廈門市公安局湖里分局：構建現代基層警務運行新模式的實踐與成效

2023年以來，福建省廈門市公安局湖里分局緊緊圍繞《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃》，認真貫徹“市縣主戰、派出所主防”實戰化改革要求，以基層基礎管控平臺為牽引，著力推動“兩隊一室”深化改革，積極構建以“一平臺、三體系”為主體的新型現代基層警務機制，推動實現了公安基層基礎工作轉型升級。2024年上半年，全區刑事類警情較去年同期下降20.5%。

構建現代基層警務運行新模式的“湖里實踐”

（一）按照“特區樣板”要求，實化強所固本導向，以“制度化”促進工作動能效率“雙變革”。

一是加強組織領導。制定《加強新時代公安派出所工作任務分解方案》，壓實分局黨委委員掛鉤派出所責任，定期到派出所實地指導推進，解決基層實際問題。警力配置到位，當前派出所民警占比51%，年度表彰獎勵派出所占比62%，科級干部任用提拔派出所占比69.23%。

二是壓實減負舉措。依托分局基層基礎管控中心，明確工作標準，推動基層警務系統化重塑，承接構建89項標準件。實施刑事案件“負面清單”細則，建立健全協同高效上下貫通的公安特色大監督工作機制等減負機制，嚴格控制業務警種部門下發文件規定、考核指標數量。

三是注重品牌建設。結合“一所一品”建設，充分尊重基層首創，打造江頭警務站、創新園警務室等前端警務支點，形成禾山派出所“禾美警務”、江頭派出所“大群防”、金山派出所“前置警務”、五通全域智理、警網融合工作站等一批“解決問題有成效、全區推廣可復制、轄區群眾能認可”的品牌。

（二）按照“十項措施”要求，固化警務運行模式，以“規范化”改革催生基層警務“內驅力”。

一是做精綜合指揮室。圍繞綜合指揮室七大功能，出臺《關于進一步加強派出所綜合指揮室建設指導意見》《派出所綜合指揮室工作機制匯編》《派出所綜合指揮室情指業務標準化工作清單》等文件，優化“八崗”建設，不斷實現警務活動由“業務驅動”向“數據賦能”轉變，分局6個派出所全面實行“兩隊一室”運作模式。

二是做實社區警務隊。圍繞“一管三防兩服務”，推進“強基專項三年行動”，統籌增配了36名社區民警、361名輔警、68名警務助理，評選社區民警“季度之星”8期24人次。

三是做專案件辦理隊。通過“大合成”提升“破小案”實效，創新“1（指揮中心）+1（網安隊）+6（情報、刑偵、圖偵、刑技、技偵、網偵）”模式，做到“非案及撤、有案速偵、小案快破”。首創“金鴷”執法監督平臺，出臺《湖里分局辦案民警執法辦案積分評定辦法》，“分局+所隊”兩級執法管理體系不斷健全。

（三）按照“智慧警務”要求，深化科技支撐戰略，以“信息化”創新激發基層基礎“源動力”。

一是搭建一張天網。依托智慧警務運營中心，自主研發上線集成預警、評估、訪查的重點人員數據治理模型，實現涉精患警情同比下降近30%，公安列管對象“零失控”、嚴重肇事肇禍案件“零發生”。

二是構筑一個圈層。在圍里、后浦、后坑等區域自主探索“智慧城中村”應用場景，優化房屋分級管理模式；立足警網格融合的長效發力點，瞄準小區、樓宇、碼頭、岸線等管控課題，探索提質增效、輻射灣區的“智慧管控五通樣板”。

三是打造15分鐘便民服務圈。將窗口前移建成萬達、江頭、創新園等14個“便民服務e站”，打造“網上為主、終端為輔、大廳兜底”的24小時警務服務網絡。

（四）按照“穩字當頭”要求，強化主動預防預警，以“社會化”融合匯聚風險防控“凝聚力”。

一是打造全鏈條矛盾糾紛化解機制。完善“四調聯動”機制，推廣“民心警民聯調室”等經驗做法，推動建立56個社區警民聯調室。自主研發重復報警模型，探索“1+N”（“1”為分局指揮情報中心和派出所綜合指揮室，依托分局指揮情報中心組織開展工作；“N”為各類成員單位，包括各派出所、警種部門、工作專班）閉環管控機制，有力推動矛盾糾紛發現在早、化解在小。

二是構建立體化三級巡防體系。依托前端警務支點，發揮“H7和對講”、5G執法儀、警用無人機在區域呼叫、視頻調度、人員預警、空地協作等方面的功能優勢，首創巡防工作“五個標準”“五個機制”，形成湖里特色的“巡特警——派出所——群防力量”三級一體化巡防處突體系。

三是推進“警格+網格”一體融合。最大限度地發揮1963名網格員在基層社會治理中的“報警器”“支撐點”“急先鋒”作用。推動全區各街道建成警網融合示范工作站，為扎實警網工作機制融優、力量融合奠定基礎。

構建現代基層警務運行新模式的初步成效

（一）基本理順了“三個關系”。

一是進一步理順了“一室”與“兩隊”之間的關系。建立社區警務隊與案件辦理隊警情協同處置、案件聯動協作、警情合力壓控、亂點協同整治、服務協同開展等五項機制，真正體現出綜合指揮室的“中樞神經”、社區警務隊的“防范盾牌”、案件辦理隊的“打擊尖刀”作用，“一室”與“兩隊”之間相互支撐、相互支援，形成防范、打擊、治理、服務的工作合力。

二是進一步理順了派出所與警種之間的關系。實施刑事案件“負面清單”細則，進一步厘清派出所和業務警種的職責邊界；出臺《湖里分局加強新時代公安派出所工作任務分解方案》，進一步清晰派出所的職能定位；推動刑偵、禁毒、經偵主動承擔起全區不低于70%刑事案件打處任務、75%緝毒執法工作、60%經偵主戰任務，有效改變了以往業務警種與派出所的“上下級”關系。

三是進一步理順了“主戰”與“主防”之間的關系。推動業務警種從“指導”辦案轉為“主導”辦案，推動派出所將工作重心放在轄區治安防范和服務群眾上，構建權責清晰、運行高效的職能體系。同時，業務警種或派出所案件辦理隊在打擊中發現的治安防范漏洞和薄弱環節，及時通報至轄區派出所或社區警務隊查漏補缺，推動以打促防。

（二）初步解決了“三個問題”。

一是解決了警力重組問題。在警力無法剛性增長的情況下，嚴格根據社區大小、人口多少、治安復雜程度等情況，科學合理地劃分社區民警工作責任區。改革后，分局社區民警占全局警力和派出所警力的21.8%、41.8%，較2021年同期分別提升了8.6%和17.6%。

二是解決了業務重塑問題。改革前，派出所是全部公安工作的前沿陣地，是集防范、管理、打擊、服務等職能于一身的綜合性戰斗實體。改革后，派出所潛心“一管三防兩服務”警務工作，抽查全區一標三實采集準確率也從以往的95%左右提升到當前的98.36%，房屋地址登記準確率98.17%；揚言個人極端警情同比下降12.29%，涉精患警情同比下降9.26%。

三是解決了任務重復問題。依托智慧運營中心歸并整合各警種業務指標、任務要求，實現減負增效。同時，通過統一制作表單將任務標準化，將群眾與社區民警的“雙向熟悉率”納入每周實地測評科目，自主適配開發“警察來敲門”任務，滿足多部門同步使用同張清單開展現場督導檢查，在實現監督標準化的同時避免多頭督查標準不一的情況。

（三）有效實現了“三個提升”。

一是警情協同處置質效有了提升。依托指揮三級聯動機制，全面拓展“可防性警情”外延，依托“1+N”一體化合成作戰機制，以智慧社區警務平臺為支撐，形成了一套部門分工協作的“大閉環”管控機制。

二是情指聯動巡防質效有了提升。以巡防警力、巡防時間等5個標準為抓手，綜合警情、面積、人口、重點目標單位等可量化指標，通過3個專業巡區、12個網格巡區及24個紅黃快反區，完成聯動編組149組823人、建設群防群治隊伍67支10109人，覆蓋全區59個社區。

三是服務實戰打擊質效有了提升。探索建立“警區聯勤制”、落實“社區民警80%時間沉在社區”等措施，編織靈敏可靠的信息感知網。依托兩級雙線情報信息聯動機制，建立由1名網安隊員+1名派出所情報民警掛鉤1個派出所的“2+1”工作模式，著力化解了“上面有想法、下面沒辦法”和“上面有思路、下面沒出路”的困境。

（作者陳進宏系福建省廈門市公安局湖里分局黨委委員）