提質培優背景下職業院校資產管理中存在問題與對策研究

摘要：資產管理是對系統組織內部的資產予以合理、有效管理和利用的過程，旨在通過資產管理降低風險，促使資產價值得到最大化體現。提質培優背景下加強職業院校資產管理可以為職業院校的持續、健康發展提供物質保障。本文立足于職業院校資產管理現狀，對其存在的問題與不足予以歸納及分析，并從健全資產管理制度，夯實制度保障；規范資產預算管理，實現精準預算；建設信息共享平臺，不斷提質增效穩步推進資產報廢工作，消解重采購輕報廢現象；合理配置人員比例，提升隊伍專業性幾方面針對性地提出問題解決對策，以期能夠降本增效，進一步促進職業教育的高質量發展。

關鍵詞：提質培優；資產管理；問題分析；優化對策；資產預算；信息共享

引言

受寧夏財政資產管理系統全面升級改造影響，全區各級單位資產管理發生了新的形式變化，職業教育現代化發展要求學校對資產進行科學有效的管理，而當前職業院校資產管理工作推進進程緩慢，發展過程中依舊存在資產管理制度有待完善、資產預算管理存在缺陷、資產管理隊伍專業性有待提高、信息化手段有待加強等不足及問題。因此在提質培優背景下如何更好地開展學校資產管理，解決現有問題，提升管理效率值得我們深入思考。

一、資產管理及資產管理信息化概述

資產管理是對系統組織內部資產予以合理、有效管理和利用的過程，包括對資產的運營、管理、處置及維護等多方面內容。通過資產管理可以降低風險，促使資產價值得到最大化發揮利用。

信息化是在信息技術的支持下改進及升級職業學校資產組織及管理活動的過程。資產管理信息化需要建設與應用信息系統，以實現對資產管理的數字化、集成化、網絡化及智能化發展。網絡化旨在促進信息的快速傳遞及共享；數字化旨在以數字形式存儲、處理信息；集成化是指信息系統之間的充分協同與整合；智能化是在大數據和人工智能等的基礎支持下進一步提升管理及決策的準確性和實效性[1]。

資產管理信息化過程中要遵循全面性、準確性、實時性及靈活性等基本原則，并且要在信息系統的互相協同下實現對高職院校所有資產的全面管理和監控。

二、提質培優背景下加強職業院校資產管理的價值與意義

2020年9月由教育部頒發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023）》提出，要加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育體系，大幅提升新時代職業教育現代化水平和服務能力，持續完善職業教育財政支持機制和協同推進機制，進一步提升人才培養質量水平[2]。

提質培優背景下加強職業院校資產管理對于降低學校運行成本、減少浪費、提高學校教學設備及教學資源使用效率而言具有積極影響，可以促進學校的可持續發展，為學校開展教育教學活動提供充分支持。具體而言，通過科學準確的需求分析，優化管理流程、采用先進的管理方法和技術，并對資源予以合理的規劃，可以促使教學設備及教學資源得到充分運用，有效避免資源的冗余及浪費，更好地配合職業院校建設計劃和專業發展計劃，從而可以為教師教學與學生學習提供良好的教學環境，滿足學生與教師多樣化的需求，進而進一步提升教學質量，推動職業教育的現代化發展進程。

三、職業院校資產管理現狀及存在問題分析

（一）資產管理制度有待完善

從寧夏工商職業技術學院實踐調查來看，現行的資產管理制度已經沿用多年，不再適應于新政策和新環境，無法滿足日常工作需要，管理制度有待進一步完善、細化。具體表現在以下幾方面：（1）學校受“重資產積累，輕報廢”傳統思想的影響，未能遵循全生命周期理論對學校資產予以動態管理，賬實不符的狀況較為常見；（2）學校資產管理職責劃分不明確，存在多頭管理，部門之間的溝通與交流較少，信息流通情況差，降低了資產管理工作效率；（3）資產使用、保養、管理及維護制度不完善，且資產保養及維護沒有做到責任到人，導致一些大型設備和工具的使用壽命有下降，且資產的保管、領用及歸還不夠規范，資產管理員經常換人，填寫入庫單時，填寫不規范，存在資產分類不準確，分類錯誤；部分資產名稱錄入不規范、不準確；部分資產卡片品牌規格型號不全，使用人、管理人、存放地點信息不全、無照片等問題；（4）資產管理內部監管機制不足。主要體現在沒有成立專門的內部審計部門，而是由學校后勤部門或財務部門加以代管，監管的科學性不高，以至于當學校資產出現損壞問題時，沒有相應的追責和追償機制，導致學校資產損失嚴重；（5）雖然學校有相應的資產管理制度，但在實際執行過程中可能存在偏差或未得到嚴格遵守的情況，致使規則的實效性不高，導致資產管理流程出現混亂和不規范等問題，進而影響了資產管理的效率和效果。

（二）資產預算管理有待提高

寧夏工商職業技術學院資產預算管理過程中存在重資金、輕實物、重增量、輕存量等問題。（1）學校資產預算的前期調研不充分，未對學校現有的實物資產數量、使用情況予以充分調查，未能結合專業未來建設與發展綜合考量新增資產的更新迭代，資產報廢工作推進緩慢，進而出現預算管理系統中資產配置滿額，無法采購新設備的問題，例如打印機。這給學校的發展工作帶來了影響，為此需要學校制定合理的資產報廢和更新策略和機制[3]；（2）資產共享性差，學校內部存量資源在分配和使用時沒有進行信息共享，導致出現資產重復購置的問題；（3）資產到了報廢年限，由于采購更新工作無法做到無縫銜接，部分設備超期服役，數據已經到了報廢交接，但實物資產卻還在使用，資產報廢處置工作進行時，部門無法提供資產。積少成多，也是造成資產賬實不符的一個原因。

（三）資產管理隊伍專業性有待提高

資產管理工作較為復雜瑣碎，需要處理好多種類、多規格、高價值的資產，是一項責任重、工作量大、專業性強的工作，因此需要資產管理工作人員具有很強的專業技能和較高的工作責任心，能夠運用專業的數據管理方法、嚴格的管理態度，對資產的調撥、流動予以全生命周期監管，處理好資產管理工作，還需要具備一定的人際交流能力，清晰地向部門領導及教職工傳達資產管理的政策和落實學校要求。當前寧夏工商職業技術學院產管理隊伍的建設力度較小，資產管理員基本屬于兼職。部分部門負責人對于資產管理、調撥、再分配以及優化等知識的了解不足，資產管理員在執行資產管理任務、處理學校資產運用相關事項時較為困難，效率不高。部門負責人和資產管理員都需要提高資產管理工作意識、知識和專業性。同時，學校資產管理部門要形成系統性、常態化、專業性的培訓體系和相應的激勵機制，要提高工作人員的學習積極性和工作積極性。

（四）資產管理信息化手段需繼續加強

從現階段寧夏工商職業技術學院的資產管理情況看，2016年啟用了智能化資產管理工作平臺，由于經費有限，未購買系統更新升級業務及維保服務，所以管理方法和管理建制等一直沿用2016年。導致對于數據的整理、分析和運用仍處于相對落后的階段，不能及時在信息平臺更新、完善資產使用情況，從而使信息化優勢得不到充分發揮，這為日常管理工作帶來了難度。至2022年，發現錄入的資產信息和自治區的管理要求存在差距，需要整改的問題較多。另外，部分職業院校尚未引入充分的技術設備，無法為資產管理的信息化發展提供有力支撐[4]。

四、提質培優背景下職業院校資產管理優化對策

（一）健全資產管理制度，夯實制度保障

寧夏工商職業技術學院要根據新的教育政策，制定明確的政策及規則，并從目標、責任劃分及工作方法等方面進行詳細的規定和說明，如在陳述學校階段性資產預算及管理目標時，要具體從優化預算分配、提高資產使用效率、提升財務透明度等方面予以詳盡闡述，從而使資產管理工作人員可以形成共識，促使其可以在共同的目標引導下完成任務。

完善資產使用與日常維護管理制度。學校要加強對固定資產及設備等的維護和保養工作，定期檢測其運行狀況，并做好資產的使用監管；完善資產報廢處置流程、審批制度，并要求學校人員能夠嚴格按照規定，遵循資產報廢及注銷程序予以工作，從而避免不必要的資源浪費，從而進一步夯實制度基礎，使資產管理更為標準化和規范化[5]。

（二）規范資產預算管理，實現精準預算

寧夏工商職業技術學院應當將資產管理及預算管理兩者有效結合，優化預算分配。具體而言，要按照使用時間和經費性質的差異，將資產預算劃分為教科項目、臨時性專項經費、部門經費配置資產預算以及其他經費配置資產預算等，以形成規范預算和精準預算。同時，引入現代管理和計算理念，如平衡計分卡，并采用先進的信息技術和數據分析工具對資產予以分析，促使學校資產的預算管理逐漸向精細化和科學化轉變。在此過程中，要秉持“先預算，后配置”的基本原則，樹立無預算不執行的意識，并要依照預算計劃及目標開展采購工作和配置工作，以避免出現后期行動過程中隨意調整，影響工作節奏的問題。

（三）建設信息共享平臺，不斷提質增效

首先，需要按照資產種類的不同，將其劃分為無形資產、固定資產、低值易耗品、公共基礎設施、保障性住房、長期投資以及在建工程等不同類型。為此，職業院?？梢圆捎萌碌亩S碼卡片對所有資產進行統一編碼，并對資產予以初步盤點[6]；其次，在開展定期、階段性的資產盤點時，工作人員需要掃描二維碼標簽，連通總的管理平臺，以獲取到資產的完整信息，從而降低工作量，提升工作效率。如對各部門資產二維碼掃描后可以了解部門資產信息，對資產的流動情況有大致了解，從而避免出現資產來源不明和去向不明的問題，杜絕資產的損毀和流失。在此過程中，學校需要及時更換二維碼卡片，確?？ㄆ畔⑴c實際物資相對照。例如，在對車輛基礎信息予以檢查時，按公務用車改革時批復的本單位車輛編制進行核查，確保車輛用途與車輛編制相互對應。同時要核對實物車輛與資產系統車輛卡片信息是否一致（對照車輛行駛證、車輛登記證等相關資料補充車輛卡片，并將車輛行駛證、車輛登記證、車輛實物照片補充上傳到附件信息中）；最后，另外單獨建設閑置資產庫，定期對學校資產進行盤點、核算，并通過資產共享、設備租賃等方式實現再次分配，從而使其價值得到充分發揮。此外，學校還可以借助于物聯網技術，傳感器、智能設備等對學校資產的使用情況進行實時監控和及時預警，從而進一步實現對固定資產管理的智能化和自動化發展。

（四）穩步推進資產報廢工作，消解重采購輕報廢現象

職業院校在穩步推進資產報廢工作時，對于資產使用過程中出現的損壞損毀問題，學校要明確損失賠償和追責規定，做到有章可循，同時按照以下步驟依次進行，逐步消解重采購輕報廢現象。首先是按照報廢資產搬運處理的難易程度進行分別說明，易于搬運的擬報廢資產可以在清點之后辦理移交，而對于難搬運的資產可以予以集中存放，同時校實訓裝備處要選擇有資質的資產評估機構對擬報廢資產進行資產殘值評估，而后由學校招標辦公開招標確定回收機構，進而完成實物移交、賬務處理工作，從而使學校物資資源價值可以得到最大化開發與運用，進而進一步延長學校資產的使用壽命，節能減耗，達到提質增效的目的[7]。

（五）合理配置人員比例，提升隊伍專業性

首先，職業院校應當結合資產管理工作現狀及崗位職責，構建系統完善的人員選拔、培訓和激勵體系，并吸收工程、經濟和財務等不同專業背景的人才，組建專業的穩定的專職資產管理隊伍。同時，合理控制人員數量，避免人才浪費，降低財政負擔；其次，職業院校要在開發與提升資產管理人員業務能力、專業性方面下功夫，為相關人員的培訓與能力提升提供相應的平臺和機會，從而確保工作人員有順暢、明確的職業上升通道，促進人員專業能力的發展，以提升隊伍專業性和工作水平；最后，學校應當構建與培訓制度、監督制度即考核制度相對應的激勵制度，使資產管理人員的工作業績、培訓成績與激勵考核機制相掛鉤，從而進一步調動工作人員的積極性和創造性，進而使資產管理人員隊伍的專業素養和業務能力可以得到持續穩步提升。

結語

資產管理作為學校運營管理中的重要一環，在資產優化配置與充分運用，維持學?；局刃颍偈垢黜椏蒲屑敖逃ぷ饔行蛘归_等方面具有重要意義。因此，提質培優背景下職業院校應當積極采取措施，將資產管理工作貫穿于學校各管理環節，不斷提升資產管理工作的智能化、數字化、現代化水平，從而使其更好地為學校的發展保駕護航。

本文系2022年度寧夏工商職業技術學院院級人文社科類項目《提質培優背景下職業院校資產管理中存在問題與對策研究——以寧夏工商職業技術學院為例》（項目編號：NXGS2022RW10）的研究成果。

參考文獻：

[1]顧洪波.在數字化改革中如何實現資產全生命周期信息化管控的建議 [J].交通財會，2023，（02）：33-37.

[2]黃奕瑋，黃路甌.高質量發展背景下高職院校資產管理研究[J].浙江工貿職業技術學院學報，2023，23（04）：15-17+57.

[3]郭蕓.資產管理信息化在高職院校降本增效中的應用探究[J].投資與創業，2023，34（19）：28-30.

[4]鄧月明.“互聯網+”背景下高職院校資產管理信息化建設研究[J].電子元器件與信息技術，2022，6（11）：205-208.

[5]萬楚.數據治理視域下高校數據資產與服務平臺建設研究[J].電腦知識與技術，2023，19（24）：58-60.

[6]袁揚.高校資產管理與預算管理有效結合的價值及路徑[J].現代商業研究，2023，（06）：140-142.

[7]孫靜.職業學校資產管理數字化轉型思考[J].環渤海經濟瞭望，2022，（09）：130-132.

（作者單位：寧夏工商職業技術學院實訓裝備處）

（責任編輯：宋宇靜）