和發(fā)展動力，增強(qiáng)國有企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力。

打造“四新”現(xiàn)代新國企，必然要求“政企關(guān)系新”。1993年10月，黨的十四屆三中全會提出國有企業(yè)要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，四句話十六個字，其中有三句半，甚至四句話都是政府的職責(zé)，由此可見政企關(guān)系對國企的影響和作用。

二是加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求更好發(fā)揮國企在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的骨干和支撐作用，這是建立“政企關(guān)系新”的現(xiàn)代新國企的時代邏輯。

面對國際復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和國內(nèi)需要解決的困難問題，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局顯得更為突出而緊迫。

國企特別是央企，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要依靠力量。黨的二十大報(bào)告提出了一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，要更好地發(fā)揮國企的引領(lǐng)和帶動作用。2023年7月18日，張國清副總理在全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議上提出“以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向”。這意味著國企要把服務(wù)國家戰(zhàn)略擺在更加突出的位置。這表明中央對國企發(fā)揮作用的政策導(dǎo)向有了變化，也表明政企關(guān)系進(jìn)入新的階段。

三是深入推進(jìn)國企改革深化提升行動對國企提出了許多新要求新任務(wù)，這是建立“政企關(guān)系新”的現(xiàn)代新國企的現(xiàn)實(shí)邏輯。

2023年6月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《國企改革深化提升行動方案（2023- 2025）》，對國企改革和發(fā)展作出了新的部署和要求。《方案》提到的主要任務(wù)，包括優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)；強(qiáng)化國企對重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支撐國家戰(zhàn)略安全等，都是著眼于國家戰(zhàn)略對國企提出的新要求。

完成和實(shí)現(xiàn)中央的這些部署和要求，要求我們重新思考和認(rèn)識國企與政府的關(guān)系。

四是處理好國企與政府的關(guān)系對國企的發(fā)展具有極為重要的影響，這是構(gòu)建“政企關(guān)系新”的現(xiàn)代新國企的底層邏輯。

由于各級政府及眾多部門掌控著行業(yè)政策制訂、資金劃撥審查乃至重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批大權(quán)，“跑部前進(jìn)”“重點(diǎn)公關(guān)”，爭取政府部門在資金、項(xiàng)目和政策上的支持，就成為國企發(fā)展繞不開、躲不過、要辦好的重要事項(xiàng)，也成為處理國企與政府關(guān)系的重要事項(xiàng)。

五是實(shí)現(xiàn)國企管理創(chuàng)新要求，構(gòu)建新型政企關(guān)系，是構(gòu)建“政企關(guān)系新”的現(xiàn)代新國企的內(nèi)在邏輯。

處理好國企與政府的關(guān)系也是國企加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。大型民營企業(yè)和外資企業(yè)普遍設(shè)有社會公共部或公共關(guān)系部，主要職責(zé)就是處理企業(yè)與政府的關(guān)系。一些大型央企把這項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)放在綜合部來承擔(dān)。

不管是設(shè)立專門部門還是放在綜合部門，大型企業(yè)都高度重視企業(yè)與政府關(guān)系的處理，這也表明構(gòu)建新型政企關(guān)系的重要性和必要性。

處理好國企與政府關(guān)系應(yīng)是現(xiàn)代新國企重要內(nèi)容

“國企與政府的關(guān)系”和“政府與國企的關(guān)系”，不是表達(dá)順序的簡單顛倒或前后改變，兩者的內(nèi)涵、要義、重點(diǎn)、難點(diǎn)等不盡相同。可以說，國企與政府的關(guān)系，或者說企政關(guān)系，有著特定的內(nèi)涵和豐富的內(nèi)容，應(yīng)是構(gòu)建“政企關(guān)系新”的現(xiàn)代新國企的重要組成部分。

一是兩者的內(nèi)涵和要義不盡相同。政企關(guān)系主要關(guān)注的是政府如何管理國企，核心要義是如何實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開；而企政關(guān)系主要關(guān)注的是國企如何貼近政府和走進(jìn)政府，核心要義是如何獲得更多的政府支持。

二是兩者的主要目的和訴求不盡相同。處理好政企關(guān)系的主要目的是解決政企職責(zé)不分問題，使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體；處理好企政關(guān)系的主要目的是獲得更多政府資源或資金支持，實(shí)現(xiàn)國企的更好發(fā)展。

三是兩者的實(shí)現(xiàn)方式和方法不盡相同。處理政企關(guān)系的方式方法主要是放管服，制定權(quán)力清單和負(fù)面清單等；處理企政關(guān)系的方式方法主要是進(jìn)行公關(guān)溝通。

四是兩者的改革取向和路徑不盡相同。政企關(guān)系的改革取向是國企市場化；企政關(guān)系的改革取向是構(gòu)建清新的新型國企與政府關(guān)系。

五是兩者的實(shí)施結(jié)果和影響不盡相同。政企分開和放管服改革有利于減少權(quán)錢交易和行賄受賄，企業(yè)公關(guān)很容易產(chǎn)生暗箱操作的利益交換行為，引發(fā)貪污腐敗。

由此可見，國企與政府的關(guān)系跟政府與國企的關(guān)系有很大不同。可以說，國企與政府的關(guān)系以及構(gòu)建新型國企與政府的關(guān)系，是一個新話題，也是一個需要引起我們關(guān)注和重視的課題。

構(gòu)建“政企關(guān)系新”的現(xiàn)代新國企應(yīng)把握好的原則和關(guān)系

構(gòu)建“政企關(guān)系新”的現(xiàn)代新國企涉及許多有待研究的理論問題、大量有待解決的實(shí)踐問題，包括如何實(shí)現(xiàn)國企的經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會屬性有機(jī)統(tǒng)一；如何爭取政府的更多理解和支持，同時防止權(quán)錢交易等。這需要我們在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分步逐步實(shí)施。在實(shí)踐中，至少要堅(jiān)持做到以下六點(diǎn)，或者說遵循六個原則。

一是堅(jiān)持親清的原則和辦事方式；二是主動爭取政府的理解和支持；三是實(shí)施公關(guān)必須合規(guī)辦事；四是海外投資經(jīng)營也要依法辦事；五是實(shí)現(xiàn)國企發(fā)展不能法人違法；六是追求國企利益不能謀取私利。

國企與政府的關(guān)系，是客觀存在的、無法回避的，從增強(qiáng)國企的核心功能看，構(gòu)建“政企關(guān)系新”的現(xiàn)代新國企業(yè)至少要處理好六個關(guān)系。

一是國企要成為獨(dú)立市場主體，但要服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略；二是國企要追求經(jīng)濟(jì)效益，但要注重國家整體利益；三是國企要關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但要履行政治社會責(zé)任；四是國企要遵循企業(yè)規(guī)律，但要承擔(dān)社會穩(wěn)定職責(zé)；五是國企要享有合法權(quán)益，但要服從國資機(jī)構(gòu)監(jiān)管；六是國企要加強(qiáng)董事會建設(shè)，但要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。