1983年為何選擇重慶計劃單列

計劃單列，即省轄大城市在國家計劃中單列戶頭，這是一種特殊的國家計劃管理形式。

1983年1月10日，重慶市正式提交《關(guān)于在重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點的報告》，“報告雖經(jīng)省里通過了，但中央批不批呢？”時任市委書記王謙、常務(wù)副書記廖伯康等市領(lǐng)導(dǎo)，都在焦急中等待。

市領(lǐng)導(dǎo)之所以焦急，還在于1980年7月，鄧小平從朝天門登船考察三峽前，對送行的市領(lǐng)導(dǎo)說：“這是我第三次在朝天門坐船了，幾十年來，這里的面貌沒啥大變化喲！”鄧小平第一次離開朝天門，是1919年秋天赴法留學(xué)，第二次是1952年8月調(diào)中央任職。

“小平同志委婉的批評，讓送行的市領(lǐng)導(dǎo)坐不住了。”市委辦公廳離休干部陶維全回憶，“1954年7月重慶劃歸四川后，鄧小平就告訴當時的四川省最高領(lǐng)導(dǎo)李井泉：全年應(yīng)有1/3的時間到重慶工作。”

1982年3月，中國社科院工業(yè)研究所所長蔣一葦、四川省社科院副院長林凌帶領(lǐng)數(shù)十名專家，就國企如何擴權(quán)、放權(quán)進駐首鋼調(diào)研，40天后寫出報告上交國務(wù)院。這份報告還提出一條建議，即請求在重慶進行城市綜合改革試點。

事實上自1981年10月起，國家先后選擇湖北沙市和江蘇常州進行城市綜合改革的試點，“盡管試點取得了一定經(jīng)驗，但這兩個城市畢竟規(guī)模太小，諸如中央與地方、條條與塊塊、軍轉(zhuǎn)民、市帶縣等重大課題，均無法通過它們來試驗。”而重慶，又具有怎樣的代表性和典型性？

在蔣、林課題組于1982年11月給國務(wù)院的報告中，對此有精確概括：第一，重慶歷史上就是長江上游的經(jīng)濟中心。第二，重慶工業(yè)門類齊全。第三，重慶是條條塊塊關(guān)系復(fù)雜的城市。據(jù)1981年統(tǒng)計，全市共有全民所有制企業(yè)737個，其中137家分屬中央的22個部和省24個廳局，幾十條渠道直接向企業(yè)下達計劃，造成全市經(jīng)濟效益低下。第四，重慶是我國生產(chǎn)常規(guī)武器的主要基地，但國防工業(yè)的任務(wù)嚴重不足。第五，重慶是黨的十一屆三中全會以來進行改革最早，改革領(lǐng)域最為廣泛，并且堅持最好的城市之一，迫切需要進一步改革。

據(jù)廖伯康回憶，1983年3月“國務(wù)院26個部委、四川省29個部門會同重慶市各有關(guān)方面的負責(zé)同志200多人，在重慶潘家坪賓館開會，可見國家當時對這件事抓得很緊。”會議持續(xù)一個多月，主要圍繞重慶“單列”后的具體事宜進行反復(fù)磋商，“研討的全是敏感問題，如中央和四川省在渝的137個企業(yè)，分屬46個‘婆婆’，下放重慶后怎么管？”按中央要求，除鐵路、長航、民航、郵電、石油、電力、煤炭、軍工等少數(shù)關(guān)系國計民生的骨干企業(yè)外，其余全部下放。更要緊的是財稅上繳，廖伯康說，20世紀50年代重慶交四川省每年3億元，80年代交6億元，而四川省交中央才5億元多一點，今后，這筆錢該怎么繳納？據(jù)一位參加會議的老干部回憶：“當時中央部委、省、市三方爭得不可開交，各方的手肘都往內(nèi)拐，誰也不服誰。”

最后在1983年3月11日正式形成了經(jīng)國家體改委和四川省委負責(zé)同志審定的《關(guān)于在全國計劃中對重慶市單列戶頭的實施意見》。從1984年起，重慶的第三次計劃單列正式實行，直到1997年重慶直轄市成立。

重慶此次計劃單列在方法上和內(nèi)容上充分總結(jié)了歷次計劃單列的經(jīng)驗，并根據(jù)改革開放新時期的要求豐富和深化了計劃單列的內(nèi)涵。這種模式的創(chuàng)新之處，就是“計劃單列三原則”。一是單列市為“省級計劃單位”的原則。即把重慶市作為一個相當于省一級的計劃單位，在國家計劃中單列戶頭。二是“全面單列”的原則。即經(jīng)濟社會發(fā)展各項計劃均實行單列。三是“先二后一”的原則。即把重慶市和四川省不含重慶的轄區(qū)視為兩個相對獨立的省級計劃戶頭，直接納入全國計劃綜合平衡、統(tǒng)籌安排，由國家計委和國務(wù)院各行業(yè)主管部門將重慶市和四川省不含重慶部分的計劃指標分別下達給市和省，只是在計劃表式上仍采取“四川省下列其中重慶市”形式。

（綜合《重慶晚報》《百年潮》 張衛(wèi)、陳之惠、馬述林/文）