幼兒園裝備綜合標準化研究

摘 要 列舉我國法律、學前教育法規中關于幼兒園裝備的條款，指出這些條款是對幼兒園玩教具及材料、家具、運動器械、設施設備、建筑設計與裝修、采光、通風等多方面的綜合性的規定。論證制定、貫徹執行幼兒園裝備標準的過程是需要很多行業協同的綜合標準化，按照標準化原理建立標準體系表，指出幼兒園裝備標準化必須有明確合理的目標并適應現實需求。查證國家標準后得出結論，幼兒園裝備標準可以是行業標準。

關鍵詞 幼兒園裝備；標準化；學前教育法規；玩教具

中圖分類號：G619.2 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2024）17-00-07

0 引言

幼兒園裝備是學前教育事業的物質基礎，是學前教育質量保障體系中重要的一環。在以往幼兒園裝備標準化過程中遇到一些學術問題，影響了標準化進程。例如：是制定玩教具、圖書配備標準，還是制定裝備標準？地方幼兒園裝備標準中引用國家標準、行業標準逐漸增多，但是引用的標準不系統，大部分裝備標準知曉率低，不能起到應有的作用。制定什么樣的幼兒園裝備標準需要加以論證。

1 概念

1.1 要求

根據GB/T 20000.1—2014《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用術語》中的定義，“要求是表達滿足準則的條款”[1]86。要求指明示的（如明確規定的）、通常隱含的（如組織的慣例、一般習慣）或必須履行的（如法律法規、行業規則）的需要和期望。只有滿足這些要求，才能被評定為好的質量[2]123。

1.2 標準、標準化

標準是指“通過標準化活動，按照規定的程序經協商一致制定，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件”[1]81。

標準化是指“為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動”[1]79。”

1.3 標準體系等

根據GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》[3]，標準體系等概念如下。

體系（或系統）是指“由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能的有機整體”。

標準體系是指“一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體”。

標準體系表是指“一種標準體系模型，通常包括標準體系結構圖、標準明細表，還可以包含標準統計表和編制說明”。

相關標準是指“與本體系關系密切且需直接采用的其他體系內的標準”。

行業是指“從事相同性質的經濟活動的所有單位的集合”。

專業是指“在一個行業（或產業）內細分的從事相同性質的經濟活動的所有單位的集合”。

1.4 標準綜合體、綜合標準化

根據GB/T 12366—2009《綜合標準化工作指南》[4]，標準綜合體、綜合標準化概念如下。

標準綜合體是指“綜合標準化對象及其相關要素按其內在聯系或功能要求以整體效益最佳為目標形成的相關指標協調優化、相互配合的成套標準”。

綜合標準化是指“為了達到確定的目標，運用系統分析方法，建立標準綜合體，并貫徹實施的標準化活動”。

2 國外有關幼兒園裝備的法規、標準是綜

合性的管理規定

劉焱等[5]研究了美國、加拿大、英國、澳大利亞、新加坡等五國的幼兒園裝備標準，發現：幼兒園裝備標準是各國規范幼兒園裝備行為和提高保教質量的重要手段，主要包括幼兒園建筑和各種用房的設計與裝修，設施設備、家具、戶外游戲場地與活動器械以及玩教具的配備與質量要求。劉焱等認為，國外有關幼兒園裝備的技術法規、標準都是綜合性的，而不是單獨的玩教具標準。國外幼兒園裝備標準把安全放在工作首位，要求檢測環境質量，包括水質檢測、氡氣檢測、戶外游戲場地檢測等；要求幼兒園有明亮的燈光、良好的通風、安全的樓梯，有不同季節變化的植物、柔軟和彈性的地墊；要求幼兒園空間布局合理，有半私密安靜空間，讓幼兒自由活動；要求玩教具滿足幼兒興趣和身心發展需要，注重滿足特殊兒童需要，材料有不同難度，具有多功能，玩教具和圖書方便幼兒取放、及時更新。裝備的管理和維護也有嚴格的要求。

3 我國法律、學前教育法規對幼兒園裝備的要求是綜合性的要求

3.1 我國法律對幼兒園裝備的規定是綜合性的規定

《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國消防法》等法律對幼兒園裝備提出綜合性的要求，如表1所示。例如：《中華人民共和國未成年人保護法》對兒童食品、玩具、用具和游樂設施、校舍、場地、設備、安全事故、應急等兒童安全健康方面的問題有法律規定；《中華人民共和國教師法》對教育教學設施和設備、圖書、資料及其他教育教學用品有法律規定；《中華人民共和國教育法》對教育教學設施、設備、圖書資料、體育、衛生保健設施等有法律規定。

3.2 學前教育法規對幼兒園裝備的要求是系統的綜合要求

《幼兒園工作規程》中規定：“幼兒園的設備設施、裝修裝飾材料、用品用具和玩教具材料等，應當符合國家相關的安全質量標準和環保要求。……幼兒園應當配備適合幼兒特點的桌椅、玩具架、盥洗衛生用具，以及必要的玩教具、圖書和樂器等。玩教具應當具有教育意義并符合安全、衛生要求。”在《中小學幼兒園安全管理辦法》等學前教育法規中，對幼兒園建筑、環境、裝備諸多方面都提出要符合國家標準和行業標準的要求。可見學前教育法規對幼兒園裝備的要求是系統性的綜合要求。部分幼兒園園長對園里的諸多裝備問題并不了解，例如：對如何買到合格、適用的裝備產品，產品是否安全、可靠，如何維護保養等并不清楚。因此，多部門應合作做好裝備工作。

1989—2022年，我國在頒布的一系列學前教育法規中對幼兒園裝備作出了各方面綜合性的規定，要求教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版、民政、安全生產監管、食品藥品監管、婦聯、殘聯等部門協同學前教育部門共同做好工作。并且在《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》《3—6歲兒童學習與發展指南》《中小學幼兒園安全管理辦法》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《中小學幼兒園應急疏散演練指南》《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《幼兒園保育教育質量評估指南》等文件中對以下幾方面提出要求。

1）對幼兒園建筑物、構筑物（圍墻、煙囪、電線桿等）、場地（沙地、水池、種植園地）、幼兒園環境的設置與布局、安全區域、裝修裝飾材料提出要求。

2）要求建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，對幼兒園安全防護相關的各類設施設備安全提出要求，包括：加強安全設施（水池、樓梯等防護設施）建設，對門衛、交通、消防設施與器材、氣象災害時使用的應急設施設備、避險、逃生演習、急救器材、醫療急救箱、校車等方面，建立安全管理制度和措施；對幼兒園食堂的水電氣設施設備，其他教學設施，各類生活設施，危險化學品、放射物質、特種設備及相關設施進行安全檢查、年檢。

3）要求建立幼兒園保教質量評估監管體系，制定各種類型幼兒園辦園標準，核算辦園成本，管理幼兒園經費，完善監管體系，要求裝備產品優質、環保，即：建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管，各地依據國家基本標準調整完善幼兒園設置標準，加強配備標準、辦園條件等方面的審核。

4）對幼兒園教育活動用的設備設施提出了要求，要為幼兒創設區域活動空間，營造溫馨、舒適的教育環境，防止和糾正小學化傾向，為幼兒提供教學設施、游戲和體育活動設施，法規中提到的有小型運動器械、教學用具、玩具、圖書、樂器、音像材料、自制玩教具、自然材料、操作材料等。

5）對家具、用品用具、衛生保健設備、生活設施提出要求，包括飲食飲水設備設施、飲用水和飲用水源、盥洗衛生用具、遮陽遮雨設施設備、電子設備、照明設備、藥品等。

由此可見，學前教育法規對幼兒園裝備從安全設施建設、成本核算、設施設備的日常檢查維護到定期檢驗、維修和更新都有全面的綜合性的要求，要求各個部門協同做好保教工作，要求做好裝備和保教質量的動態監管。標準是對各種裝備產品從選材、制造、檢驗、檢測、儲存、運輸、安全措施、報廢處理等方面都有規定，由于標準化是制定標準并貫徹、執行標準的過程，因此，標準是協調各部門工作的抓手和最有效的工具。在幼兒園裝備標準中執行國家標準、行業標準，實施綜合標準化，學前教育行業需各行業協作才能保證幼兒園安全，裝備優質、環保，才可以達到學前教育法規中的要求。

3.3 地方幼兒園裝備標準都是綜合性的地方裝備法規

全國大部分省市有幼兒園裝備地方標準，這些標準大多數的名稱是幼兒園裝備標準、規范、指南，只有四川省是教育部門（包括裝備部門）和質量監督部門共同制定、經過標準化委員會審定的地方裝備標準。這些地方性法規和標準包括幼兒園玩具、教具、安監、飲水、家具、設施設備等規定，引用了幾個到幾十個國家標準和行業標準，都不是單一的玩教具、圖書標準。由于很少專門為幼兒園制定標準，幼兒園裝備綜合標準化體系很薄弱，沒有形成標準體系。

3.4 教育行政、督導部門對幼兒園裝備工作的要求是多方面的綜合性要求

國務院教育督導委員會辦公室發布的《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》要求檢查園所人防、物防、技防設施建設情況，檢查“自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，以及定期進行水質檢測情況。紫外線燈等裝置是否存在異常，操作使用是否規范”，還要求檢查幼兒園的采暖設備、消防設施、校車及出入園所的交通安全等。可見，保障幼兒園安全需要多種裝備達標和多方面人員配合才能做到。又如，某地方督導部門要求教育行政部門評估涉及幼兒園中幼兒生活、衛生、安全、消防等裝備工作以及特殊兒童服務等內容。

3.5 國家財政撥款是為幼兒園提供多種裝備，而不只是玩教具和圖書

財政部、教育部制定、印發的《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》中要求各地“支持在農村和城鄉結合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等”。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中提出要“改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等”。根據這些文件要求，幼兒園裝備要包括保教設施、玩教具和圖書。

4 實現學前教育行業的目標需要實施綜合標準化

4.1 幼兒園裝備工作存在的問題和要達到的目標

《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出：學前教育要達到安全、普及、普惠、優質的目標。這個目標是學前教育業內的共識，也是幼兒園裝備要達到的目標。

幼兒園裝備工作主要在幼兒園建設、配備、管理和使用方面，目前存在的問題包括：幼兒園教室活動區域面積小，建筑設計不合理；玩教具有安全隱患，不能提供教育活動需要的玩具；企業無序競爭，產品缺少檢驗；裝備供貨渠道混亂；幼兒園購置缺乏依據。有些幼兒園根本不配玩具，還有的幼兒園裝備、裝修極度奢華，教師不重視游戲區材料的研究和使用，自制玩教具不安全、不衛生[6]，配置小學化的出版物等。因此，幼兒園裝備存在的問題需要學前教育管理、生產、檢測、工商、新聞出版、裝備企業、供貨商等多方協同解決，只考慮配備或僅靠教育部門管理不能解決目前存在的問題。

4.2 解決幼兒園安全問題需要多部法規、標準整合的綜合性要求

我國管理幼兒園的各個部門頒發了很多技術法規和標準，例如：GB/T 29315—2012《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》是對幼兒園安監設備提出的要求；GB/T 20002.1—2008《標準中特定內容的起草 第1部分：兒童安全》、GB/T 31179—2014《兒童安全與健康一般指南》保障的是幼兒日常生活的安全；GB 6675—2014《玩具安全》是一系列的玩具安全標準，保證玩具的原材料選用、生產、使用、儲存、產品維護等方面的安全。幼兒園中還有消防器材等很多設施設備，需要依據標準對裝備產品的安全性進行監管。在幼兒園區角、睡眠室中，家具要執行GB 28007—2011《兒童家具通用技術條件》等家具標準的要求。如兒童家具不可以有玻璃部件，所有高桌臺及高度大于600 mm的柜類產品，應提供固定產品于建筑物上的連接件，并在使用說明中明示安裝使用方法[7]。還要執行GB/T 33735—2017《中小學校地震避險指南》中的要求，室內應盡量減少懸掛物，懸掛物安裝要牢靠，定期檢查裝飾物、懸掛物的安全性[8]。這些要求都應當在幼兒園日常工作中貫徹執行，因此，幼兒園安全的要求也是多部法規、標準整合的綜合性要求。

4.3 達到學前教育普及、普惠的目標需要綜合標準化

達到學前教育普及、普惠的目標可以通過制定幼兒園裝備配備標準，通過配備適宜的裝備產品、實施管理措施實現。根據標準化原理，制定幼兒園裝備配備標準時，裝備產品配備要優化，產品適用、耐用、優質，為所有幼兒提供適合他們身心發展的產品，要去掉小學化的產品。在配備時要有核心產品和基本產品，并且在裝備配備標準中引用標準。幼兒園配備的裝備產品包括玩教具、圖書、飲水設備、大型運動器械、家具等多種裝備產品，因此，幼兒園裝備存在的問題需要通過綜合標準化解決。

4.4 提升幼兒園裝備產品質量需要綜合標準化

對于裝備硬件產品來說，產品質量要求一般包括：防爆、防火、防輻射的安全性要求；有害成分限制的衛生要求；限制噪聲污染等環境保護要求；裝備產品使用性能、外觀和感官性能、理化性能要求；平均壽命、平均保養時間等可靠性要求；維修要求；對溫度、濕度、氣壓、震動等環境條件的適應性要求，以及抗震、抗老化、對氣候等的適應穩定性要求；耗電、耗油等能耗經濟性要求；交貨期、等待時間等時間性要求[2]125。這些要求都在裝備的產品標準中有所體現，因此，裝備產品標準中的質量要求是以系統最佳為目標的綜合性要求。

幼兒園裝備管理具有管理部門多、裝備產品安全性能要求高、玩具材料耗材多、保教人員參與裝備管理多而培訓少等特點。裝備產品在從原材料和工藝選擇、產品銷售、認證認可、簽訂合同、產品使用與維護到報廢的全生命周期中需要綜合的全過程管理。例如：幼兒園戶外場地安全問題受大型運動器械材料選擇、器械設計、器械表面涂層工藝、器械之間安裝距離、器械下緩沖層厚度、使用人數限制等因素影響；場地中不能種植有毒有害植物；保教人員要對諸多大型運動器械、場地、護欄等進行日常維護。因此，幼兒園裝備產品要達到學前教育的保教質量標準也是一個綜合標準化的問題。

學前教育行業近年來重視環境、玩教具和幼兒互動的質量，但是對一些裝備產品、運動器械的維護、保養不夠重視，很少對大型運動器械做年檢。玩教具重視材料提供，但是一些保教人員安全防護意識差，使用不達標的運動器械或使用工業產品（如輪胎、油桶等）作為運動器材等問題一直存在。

學前教育質量構成要素包含結構性質量、過程性質量和結果性質量三個維度。在辦園條件上，要注重使用效率標準，注意考察實際使用的情況。評價指標要有可操作性。楊莉君等[9]認為：學前教育質量評價若過分強調靜態性指標，容易導致幼兒園在硬件建設上的盲目比拼，幼兒園應當在環境創設、活動區角設置、材料投放與使用、幼兒參與上考量過程性質量。

裝備產品的“建配管用”是對裝備產品全生命周期進行監管，目前只重視裝備的“建”和“配”環節，檢測、工商部門只是在購置裝備產品前保證產品的質量，裝備產品還需要在產品生命周期內維修、保養、清洗、消毒，最后做報廢處理。學前教育質量保障體系中需要對幼兒園裝備綜合考量，不只是看配置了多少圖書，買了什么器械，要注重過程性質量。幼兒園運動區運動器械日常檢查、樂器養護、戶外活動區植物修整、幼兒入園服裝36a89e4e9b217fcb9f9db2a1af4d53c5檢查、應急演練、環境安全都是保障過程性質量的重要工作。要在幼兒園工作中貫徹執行標準，否則幼兒園裝備的安全、優質無法保障。只有實施綜合標準化，方能實現學前教育保教高質量、高水平發展。

5 如何實施幼兒園裝備綜合標準化

傳統的標準化有重制定、輕實施、無反饋的現象。而幼兒園裝備的標準化從標準的制定到標準的實施，是一個跨行業、跨領域、以應用為主導的綜合標準化。這樣的標準化追求標準之間的互相關聯、協調，不要求所有標準都是高指標，而是以綜合效益最佳為目標，保證整體協調一致與最佳，整體地解決綜合性問題。

制定幼兒園裝備標準應當運用系統分析的方法進行標準體系研究。幼兒園裝備需要建筑、衛生、環保、質量監督、安全監察等多部門在學前教育行業實施成套的標準，協調統一行動。因此，幼兒園裝備標準要明確以下問題。

1）列出法律、法規的要求和目前要解決的問題，把目標分解，建立一個由分目標組成的體系，明確裝備產品要達到的國家標準，保教人員要達到什么具體要求。

2）實施標準的數量要適中，所包含的標準可以是不同行業、不同類型的，要積極采用國家標準和國外先進標準。目前一些標準中較少有實施過程中的維護要求，要根據幼兒園情況，必要時對現行標準進行修訂和補充[4]。

3）幼兒園教育質量保障體系應當是一個開放的自組織系統，要發揮保教人員的主觀能動性[10]。除了安全的要求，幼兒園裝備標準中對幼兒園區角的管理權下放，可以調動起幼兒園園長管標準、用標準的積極性。例如，給教師自主的權利，對于一些玩教具配備的數量不做具體規定。標準系統模塊化結構使系統簡化，實施集權和分權管理更容易調整。

6 幼兒園裝備標準體系

幼兒園裝備標準化是綜合標準化。根據標準化原理，研制標準體系表是標準化過程中所必須的。在制定幼兒園裝備標準之前，需要把引用的標準組成一個有機整體，即建立標準綜合體。標準體系表可以反映標準體系內標準對象的隸屬或包含關系，標準的分類、層次安排、門類劃分、已有標準情況，反映各個門類的標準之間是相互聯系、相互影響、相互協調的關系，可以體現標準體系中標準的整體性和相關性、標準對象的活動過程和順序關系。

6.1 標準體系表

GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》規定了標準體系表的編制原則、格式及要求，適用于各類標準體系的規劃、設計和評價[3]。標準體系表是一定范圍內包括現有、應有和預計制定標準的藍圖。編制標準體系表是開展標準體系建設的基礎和前提工作，應當遵循目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚的原則。

幼兒園裝備標準是學前教育標準體系中的重要部分，幼兒園裝備標準體系表的編制可以使幼兒園裝備標準化工作高效、協調、有序。

根據GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》、GB/T 4754—2017《國民經濟行業分類》[11]、GB/T 12366—2009《綜合標準化工作指南》的要求，幼兒園裝備標準體系表如表2所示。

6.2 幼兒園裝備與其相關行業、專業GB/T 4754—2017《國民經濟行業分類》是專業劃分的依據，查閱此標準可以發現，幼兒園裝備產品與下列行業、專業的產品相關。

1）家用紡織制成品制造（床上用品、毛巾類制品、窗簾、布藝類產品、其他家用紡織制成品）。

2）家具制造業（木質家具、竹藤家具、金屬家具、塑料家具、其他家具）。

3）印刷和記錄媒介復制業：書、報刊印刷。

4）文教、工美、體育和娛樂用品制造業，包括文教辦公用品制造（文具、筆、教學用模型及教具、其他文教辦公用品）、樂器制造（中樂器、西樂器、電子樂器、其他樂器及零件）、體育用品制造（球類、專項運動器材及配件、健身器材、運動防護用具）、玩具制造（電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、兒童乘騎玩耍的童車類產品、其他玩具）、工藝美術顏料制造。

5）日用化學產品制造：肥皂及洗滌劑、化妝品、口腔清潔用品。

6）運動場地用塑膠制造。

7）鍋爐及輔助設備制造。

8）衛生陶瓷制品制造。

9）文化、辦公用機械制造（幻燈機投影設備，照相機及器材，復印機和膠印設備，計算器及貨幣專用設備，其他文化、辦公用機械）。

10）社會公共安全設備及器材制造。

11）家用電力器具制造（家用制冷電器具、家用空氣調節器、家用通風電器具、家用廚房電器具、家用清潔衛生電器具、燃氣及類似能源家用器具、太陽能器具）。

12）照明器具制造（照明燈具、舞臺及場地用燈、智能照明器具）。

13）計算機、通信和其他電子設備制造業（計算機、廣播電視設備、電視機、音響設備、影視錄放設備）。

14）檢測服務。

15）托兒所服務。

16）學前教育。

17）特種設備：電梯。

幼兒園裝備產品應當執行以上行業的國家標準和行業標準。

6.3 玩具配備標準及區角指南

玩具配備標準及區角指南是為幼兒園保教人員提供的、為幼兒園區角活動準備的玩具和材料的指南以及區角活動注意事項。

7 結束語

學前教育行業指經教育行政部門批準舉辦的對學齡前幼兒進行保育和教育活動的行業。在GB/T 4754—2017《國民經濟行業分類》中查證，學前教育行業的行業編號為8310（門類：P。大類：83。中類：831。小類：8310）。因此，幼兒園裝備標準可以是學前教育行業的行業標準。

我國社會管理和公共服務領域相關標準化技術委員會公共教育類幼兒園裝備標準制定屬于TC125/SC6教學儀器/小幼教標準委員會的工作[12]，此標準委員會負責幼兒園裝備標準立項，標準制修訂等工作。幼兒園裝備標準體系中，制定幼兒園場地標準、幼兒園大型運動器械安全管理標準、玩具配備標準及區角指南或提出相關要求，引用相關標準，把一些標準需要在幼兒園執行的內容加以細化，便于保教人員執行，即可構建幼兒園裝備標準的基本框架。在幼兒園裝備管理中，執行綜合標準化勢在必行。

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作者簡介：盛瑛，助理研究員