2002—2012 在堅持和發展中國特色社會主義中 推進遼寧振興

進入新世紀后，遼寧的振興發展迎來了新的春天。2002年11月，黨的十六大明確提出了“支持東北地區等老工業基地加快調整改造”的戰略決策。2003年10月，黨中央出臺了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，遼寧的振興發展也隨之進入一個新階段。

搶抓機遇，深化改革

2003年以后，遼寧省委緊緊抓住中央實施東北地區等老工業基地振興戰略這一重大歷史機遇，研究確定了遼寧老工業基地振興的指導思想、目標任務、總體規劃和重點產業發展戰略，明確了把建設大連國際航運中心同建設現代裝備制造業基地、重要原材料工業基地和發展現代農業、高新技術產業、現代服務業（即“一個中心、兩大基地、三大產業”）結合起來的戰略重點。主要工作措施是：以建設現代裝備制造業和重要原材料工業兩大基地及高新技術、農產品加工和現代服務業三大產業為重點，加快產業結構調整；突出重點，堅持市場效益原則，堅持高起點，增強自主創新能力，加強企業技術改造；優化區域經濟布局，推動區域經濟協調發展，并大力發展臨港經濟；深化改革，加速實現體制創新、機制創新和管理創新；圍繞產業結構調整優化和企業技術改造，提高利用外資水平，擴大利用外資規模，積極接受歐美日韓等發達地區、國家的產業轉移；依靠科技進步，實現經濟社會的協調、全面、可持續發展；切實轉變政府職能，營造加快遼寧老工業基地振興的良好環境。

在國企改革方面，從2001年開始，遼寧啟動實施了國有大型骨干企業股份制改革，特別是產權制度改革。2005年，遼寧放開股權比例，實行開放式改革，并出臺了一系列配套的政策措施。到2010年，全省地方國有大型工業企業基本完成了股份制改造，國有中小企業產權制度改革基本完成，國資、民資、外資等多種投資主體并存的企業所有制格局在全省已經形成。

區域經濟，協調發展

2005年，遼寧提出了打造“五點一線”沿海經濟帶的戰略構想。“五點”是指大連長興島臨港工業區、遼寧（營口）沿海產業基地（含盤錦船舶工業基地）、遼西錦州灣沿海經濟區（含錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區）、遼寧丹東產業園區和大連花園口工業園區。“一線”是指從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路。通過“以點連線、以線促帶、以帶興面”的空間發展格局，輻射和帶動距離海岸線100公里范圍內的沿海經濟帶的發展。2008年，省政府進一步擴大了沿海經濟帶重點支持發展區域范圍。2009年7月，國務院常務會議原則通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，標志著遼寧沿海經濟帶開發開放已經上升為國家戰略。遼寧緊緊抓住這一重大歷史機遇，加速大連沿海核心城市建設和國際航運中心建設，加快沿海六市開發開放，29個重點區域競相發展。沿著海岸線，一個充滿生機的城市帶開始形成。

2003年，省委、省政府作出將建設遼寧中部城市群作為振興遼寧老工業基地的重大戰略舉措的決定。2005年，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七市正式簽署了遼寧中部城市群（沈陽經濟區）合作協議，合作內容包括交通運輸、產業發展、金融服務、貿易流通、對外招商、人力資源、科教文化、旅游開發、生態環境等領域。2008年，阜新市被正式納入沈陽經濟區，遼寧中部城市群由七市變為八市，并再度更名為沈陽經濟區。2010年，國家發改委正式批復沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，成為繼上海浦東新區、天津濱海新區之后又一個國家綜合配套改革試驗區。通過綜合配套改革試驗，沈陽經濟區將建成國家新型產業基地重要增長區、老工業基地體制機制創新先導區、資源型城市經濟轉型示范區、新型工業化帶動現代農業發展的先行區和節約資源、保護環境、和諧發展的生態文明區。

2004年4月，遼寧省政府頒布了《關于支持遼西北地區經濟與社會發展的若干政策意見》。到2012年，突破遼西北取得明顯成效，三市主要經濟指標增速連續五年超過全省平均水平，生態環境發生了重大變化。

沿海經濟帶、沈陽經濟區（遼寧中部城市群）和突破遼西北三大發展戰略的實施，加速了遼寧振興發展的進程。

聚焦“三農”，保障民生

2002年，為了從根本上減輕農民負擔，保護農民的利益和生產積極性，促進農業發展、農民增收和農村社會穩定，遼寧決定在北寧市（今北鎮市）和燈塔市進行農村稅費改革試點。從2005年1月1日起，遼寧在全省范圍內全部取消農業稅，結束了農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，標志著遼寧省在解決“三農”問題方面的成熟度上有了一個質的飛躍。2006年，遼寧省開始了以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革為重點的農村綜合體制改革，并從2007年開始逐步在全省全面推開。到“十一五”末期，全省基本完成了農村綜合改革任務。

伴隨著社會主義新農村建設，遼寧省于2003年7月啟動了新型農村合作醫療試點工作。到2007年12月，全省97個縣（市、涉農區、涉農開發區）全部啟動了新農合制度建設，實現了縣、鄉、村全覆蓋，提前兩年實現了國家提出的新型農村合作醫療制度覆蓋全省農民的目標，緩解了廣大農民看病難、看病貴問題。

從2005年年初開始，城市集中連片棚戶區改造、零就業家庭再就業、城鄉困難群體救助等民生工程轟轟烈烈地展開。其中，推進棚戶區改造工程是這一時期民生工作的一大亮點。到2011年年底，全省共改造大面積棚戶區2910萬平方米，建設4402萬平方米回遷樓，改善了211萬棚戶區居民的居住條件。

一個科學發展、和諧發展的遼寧以嶄新的姿態邁入了中國特色社會主義新時代。