京郊山區型鄉村產業轉型升級實踐研究

產業轉型升級是鄉村應對經濟社會發展變化、實現振興發展的必由之路。北京三面環山，山地面積約占全市面積的62%，全面實施鄉村振興戰略，實現山區的農業農村現代化可謂責任重大。地處北京西南的房山區結合本地山區特點和市場需求，因地制宜地進行產業轉型升級，具有重要的參考和啟發意義。

一、房山山區產業轉型升級的探索與做法

山區型鄉村產業內涵豐富、類型多樣。一方面，山區自然環境良好，生態與人文資源豐富，有發展文旅產業的優勢；另一方面，山區地形起伏崎嶇、交通不便，呈現出人均耕地少、田地“碎片化”的特征，規模化、機械化難度較大，傳統種植業優勢不大，需要另辟蹊徑發展特色產業。因地制宜地對產業進行轉型升級是提高村民收入，改善村民生活，促進鄉村高質量發展的重要抓手。

地處北京西南的房山區，山地、丘陵約占全區面積的三分之二，山區村坐落于房山區的生態涵養區，分布在房山區的6個鄉、8個鎮，在產業發展方面擁有顯著的生態優勢、文化優勢和市場優勢，但也面臨著資金、技術、人才、土地等難題和短板。筆者在了解房山區鄉村經濟發展概況的基礎上，將研究對象聚焦于房山區一些典型山區村，選取了16個典型村進行深度調研，調研面覆蓋所有山區鄉鎮，對其產業轉型升級情況進行調研和分析，試圖尋找山區型鄉村高質量發展的路徑。

（一）關礦復綠，完成從資源型產業到鄉村綠色產業的轉型

昔日的房山區是京郊著名的“建材之鄉”“建筑之鄉”“煤炭之鄉”“林果之鄉”和“旅游勝地”，很多山區村的集體經濟都是煤礦、石灰、水泥、非煤礦山等傳統資源型產業；2005—2010年，房山區響應國家號召，進行了歷時五年的關礦行動，所有村莊都已退出高污染、高能耗的煤礦、采石廠、水泥廠等行業，發展生態修復、美化環境、生態旅游類產業，實現山村產業轉型。筆者深度調研的16個典型村中，有11個村經歷過從資源型產業向旅游、民宿等行業的轉型。如史家營鄉曹家坊村在50余座礦井全部關停之后，面臨森林植被損毀、水土流失嚴重、采空塌陷、自然生態系統嚴重退化等問題。曹家坊村黨支部引入專業公司，將礦區的4700余畝集體林地承包經營權流轉給北京百瑞谷旅游開發有限公司，對礦區進行生態修復后，建設北京百瑞谷景區，同時帶動村里民宿產業和紅色研學興起，促進村民增收致富，在產業轉型升級的同時讓綠水青山變成了金山銀山，“曹家坊廢棄礦山生態修復及價值實現案例”也被自然資源部列入全國生態產品價值實現典型案例。其他村莊也都采用了適合本村的方式進行轉型、增綠、創收。

（二）精耕細作，延伸產業鏈，從傳統農業轉向現代農業

針對首都居民的需求，并結合資源稟賦，房山區一批山村對初級農產品進行深加工，提高產品的附加價值，發展特色化、本土化的農產品品牌，打造“一村一品”，經濟效益和社會效益顯著。如韓村河鎮圣水峪村，香椿種植面積達8000多畝，傳統采摘方式售賣時間短、收入低。為此，村里成立了香椿合作社，自建冷庫，開通預售、配送系統，統一管理、規模經營，提高了產品質量和運營效率；合作社還利用科學技術，開發香椿醬、干香椿、香椿粉、香椿蘑菇、香椿魚等產品，豐富產品種類，使香椿經營時間由每年20天延長至11個月；村里還以香椿芽為主打產品，拓展以香椿宴、香椿采摘、民宿為特征的“香椿旅游”，香椿產業鏈從簡單的時令采摘售賣擴展到集生鮮、干貨、餐飲、旅游住宿為一體的高附加價值領域，圣水峪村被列入全國“一村一品”示范村鎮。類似的還有大溝峪村的磨盤柿子、森水村的中華蜜蜂和白馬牙玉米等。可見，京郊山區村可以圍繞特色產品深加工，帶動關聯領域齊頭并進，打造新時代鄉村產業鏈。

（三）因地制宜，拓展鄉村產業形態，推動城鄉融合發展

圍繞本地特色品牌，房山區大批鄉村拓展產業功能，推進“旅游+”“紅色文化+”“農業+”“民俗文化+”等，突出綠水青山特色、做亮生態田園底色、傳承紅色文化亮色、守住鄉土文化本色，彰顯農村的“土氣”、巧用鄉村的“老氣”、煥發農民的“生氣”、融入時代的“朝氣”，推動鄉村產業高質量發展。如周口店鎮的黃山店村，從水泥、石材加工行業退出后，開發坡峰嶺紅葉景區，繼而改造農宅推出精品民宿，引進了烘焙、餐飲、芳香理療等新型消費業態；深入挖掘“紅色背簍”精神，在背簍商店的基礎上，建設紅色背簍精神紀念館，設計“重走背簍路”等徒步體驗活動……自然景觀、果園采摘、民宿體驗、紅色文化、休閑娛樂齊聚，黃山店村成為北京西南有名的網紅打卡地，村民的收入和幸福感顯著提升。可見，京郊山區可以依托本地資源，圍繞多功能拓展、多業態聚集、多場景應用，以產業轉型升級帶動產業融合和城鄉融合。

（四）與時俱進，科技賦能，激發鄉村產業發展活力

科學技術是第一生產力，科技在產業鏈打造中的作用越來越顯著。數字技術和電商運營有效化解山區村地理位置偏僻的劣勢，激發出要素的生態活力。京郊山區的精品民宿均已實現網上即時下單、結算，電商銷售宣傳、直播帶貨已成為常態。北京正在積極建設國際科技創新中心，打造全球數字經濟標桿城市，加快建設數字鄉村，科技賦予鄉村產業體系更強的靈活性和統籌能力，使鄉村產業發展動力更足、活力更強。

二、京郊山區村產業轉型升級的實踐經驗和不足

（一）京郊山區村產業轉型升級的實踐經驗

1. 堅持新發展理念，緊扣“綠色發展”主題進行鄉村產業轉型升級。綠色是鄉村振興的底色。京郊山區村牢記“綠水青山就是金山銀山”，讓生態保護成為常態，植樹造林、整治河道、修復礦山、鋪生態步道、優化旅游產品……把自然財富變為生態財富、經濟財富，讓綠水青山真正變成金山銀山。

2. 瞄準特色產業，整合產業鏈，構建適合首都特點的產業體系。房山山區在發展中結合本地的資源稟賦，逐步明確了磨盤柿、香椿芽、中華蜂蜜、生態山貨、高山森林產品等一系列特色產品，利用技術創新升級優化產品，提高產品附加價值，推動產品深加工，延伸產業鏈，形成了豐富的產品體系。截至目前，房山區共有11個“一村一品”示范村鎮，帶動首都鄉村特色產品的綠色崛起。

3. 立足市場需求，拓展鄉村功能，推動產業融合發展。房山區的山村立足生態環境好和文旅資源豐富的優勢，抓住北京居民對京郊旅游和京郊研學需求大量增加的機會，加緊推動山區建設，讓山區成為集紅色文化、精品民宿、休閑旅游、特色餐飲、觀光采摘為一體的鄉村生活體驗站、周末休閑度假村，促進鄉村各業態提質升級、融合發展。例如，蒲洼鄉東村以本村獨特的森林木屋為基礎，推進“高端旅游+”模式，結合首都高端旅游客戶的特點，形成森林沐浴、木屋養生、田園采摘、帳篷觀星、科普基地等多元化綠色產業業態。

4. 勇于改革，探索推動產業轉型升級的體制機制。在政策資金有限、村民家底有限的情況下，敢于創新探索，創新產業發展經營模式，走村企合作之路是房山山區實現成功轉型村莊的共同特征。通過市場化運作，集體參與、企業化運營的方式和外界企業展開合作，村民、村集體、企業共享收益，開拓村企合作共贏發展道路。此次深度調研的16個村莊中，除了森水村因過于偏遠未能引入社會資本外，其他15個村都引入了社會資本。

（二）房山山區產業轉型升級面臨的困難和挑戰

1. 生態涵養任務依然艱巨，產業基礎設施仍顯薄弱。綠色是首都鄉村發展的底色，房山山區是生態涵養區，山區生態涵養的要求高、難度大，任務艱巨。以廢棄礦山生態修復工作為例，全區目前尚有89個待修復的廢棄礦山，待修復面積占總面積的40%左右，待修復的廢棄礦山大多是裸巖，多具有地質環境條件復雜、治理難度大、市場化修復可行性不高等特征，無法照搬曹家坊村修復百瑞谷的模式，推行起來更為困難，成為推進山區產業轉型升級的障礙。

另外，相對城區和平原村而言，房山山區的交通、網絡、通信、物流等設施比較薄弱，在利用科技賦能和發展農村電子商務，探索“線上交易+線下服務”的模式，建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺等方面很受限制。如大山深處的蒲洼鄉距離平原地區約2個小時車程，在推動“我在深山有遠親”助農項目時，出于交通、物流和成本的原因，只能由鄉政府的30多名干部充當義務快遞員，但隨著訂購量的增加和產業的發展，這種傳統助農方式難以持續，亟待統一的大數據平臺暢通物流、信息流，推動產業發展。

2. 品牌含金量不高，規模效益不突出，產業發展質量不夠高。房山山區目前缺乏強勢鄉村品牌，尤其是享譽全國的特色品牌少之又少。這和山區的地理特征有很大關系。一方面，山區土地資源有限，開發投資成本高，轉型后形成的新型經營主體往往規模不大、特色不同，村子之間地理距離較遠，呈現出小而散、多而弱的特點，聚集效應不明顯，需要強勢的龍頭企業（品牌）帶動；另一方面，很多山區產業有季節性經營的特征，冬雪和夏汛封山也對收入和利潤有一定沖擊，進而影響到后續的創新能力和競爭力，要想打造強勢品牌，尚需產品深度研發和村子之間協調聯動。

3. 鄉村特色產業鏈條延伸不充分，產業融合度不夠。房山山區土特產種類豐富，但特色產業數量少，深加工程度不夠。發達國家農產品加工轉化率可達到85%，但房山山區的農產品加工率很低，大部分村都是直采直賣、零售采摘，缺乏強有力的龍頭企業或合作社對這些特色農產品進行研發種植、規范管理、深度加工。

另外，鄉村產業融合程度不高，各主體間存在信息不充分、溝通效率低的問題。村里不同業態分屬不同的經營主體，沒有形成長效合作機制和利益分配機制，導致第一產業向后端延伸不夠，第二產業向兩端拓展不足，第三產業向高端開發滯后，利益聯結機制不健全，產業轉型升級任務艱巨。

4. 鄉村產業要素活力不足，資源要素瓶頸依然突出。產業轉型升級往往意味著技術的改進、產品的提升、效率的提高和制度的改進，也需要優秀人才和大量資金投入，而很多鄉村人、財、物都不足，一些亟待轉型的低收入村更是如此。一是山區缺人才，人口老齡化嚴重。山區地理位置偏遠，基礎設施建設不足， 基層農技隊伍和經營人才知識嚴重老化，年輕人不愿來、留不住，年齡結構、專業結構、梯次結構不合理現象普遍。人才短缺瓶頸直接制約著鄉村的發展，也將直接影響鄉村振興戰略的實施。二是山區底子薄，資金技術不足。作為生態涵養區，房山山區用了不短的時間來消化關礦對經濟社會的影響，大部分村子經濟底子薄弱，資金投入機制不穩定、不健全，社會資本下鄉動力又不足，導致外來資本進不去、自身資源難發展。三是要素流動機制不健全，山區土地、房屋等基礎要素供給不足。一方面，新產業新業態發展需要大量土地、房屋；另一方面，因村民存在顧慮和制度改革不足，村里大量土地被低效使用甚至閑置，亟須良好的要素流動機制助力鄉村發展。

三、鄉村振興背景下京郊山區產業轉型升級建議

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。北京提出要在2035年率先基本實現農業農村現代化，房山山區應該立足首都生態涵養區的功能定位，結合本地產業特色，進一步拓展生態涵養、休閑體驗、文化傳承等功能，凸顯鄉村的經濟、生態、社會和文化價值。

（一）生態為基，綠色為本，走綠色發展之路

房山山區作為生態涵養區，要兼顧產業轉型升級與高質量發展，符合首都可持續發展的戰略要求，堅持生態優先和綠色低碳。首先，山區應繼續實施淺山生態修復和山區生態保護，做好森林健康經營林木撫育工作，以爭建首都森林村莊為契機，將青山綠水藍天渲染成為房山區高質量發展的底色。其次，山區要利用豐富的林地資源，抓好果樹產業新優品種，推進種苗、花卉、蜂產業高效發展，推動林下經濟規模化發展，實現以生態效益為主導的多重效益穩步提升。最后，要在山區全面推行綠崗就業，吸納當地農民參與植樹造林、綠地養護和森林管護工作，形成生態保護與農民增收的雙贏格局，切實促進綠水青山轉變為金山銀山。

（二）特色興業，質量興農，走產業興旺之路

習近平總書記指出：“鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。”鄉村特色產業以地域特色資源稟賦和獨特的歷史文化資源為基礎，發展鄉村特色產業是培育消費熱點、拉動內需的有力抓手，是加快推進農業農村現代化的重要舉措。北京80%的蔬菜、92%的糧食、95%的豬肉都需要從外地輸入，這意味著，北京擁有廣闊的消費市場，但同時全國各地的知名特色產品齊聚北京、同臺競爭，北京的本地產品必須有特色、有京味、有優勢，才能在首都站穩腳跟、高質量發展。

房山區可瞄準本地特有的山水美景、紅色文化、京西民俗文化、山貨土特產等特色優勢進行產業升級和轉型。具體來說，對于磨盤柿、香椿芽、金銀花等特色農產品，可圍繞品種選育、特色產業機械化裝備、農產品質量安全追溯、營養健康食品開發與保鮮物流等深加工領域縱向延伸產業鏈，并加入專利和科技要素，加強原始創新和成果轉化，推動房山特色產品由要素驅動向科技驅動轉變。對于特色景觀、紅色文化、民俗文化等服務類產品，可圍繞旅游產業的吃住行游購娛一體化原則橫向延伸產業鏈，增強顧客體驗感，擴大產業影響力，打造京郊特色品牌。

（三）以景動人，以文化人，走農文旅融合發展之路

習近平總書記強調：“深入推進農業供給側結構性改革，因地制宜培育壯大優勢特色產業，推動農村一、二、三產業融合發展。”房山山區推動農文旅融合發展具有獨特優勢和迫切需求。中國房山世界地質公園的六大園區坐落于房山山區，園區風光秀麗，多地貌形態引人入勝；房山又是“首都歷史文化富礦”，地處西山永定河文化帶，既有豐富的歷史文化資源，又有底蘊深厚的紅色文化資源，全區76%的紅色遺跡和88%的市級以上經典紅色景區也都集中于房山山區。豐富的文化資源與良好的自然生態高度重疊、相互依托，綠水青山為發揚紅色精神和紅色基因提供了自然本底，紅綠相促、文景交融，成為房山區發展旅游、教育和森林康養業的天然優勢。房山山區可考慮各業態融合，以生態環境為基、山水風光為韻、村落民宅為形、歷史文化為魂，貫通產加銷、融合農文旅，“農業+”“文化+”“旅游+”等多業態融合發展，推動房山生態涵養區高質量發展。

（四）積極探索，激發活力，走創新發展之路

房山山區在推動鄉村產業轉型發展中要不斷加深探索、加快改革，破解資金、土地、技術、人才等制約鄉村產業發展的體制機制問題，推動各類要素集聚，激發要素創新活力。一是要完善人才振興機制，以鄉村人才振興助推產業振興。繼續派駐第一書記，從外出務工經商人員、農村致富能人、復轉軍人、大學生中選拔、培育一批鄉村骨干人才，用好、管好鄉村經濟建設帶頭人，讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩，努力使人才數量、結構和質量能夠滿足鄉村振興的需要。二是要積極引導城市資本下鄉，優化鄉村營商環境，鼓勵工商資本來山里發展產業；健全農村金融服務體系，發揮好農業政策性金融的作用，支持發展農業供應鏈金融，加大鄉村產業項目融資擔保力度。三是要深化體制機制改革，加強鄉村產業發展用地保障，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地和村民宅基地盤活入市；鼓勵發展農村電商、智慧物流、數字經濟等新興經濟形式，建立新型農村電商綜合服務平臺， 為城市與農村的雙向互通打造綠色通道。

（責任編輯 劉 陽；校對 WY，LY）