停車(chē)政策與可持續(xù)交通

書(shū)籍作者

[美]唐納德·舒普（Donald Shoup）

馮蘇葦 譯

出版社：科學(xué)出版社

出版時(shí)間：2024年3月

在城市交通規(guī)劃和政策領(lǐng)域，Donald Shoup教授首次出版于2005年的著作《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》（The High Cost of Free Parking）[1]是一部具有里程碑意義的作品。Shoup教授以其深刻的見(jiàn)解和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯沂玖嗣赓M(fèi)停車(chē)政策對(duì)城市發(fā)展、交通擁堵、環(huán)境污染以及社會(huì)公平等方面的深遠(yuǎn)影響。

筆者于2011—2013年間就讀于加州大學(xué)洛杉磯分校城市規(guī)劃系，師從Donald Shoup教授研究城市停車(chē)政策。《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》作為專(zhuān)業(yè)課程核心教材，第一次震撼了初窺門(mén)徑的我，也為我打開(kāi)交通政策研究的大門(mén)：交通政策研究原來(lái)可以如此系統(tǒng)全面而又優(yōu)雅巧妙。在這本被譽(yù)為“停車(chē)圣經(jīng)”的著作指引下，筆者與Shoup教授合作完成了關(guān)于北京胡同區(qū)停車(chē)改革的實(shí)證研究（發(fā)表于美洲規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)Association of Collegiate Schools of Planning會(huì)刊Journal of Planning Education and Research）[2]，并參編Parking and the City——Shoup 教授2018年主編的、匯集全球城市停車(chē)改革成果的最新著作[3]。作為Shoup教授為數(shù)不多的中國(guó)學(xué)生和合作者之一，筆者一直努力將其停車(chē)?yán)碚撆c我國(guó)城市交通管理實(shí)踐需求相結(jié)合，但仍感能力有限，難以通過(guò)個(gè)人力量影響更廣泛的政策制定和規(guī)劃從業(yè)人群。這里將《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》的核心思想分享給廣大同仁，期待引發(fā)更多的基于實(shí)踐需求的探索和討論，推動(dòng)我國(guó)城市停車(chē)政策進(jìn)一步優(yōu)化。

筆者與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的馮蘇葦教授相識(shí)于2014年。馮教授是國(guó)內(nèi)交通經(jīng)濟(jì)與政策研究的著名學(xué)者，對(duì)城市停車(chē)政策有特別興趣和獨(dú)到見(jiàn)解，并致力于在上海等國(guó)內(nèi)城市將停車(chē)政策制定和調(diào)整付諸實(shí)現(xiàn)[4-6]。將《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》翻譯為中文，讓更多的交通政策學(xué)者和從業(yè)人員了解其中思想、探討實(shí)踐方法、提出本地方案，是Shoup教授長(zhǎng)期以來(lái)的心愿。

《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》不僅是一本關(guān)于停車(chē)問(wèn)題的書(shū)籍，更像是一本關(guān)于城市空間、交通政策和可持續(xù)發(fā)展的教科書(shū)。Shoup教授通過(guò)對(duì)美國(guó)及其他國(guó)家城市的案例分析，闡述了免費(fèi)停車(chē)政策如何導(dǎo)致城市空間的浪費(fèi)、交通擁堵的加劇和環(huán)境污染的惡化，為中國(guó)在內(nèi)的處于高速機(jī)動(dòng)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家提供參考[7]。他指出，免費(fèi)停車(chē)政策實(shí)際上是在補(bǔ)貼駕車(chē)者，而不是為社會(huì)提供公共服務(wù)，這種做法不僅加劇了城市問(wèn)題，還加劇了社會(huì)不平等。

Shoup教授在本書(shū)中開(kāi)宗明義提出停車(chē)問(wèn)題對(duì)城市規(guī)劃和交通管理的關(guān)鍵性影響。他著重強(qiáng)調(diào)停車(chē)政策的廣泛影響，并揭示了停車(chē)政策的復(fù)雜性。Shoup教授指出，停車(chē)政策不僅是交通管理的一部分，更是城市發(fā)展和社會(huì)公平的重要組成部分。他希望通過(guò)本書(shū)的研究，能夠引起政策制定者和公眾對(duì)停車(chē)政策的關(guān)注，促進(jìn)城市停車(chē)政策的改革和優(yōu)化。Shoup教授對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的停車(chē)政策進(jìn)行了深刻的批判。他認(rèn)為，許多政策制定者和城市規(guī)劃師沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到免費(fèi)停車(chē)政策的負(fù)面影響，仍然將其視為一種理所當(dāng)然的城市發(fā)展模式。他呼吁政策制定者和城市規(guī)劃師重新審視停車(chē)政策，以實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)和公平的城市發(fā)展。將這一理念放在今日我國(guó)的城市場(chǎng)景中，亦是非常應(yīng)景的。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)400萬(wàn)輛的城市已經(jīng)超過(guò)10個(gè)，成都、北京和重慶三城汽車(chē)保有量均超過(guò)600萬(wàn)輛。在汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)、城市道路基礎(chǔ)設(shè)施供給逐漸穩(wěn)定的背景下，各城市不得不面對(duì)停車(chē)供需關(guān)系緊張的難題，亟需系統(tǒng)的需求管理理念和方法[8]。

該書(shū)進(jìn)一步探討了免費(fèi)停車(chē)政策背后的經(jīng)濟(jì)成本。Shoup教授深入分析了免費(fèi)停車(chē)政策導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和城市空間的低效利用。他指出，免費(fèi)停車(chē)政策雖然在表面上給予了駕駛者便利，但實(shí)際上卻隱藏了巨大的成本。免費(fèi)停車(chē)鼓勵(lì)了私人車(chē)輛的增加，導(dǎo)致城市交通擁堵和環(huán)境污染的加劇，同時(shí)還浪費(fèi)了大量寶貴的城市土地資源。研究還涉及停車(chē)政策對(duì)城市形態(tài)的影響。他指出，由于免費(fèi)停車(chē)政策的推行，許多城市出現(xiàn)大量的停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)庫(kù)。這些設(shè)施占據(jù)了寶貴的城市空間，限制了城市綠地和公共空間的發(fā)展。通過(guò)合理規(guī)劃和管理停車(chē)資源，可以為城市居民提供更多的公共空間，提高城市的宜居性。作者清晰地展示了免費(fèi)停車(chē)政策所帶來(lái)的諸多負(fù)面影響，為后續(xù)章節(jié)的政策建議提供了重要的背景和基礎(chǔ)。免費(fèi)停車(chē)政策由來(lái)已久，我國(guó)大多數(shù)城市時(shí)至今日仍然使用該政策，其對(duì)城市交通系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響將是非常值得城市交通政策制定者加以慎重考慮的。

如果停車(chē)不再免費(fèi)，又應(yīng)該如何收費(fèi)呢？Shoup教授剖析了停車(chē)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，探討了停車(chē)價(jià)格設(shè)置的合理性和作用機(jī)制[9]。他指出，停車(chē)價(jià)格不僅影響著停車(chē)需求的大小，還直接影響著城市交通流量和資源利用效率。通過(guò)分析停車(chē)需求和供應(yīng)之間的關(guān)系，他提出通過(guò)合理定價(jià)來(lái)平衡停車(chē)市場(chǎng)的方法，以提高停車(chē)資源的利用效率和城市交通的運(yùn)行效率。他強(qiáng)調(diào)了價(jià)格機(jī)制在改善停車(chē)政策中的重要性，為后續(xù)章節(jié)的政策建議提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)支持和理論指導(dǎo)。停車(chē)政策是典型的城市公共政策，其在制定和調(diào)整過(guò)程中往往納入多元化的價(jià)值考慮和經(jīng)驗(yàn)判斷，但從基于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)探討具有一定局限性，Shoup教授的分析邏輯和方法給這一探索提供了經(jīng)典理論基礎(chǔ)，具有劃時(shí)代的價(jià)值。

該書(shū)的最后一部分中，Shoup教授深入探討了尋找停車(chē)位（cruising for parking）現(xiàn)象對(duì)城市交通的影響。通過(guò)實(shí)地觀察和數(shù)據(jù)分析，他揭示了尋找停車(chē)位所帶來(lái)的交通擁堵問(wèn)題，以及其所造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化[10]，同時(shí)這種行為還加劇了空氣污染，影響了城市居民的生活質(zhì)量。此外，他還指出尋找停車(chē)位現(xiàn)象對(duì)商業(yè)活動(dòng)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，進(jìn)一步凸顯了該問(wèn)題的緊迫性和重要性。他通過(guò)具體案例和數(shù)據(jù)支持，為后續(xù)章節(jié)的政策建議提供了有力的論據(jù)。尋找停車(chē)位并非美國(guó)城市的特殊現(xiàn)象，在停車(chē)位供應(yīng)緊張且違章停車(chē)管理嚴(yán)格的中國(guó)城市中心區(qū)，類(lèi)似的行為也較為常見(jiàn)，但其對(duì)于交通和環(huán)境系統(tǒng)的影響尚未被具體研究。

本質(zhì)上，Shoup教授在書(shū)中提出的核心觀點(diǎn)是，停車(chē)應(yīng)該被視為一種經(jīng)濟(jì)商品，而非免費(fèi)提供的基本服務(wù)。他認(rèn)為，通過(guò)合理定價(jià)和有效管理停車(chē)資源，可以促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，減少交通擁堵，改善空氣質(zhì)量，提高城市居民的生活質(zhì)量。此外，通過(guò)收取停車(chē)費(fèi)用，政府可以獲得額外的財(cái)政收入，用于改善公共交通、建設(shè)自行車(chē)道和步行設(shè)施等，從而實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的城市發(fā)展。書(shū)中有一個(gè)很有意思的概念是“停車(chē)提現(xiàn)”（Parking Cash Out）[11]。Shoup教授認(rèn)為，政府和企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)員工使用公共交通、自行車(chē)和步行等出行方式，而不是駕車(chē)上班。為此，他建議為不駕車(chē)的員工提供一定的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)他們因停車(chē)費(fèi)用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。這種政策不僅有助于減少交通擁堵和環(huán)境污染，還能提高員工的出行選擇多樣性，促進(jìn)社會(huì)公平。因此可以說(shuō)Shoup教授從問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合理論分析，進(jìn)而提出系統(tǒng)性解決方案，甚至精確到具體的施政舉措。無(wú)論是在交通政策領(lǐng)域，還是更廣泛的公共政策領(lǐng)域，這樣完整又深入的方法論和工具箱結(jié)合的體系都是非常罕見(jiàn)的。

Shoup教授的停車(chē)政策改革思想在多個(gè)城市得到實(shí)施，其中包括美國(guó)洛杉磯、紐約、舊金山、西雅圖等城市，以及丹麥哥本哈根、荷蘭阿姆斯特丹、新加坡等城市[12-13]。這些改革措施主要集中在停車(chē)需求管理、停車(chē)定價(jià)、停車(chē)現(xiàn)金補(bǔ)貼等方面。實(shí)施效果因城市而異，但總體上取得了積極的影響。如洛杉磯市在一些區(qū)域?qū)嵤┝嘶赟houp理念的停車(chē)政策改革，通過(guò)調(diào)整停車(chē)費(fèi)用和提供停車(chē)現(xiàn)金補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)市民使用公共交通。該政策改革被證明有助于減少交通擁堵，提高公共交通的使用率，并為市政府帶來(lái)額外的財(cái)政收入。在我國(guó)城市面臨停車(chē)短缺和失序的當(dāng)今，Shoup理念可能在這一亟需停車(chē)政策創(chuàng)新的背景下產(chǎn)生作用，幫助更多城市思考和改善停車(chē)實(shí)踐[14]。

近年來(lái)新能源汽車(chē)（New Energy Vehicles， NEVs）的發(fā)展如火如荼，《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》停車(chē)政策改革理念可以與之相結(jié)合，以促進(jìn)更加可持續(xù)和環(huán)保的城市交通系統(tǒng)[15]。在停車(chē)費(fèi)用激勵(lì)方面，Shoup教授提倡根據(jù)停車(chē)需求來(lái)定價(jià)，這意味著可以為新能源汽車(chē)提供優(yōu)惠的停車(chē)費(fèi)用。通過(guò)降低新能源汽車(chē)的停車(chē)成本，可以鼓勵(lì)更多的市民選擇環(huán)保的出行方式，從而推動(dòng)新能源汽車(chē)的普及。城市可以為新能源汽車(chē)設(shè)置專(zhuān)用停車(chē)位，或者給予新能源汽車(chē)在公共停車(chē)場(chǎng)所的優(yōu)先停車(chē)權(quán)。這種政策不僅可以提高新能源汽車(chē)的便利性，還能進(jìn)一步推動(dòng)公眾對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)知和接受度。停車(chē)政策改革也可與新能源汽車(chē)購(gòu)置稅減免、免費(fèi)或優(yōu)惠的過(guò)路費(fèi)、免費(fèi)使用公交專(zhuān)用道等其他激勵(lì)政策相結(jié)合，形成一套綜合的激勵(lì)機(jī)制，共同推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展。通過(guò)上述措施， Shoup教授的停車(chē)政策改革可以與新能源汽車(chē)的發(fā)展形成良性互動(dòng)，共同推動(dòng)城市交通向更加綠色、高效和可持續(xù)的方向發(fā)展。這種結(jié)合不僅有助于緩解城市交通壓力和環(huán)境污染問(wèn)題，還能促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上，在我國(guó)深圳等城市，停車(chē)政策與車(chē)輛通行權(quán)、車(chē)輛使用稅費(fèi)的結(jié)合已經(jīng)在重塑城市交通的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)[16]。

總之，《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》是一部關(guān)于城市停車(chē)問(wèn)題的重要著作。Shoup教授以其獨(dú)到的見(jiàn)解和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯瑸榻鉀Q城市停車(chē)問(wèn)題提供了有益的啟示。這本書(shū)可讀性強(qiáng)，適用于關(guān)心城市發(fā)展和交通問(wèn)題的普通讀者，同時(shí)，本書(shū)對(duì)城市規(guī)劃師、政策制定者和交通專(zhuān)業(yè)人士具有重要的參考價(jià)值。希冀此書(shū)引起更多關(guān)于停車(chē)等交通政策的關(guān)注和討論，以期共同推動(dòng)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

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