新《檔案法》視域下檔案資政服務的邏輯必然、現實困境與實踐進路

摘 要：本文從新《檔案法》對檔案利用服務的要求出發，認為檔案資政服務有其特殊的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯，但也面臨著服務意識有待提升、編輯研究能力不足、服務效果不佳、信息化運用不到位的困境，為更好地發揮檔案資政服務效能，需要在堅持正確政治方向、做好資政選題設計、著力提升編研能力、加強部門協同合作、發揮信息技術作用等方面下功夫，切實發揮好檔案在服務中心大局、服務人民群眾方面的獨特作用。

關鍵詞：檔案法；資政服務；實踐進路

檔案是重要的歷史財富，在國家治理中發揮著重要的經驗性作用，是治理能力建設的重中之重。新《檔案法》規定，檔案館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供支持和便利[1]。2024年的全國檔案工作指出，要將把主動服務黨委、政府決策擺在更加突出的位置，通過查考相關檔案史料、編輯專題檔案摘編、報送檔案編研報告等方式及時提供檔案資訊和參考建議[2]。這些論述為做好資政服務指明了方向，作為檔案部門需要適應時代要求，加強檔案資政建設，為經濟社會發展貢獻檔案力量。

1 新《檔案法》視域下檔案資政服務的邏輯必然

1.1 理論邏輯：貫徹“四個好”“兩個服務”的應有之義

新時代的檔案工作就是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。為檔案資政服務明確了目標，賦予了實踐抓手。檔案是歷史的真實記錄，是黨和國家的寶貴財富。長期以來，檔案工作者承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責，資政服務將檔案元素廣泛融入經濟社會發展，聚焦黨委、政府部署安排，對檔案資源中蘊含的治理經驗和智慧進行升華，國家各項事業發展到哪里，檔案資政服務就跟進到哪里。從實踐來看，進入新時代各地檔案部門將資政參考工作作為重中之重，深刻把握檔案工作資政育人的重要職能定位，用好檔案資源的“金飯碗”，推出有歷史、有思考、有深度的檔案資政信息，唱響資政編研的“好聲音”，檔案工作的社會影響力逐步提升。

1.2 歷史邏輯：檔案事業發展的內在要求

檔案工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，新《檔案法》規定，各單位要把檔案工作與其他工作同規劃、同部署、同落實?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業發展規劃》將檔案工作上升到國家治理的高度，提出推進檔案治理體系和治理能力現代化的目標要求，這一系列論述彰顯檔案工作在國家發展大局的重要地位。近年來，檔案工作始終與國家發展同頻共振，檔案事業發展經費逐年提高，基礎設施不斷完善，“四個體系”建設不斷夯實，檔案工作在記錄歷史、傳承文明上發揮著不可替代的作用。加快檔案事業高質量發展，歸檔到底是在中國式現代化建設中更好地服務中心大局、服務人民群眾，需要檔案部門始終堅持問題導向，以經濟和社會發展中的重點、難點、熱點問題為切入點，充分挖掘檔案信息，加強檔案資源闡釋研究，啟迪思想智慧，增強中心工作服務的質效。

1.3 現實邏輯：經濟社會發展的必然要求

檔案是歷史的見證者，也是文化的傳承者。一份份檔案是歷史研究的第一手資料，記錄著整個國家的發展軌跡，為經濟社會發展積累大量基礎性信息資源。檔案也是社會治理智慧的來源，記錄著悠長的文明記憶，承載著濃厚的民族血脈。當前，經濟社會發展進入轉型升級的高質量發展階段，迫切需要從檔案中鑒往知今、汲取智慧，以貫徹實施新修訂的檔案法和檔案事業發展“十四五”規劃為抓手，積極探索大數據、電子檔案等新一代信息技術在檔案管理中的應用，推動檔案數據治理與應用創新實踐，做好檔案的收集、整理、保護與開發，努力讓檔案“活”起9c531f6ef6d47a8bbfb899dbf1299756來，用心用情講好檔案故事，形成一批具有首創性與顯示度的標志性成果，著力提升資政服務水平，充分發揮檔案育人作用。

2 新《檔案法》視域下檔案資政服務的現實困境

2.1 服務意識有待提升

各級檔案部門保管的檔案資源是進行資政育人的基石。新《檔案法》規定，加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案材料。但是，長期以來檔案部門“重管輕用”的工作思維尚未完全扭轉過來，檔案的時代價值未能完全釋放出來。大多數基層檔案館在工作中扮演著“守護者”角色，未能認識到檔案對中心大局工作的重要性。有的單位對上級編研任務應付了事，思想上未能重視起來。檔案部門未完全樹立“研究者”角色，對館藏資源結構把握不到位，主要原因在于資政服務理念踐行不到位。

2.2 編輯研究能力不足

編輯研究水平是資政服務的關鍵環節。從實踐來看，檔案從業人員綜合素養不足制約著資政服務效果的提升，主要表現在：一是選題新意不足。黨委政府的中心是資政服務選題視角的出發點，傳統的選題往往采用匯編、大事記等研究，無法滿足資政服務需要。選題范圍也較為狹窄，局限于館藏資源的定位，未能充分利用社會資源或其他資源進行聯合編研，工作思路不夠開闊。二是內容闡釋層次較淺。多數資政參考采取羅列檔案材料的方式，未能對檔案材料進行研究，提煉其內在的經驗做法，無法給上級提供有益參考。圍繞某項重大戰略，為黨委政府提供簡明的時代背景、做法與啟示有助于快速高效地決策，但是有的資政參考強調史料的重要性，對資政參考的著力點和編寫方式了解不深入，造成資政效果不佳。

2.3 服務效果不夠精準

一是資政服務方向有偏差。對黨委政府重點任務和工作了解不深入，資政方向難以滿足工作需要。例如，部分工作前瞻性不夠，在決策階段亟須檔案部門的介入，但受限于知識、體制、人才等因素制約，難以達到上級期待的效果。二是服務內容質量不高。多數資政參考采取匯編形式，內容較為單一，啟發性和經驗性不足，對輔助上級決策的作用十分有限，難以體現檔案的真正價值。

2.4 信息化運用不到位

新一代信息技術尚未完全應用于資政服務中，主要表現在：一是工作效率不高。人工智能技術通過對查詢利用的分析，精準判斷黨委政府的中心工作，為資政服務提供精準的方向。但是，檔案部門資政服務方向的研究未充分利用現代技術，造成資政服務落后于黨委政府的決策，服務效率大打折扣。二是檔案數據共享能力不足。多數重要檔案分散于各單位，資源條塊化、分散性明顯，數據整合力度不足，資政服務往往需要協同多部門才能完成，工作成本較高。三是信息化建設層次不同。有的部門檔案信息化建設較為滯后，基礎設施不達標，檔案數據流動性較低，無法實現檔案信息的快捷利用與共享，影響整體工作效率。

3 新《檔案法》視域下檔案資政服務的實踐進路

發揮好檔案資政服務的獨特作用，要以“三個走向”為指導，以“四個好”“兩個服務”為目標，在服務精度、力度和溫度上下功夫，為黨委政府貢獻更多的檔案智慧和方案。

3.1 堅持正確的政治方向

檔案部門要始終堅持把“四個好”“兩個服務”“三個走向”作為出發點和落腳點，把學深悟透國家對檔案工作重要批示精神作為一項長期的政治任務，與學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來，在學上下功夫，在悟上有新意，在用上勇作為，深刻理解把握核心要義，切實把重要批示精神轉化為做好資政服務工作的強大動力[3]。要牢牢把握檔案工作的政治方向，毫不動搖地堅持“黨管檔案工作”原則，切實提高政治站位、強化政治擔當。始終把“講政治”落實在資政服務的工作實效上，把服務國家重大戰略作為最高追求，扎實做好檔案資源建設，將重大活動、關鍵戰略等納入重點收集范圍，做好科技、文化、產業發展等檔案常態化收集與征集，為資政服務奠定堅實基礎。資政服務工作要時刻關注國家在關心什么、了解國家重大戰略需要什么，跟進思考資政服務應該干什么、能夠干成什么，將“國之大者”落實到檔案部門的履職之中，推動系統重塑與整體提升，把檔案資源優勢更好地轉化為服務優勢和治理效能。

3.2 做好資政選題設計

堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，問題是創新的起點，也是創新的動力源。檔案資政服務要始終堅持問題導向，聚焦重點問題、深層次結構性矛盾和人民群眾新期待，善于發現真問題，精準分析問題，用檔案智慧提出解決問題的新思路和新辦法。一是善于發現問題。在經濟社會轉型期面臨的內外環境嚴峻復雜，檔案部門要善于在急難險重任務上總結經驗教訓，提升理性認識。圍繞產業結構調整，檔案部門可提前介入，從檔案中尋找規律性認識，找準化解決矛盾問題的著力點。二是深入研究問題。在深入分析思考上下功夫，善于抓重點、抓關鍵，在研究的基礎上善于帶著問題尋找素材，摒棄傳統的以資源為導向的服務模式。例如，緊跟經濟建設項目，分析面臨的問題，通過館藏資源、社會資源和其他資源，提供全面的問題解決方式，發揮檔案資政價值。三是善于分析資源結構。多數檔案管理部門對館藏結構不熟悉，即使有主動服務的方向定位，也難以形成資政專報。要深入挖掘館藏檔案資源，全面摸清家底，掌握館藏結構，加強對重點檔案的整理研究和開發利用，真正把檔案開發做精、做專、做深。

3.3 著力提升編研能力

一是加強編研理論學習。檔案人員要主動學習前沿編研理論和方法，明晰編研工作的內在邏輯，建立并實施系統的培訓計劃，邀請檔案開發利用專家、高校教授、信息化技術人員講解新時代檔案編研、文化建設的相關工作經驗、實踐技能和前沿技術，開闊編研人員的視野，豐富編研人員的知識。二是掌握編研方法。常見的檔案資政編寫方式有文件匯編、經驗總結和歷史敘述等，檔案工作人員要熟悉基本的寫作方式，對于不同的資政內容靈活運用。要樹立系統思維，資政服務涉及部門多，正確處理好整體和局部的關系。三是加強實踐鍛煉。在加強實踐鍛煉的基礎上，要求檔案編研人員加強日常練兵，熟悉館藏資源，練習編研寫作能力。例如，聚焦重大活動、重大事件與社會熱點等制作主題片、開設專欄和出版檔案資政期刊等多形式，讓編研人員在一線經風雨、見世面。四是加大人才引進力度。積極爭取政策支持，加大高層次人才引進力度，把既具備檔案文化編研能力，又掌握現代科學技術的人員吸納進來，匯聚資政服務的強大合力。

3.4 加強部門協同合作

一是理順協同機制。檔案管理部門和綜合單位要按照優勢互補、團結協作的原則，構建有統有分的工作機制。協商需要協同配合的事項，統籌資源力量，共同研究推進資政服務的重點任務，臨時性重要工作采取一事一議方式協同推進。二是建立資源共享機制。豐富的檔案資源體系是資政服務高質量發展的基石。探索建立部門間跨館利用機制，在史料利用、合作編研開發等方面加強合作，最大程度地發揮史料資政作用。有關部門可定期舉行研討會，共同研判資政服務方向，策劃選題和寫作方式，推動資政服務更加精準。三是深化檔案開放鑒定工作。解密劃控是檔案利用的基礎，檔案管理部門要每年對館藏檔案進行摸底，結合實際制訂開放鑒定計劃，明確鑒定范圍和鑒定方法，按全宗分批次對檔案條目及全文內容逐一進行具體分析和詳細審查，組織人員聯合立檔單位嚴格按照相關法規要求進行檔案開放鑒定，暢通檔案利用渠道，拓展檔案利用范圍。

3.5 發揮信息技術作用

一是加強人工智能技術應用。在檔案管理領域，AI技術分布于歸檔、檢索、編研、安全以及物聯等方面[4]。AI技術在檔案管理中的運用實現了檔案管理效率的提升以及對檔案資源潛在價值的高效利用。管理部門可將AI技術嵌入檔案管理系統，設置資政選題、撰寫方式和關鍵詞等進行自主編研，實現人工+智能的有機結合，提升資政服務效率。二是構建共享利用平臺。深化檔案數據化轉型，將檔案流動性作為發揮效能的關鍵因素，利用政務服務平臺或檔案管理平臺實現資源共享與利用。例如，在跨館利用協議基礎上，把具有資政意義的重要數據上傳平臺，用戶通過身份核驗后可以自主選擇相關內容，節約跨館利用時間。三是用好大數據分析技術。利用大數據對檔案利用進行分析，有助于挖掘數據背后的資政需求。通過對社會治理部門利用檔案的分析，明晰中心工作的方向和資政服務的著力點，為中心大局提供及時的資政服務。

結語

面向新時代，檔案資政服務工作要以新《檔案法》為基礎，堅持問題導向、結果導向和效果導向，以“四個好”“兩個服務”為坐標定位，跟進中心大局找準契合點，把握重要歷史節點找準切入點，進一步加大對館藏資源的挖掘力度，打造一批主題鮮明、內容豐富、感染力強的檔案精品力作。要持續加強檔案資源體系建設和檔案開放審核工作機制，用好新技術優勢，在資源開發上增勢賦能，充分發揮檔案資源在全面建設社會主義現代化國家新征程中的獨特作用。

參考文獻

[1]陳麗.用新的視角識讀新修訂的檔案法[J].四川檔案，2020（10）：15-16.

[2]王紹忠.全面提高檔案工作質量和服務水平 為推進強國建設民族復興偉業貢獻力量——在全國檔案工作暨表彰先進會議上的報告[J].辦公室業務，2019（12）：07-08.

[3]劉一樅.落實全國檔案局長館長會議部署要求[N].中國檔案報，2022（03）：07.

[4]莊冰冰.淺析AI技術的發展對影像檔案的影響[J].山東檔案，2024（04）：14-15.

（作者單位：洮南市社會福利事業管理中心）