黨建引領 慈善助力 社會組織共同托起老年人“幸福餐盤”

山東省煙臺市福山區常住人口45.26萬人，其中60歲以上老年人9.58萬，80歲以上老年人1.2萬人，人口老齡化率21.17%。發展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程。近年來，福山區積極應對人口老齡化挑戰，努力發展農村老年助餐服務，讓全區困難老年人及時方便享用“一餐熱飯”。早在2021年底，福山區就探索建立了“養老產業+慈善基金+社會組織”發展模式，本著“成熟一個、發展一個、用好一個”的原則，努力打造農村老年助餐服務福山樣板。

“黨建+養老”，黨建引領凝聚合力，農村老年助餐服務以“初心”換“舒心”

支部領辦聚合力。黨支部牽頭領辦，充分發揮黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、統籌協調等方面的作用，帶動村里能人以實際行動反哺家鄉，引入公益類社會組織建設家鄉，采取“企業投一點、基金捐一點、社會組織幫一點”的全社會參與模式，實現老年助餐服務機構可持續發展，助力鄉村振興。在下疋山夼村黨支部的號召下，煙臺永德市政工程有限公司董事長王志剛返鄉投資40余萬元創辦下疋山夼村愛心食堂，每天為村里80周歲以上困難老年人提供免費營養午餐，有效解決了村里老年人做飯難、吃飯難的問題，日平均服務40余人次。截至目前，全區已開辦類似的愛心食堂9處。

支部監管保質效。黨支部負責日常監管，通過不定期入戶走訪的方式及時掌握并評估助餐服務的人次、質量和老年人滿意度等情況，對走訪發現的問題及時提報支委會解決。支委會不定期組織村里黨員干部、群眾代表、愛心食堂運營機構召開會議，緊扣老年人的新期待新需求，專題研究愛心食堂運維管理，并對于走訪發現的問題及時制定整改措施予以糾正，全力保障助餐服務這一民生工程走實走深。通過建立多級管控措施，嚴格把控食材進貨、加工、銷售、剩菜剩飯處置等各個環節，嚴把食品安全關的同時有效避免形式主義和資源浪費，防止“一哄而上”、“一刀切”等情況的發生，真正做到讓老人們吃得安心、吃得順心、吃得放心。

黨員志愿優服務。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用以及黨員干部的先鋒模范作用，由黨支部牽頭組建黨員志愿服務隊，并鼓勵黨員骨干、入黨積極分子、熱心村民等人員積極加入，主動為村里失能老人、行動不便的老人送餐上門，讓老人足不出戶，就能享受到黨和政府送來的關愛。在送餐的同時，隊員們還可以幫助老人打掃打掃家庭衛生，陪著老人聊聊家常，為老年人提供情緒價值、情感陪伴和心理支持，用黨員干部的辛苦指數換得老年人的幸福指數，以實際行動架起黨和政府和人民群眾之間的“連心橋”。

“慈善+養老”，社會力量廣泛參與，農村老年助餐服務從“鄉情”到“真情”

成立基金，有效保障項目運轉。以村居為主體發起，在福山區慈善總會下配套設立慈善基金，由區慈善總會同村居簽署合作協議，對社區基金名稱、基金規模、基金適用范圍及期限、雙方的權利和義務、終止情形等事項進行明確。市區兩級慈善總會同時配捐，有力推動基層社區基金發展，進一步充實慈善力量。慈善基金設立的同時，成立基金管理委員會，由慈善總會負責同志、鎮人民政府（街道辦事處）相關負責人、社區居委會（村委會）主任、捐贈人代表、社區居民代表、執行機構等人員組成，具體負責基金的籌資、管理和監督工作。慈善基金在用于保障愛心食堂正常運轉的同時，還聚焦“助老、助孤、助學、助醫、助殘、助困”等領域，廣泛開展形式多樣的服務項目，以自治、專業、互助的方式，靈活高效的解決群眾“小急難”問題。

總會背書，捐贈資金全程監管。將愛心食堂項目化運作，以慈善總會作為背書，全面匯聚社會各界的慈善力量，線上、線下廣泛接收社會捐贈。福山區慈善總會設立社區基金獨立核算賬目，接收款物全部納入慈善總會賬戶，并開具正式捐贈發票，由區慈善總會負責監管，組織專業人員定期檢查，及時公開收支賬目，主動接受社區居民和社會各界監督，有效避免財務風險。社區基金設立后，不得使用其他單位、組織或個人賬戶，禁止開設獨立賬戶和刻制印章，切實保障社區基金公信力。

公益聯動，“愛心小屋”為老服務。配套打造“愛心小屋”，聯動為老服務類社會組織和慈善志愿服務組織，使之成為愛心食堂助老服務的有效延伸，由專業社工和志愿者團隊，定期到“愛心小屋”為老人提供精神慰藉、義剪、義診、按摩、推拿等服務項目，以滿足老年人日常生活需求。在元旦、中秋節、重陽節等特殊節日，“愛心小屋”還會組織老年人喜聞樂見的歌舞表演，進一步豐富老年人的精神生活。黨員志愿服務隊也經常到“愛心小屋”維持現場秩序，與老人談心交流，幫助老人釋放孤獨情感，化解無助情緒，讓老人們在家門口就能安享晚年。小屋不大，但是愛心滿滿，“愛心小屋”以實際行動弘揚了中華民族傳統美德，也讓更多村民將這種美德內化于心、外化于行，營造了濃厚的“尊老、敬老、愛老”的社會氛圍，同時激發了基層社會治理的新動能。

“社會組織+養老”，社工力量全程賦能，農村老年助餐服務讓“養老”變“享老”

“ 基金會+養老”，打造福山院口模式。院口村由山東省普覺公益基金會發起，以鎮政府支持為基礎，村集體自籌自建為主導，融合社會組織的支持力量，打造成為老年人晚年生活的“溫情港灣”，共同探討農村“共助養老”新模式。投入70萬元將村內閑置老磨坊高標準改造，集規范化廚房、餐廳、日間休息室、老年活動室和戶外活動場地為一體。根據周邊老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，由專業營養師合理搭配食材，科學制定食譜并定期更新，免費為全村80周歲以上老年人提供一頓營養午餐，并按照“飯菜多樣化、臥具大炕化、廚具不銹鋼化、服務標準化、管理規范化”等“五化”標準進行考核管理，為老年人提供干凈衛生的就餐環境，保證老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心。此外，還通過購買社會組織服務的方式為村內老年人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、文娛活動和傳統文化教育等五大類服務，進一步豐富了老年人的文化生活，有效提高生活質量，真正讓農村老年人在家門口實現老有所養、老有所樂。

“公益創投+養老”，打造福山老嵐模式。組織開展“黨建引領·創益福山”社會組織公益創投大賽，其中42.8%的資金用于扶持為老服務項目，有效推動政府資金、社會資本向為老服務類社會組織及養老服務項目合力傾斜。其中，福山區社會組織紅櫻桃愛心協會采取“幸福院+暖心食堂”的模式，投資建設并順利運營回里鎮老嵐村幸福院，通過為老人提供免費午餐并上門送餐等方式，解決農村孤寡、獨居、空巢老年群體的吃飯問題。同時提供棋牌等休閑娛樂設施，讓老人在閑暇時間可以放松身心。紅櫻桃愛心協會的義工們也定期為老人提供志愿服務，讓老人真切感受到關愛和溫暖。自2016年起，福山區已累計開展6屆創投大賽，投入249.62萬元，推動68個為老服務公益項目落地。

“創業園+養老”，打造為老服務社會組織加速孵化模式。社會組織創業園充分發揮“五社聯動”樞紐作用，加大為老服務類社會組織培育孵化力度。開設“公益大講堂”，從養老服務需求調研、服務項目設計、項目的實施與管理等方面給予包括專業型、志愿型在內的為老服務類社會組織全程技術輔導，加速其培育和孵化。專業型為老服務類社會組織在特殊老年群體專業化服務方面開展深度服務，包括助餐、助浴、助潔等方面，保障基本生活需要。志愿型為老服務類社會組織則在日常生活陪伴、志愿愛心服務等方面發揮作用。截至目前，福山區共有注冊登記專業型為老服務類社會組織19個、志愿型為老服務類社會組織3個。