“雙循環”背景下云南大健康產業國際化發展困境與路徑選擇

摘 要：在“雙循環”新發展格局下，云南大健康產業迎來了國際化發展的新機遇與新挑戰。云南省依托其獨特的區位優勢，通過政策優化、品牌營銷、合作機制創新等路徑，產業國際化水平得到顯著提升。但仍然面臨企業國際化競爭力不足、國際品牌知名度不高、科技研發水平有限、國際認證標準銜接不足以及跨境配套服務不齊全等問題。為此，建議優先支持龍頭企業、持續加強國際品牌營銷、利用區位優勢推動產業跨境合作、健全合作機制、提升配套服務國際化水平，以加快提升云南省大健康產業的國際競爭力。

關鍵詞：大健康產業；國際化路徑；雙循環

云南是我國面向南亞和東南亞國家開放的前沿陣地，也是我國重要的戰略資源儲備和產業轉移承接地，處于內外雙循環的樞紐地帶，在“雙循環”新發展格局中具有至關重要的地位。作為云南發展的重點產業，云南大健康產業主動融入國家“雙循環”新發展格局，承擔加速推進產業國際化發展的任務。近年來，云南將大健康產業作為經濟轉型升級的關鍵引擎，積極探索優化“一帶一路”區域價值鏈分工體系，按照“協同互補、開發共享、協商共建”的原則，致力于打造行業頭雁、培育中國國際化名牌、承接東部沿海產業轉移，發展成效逐漸顯現，但仍面臨不少問題。本文總結分析了云南大健康產業發展的現狀和困境，在此基礎上對云南省大健康產業國際化的路徑選擇提出建議。

一、云南大健康產業國際化發展的基本情況

2022年，《云南省“十四五”健康服務業發展規劃》發布，明確提出以面向南亞、東南亞為重點，打造健康產品高端制造的典范區域；建成健康產業創新與創業中心；建設全方位國際康養旅游服務示范基地。預計到2025年，云南省健康服務業主營業務收入將達到5000億元。到2030年突破1.1萬億元，健康服務業占GDP比重達到8%。到2035年，成為服務全國、輻射南亞東南亞的健康服務產業集聚區和世界一流的健康生活目的地。

（一）生物醫藥“出海”蓬勃發展

2018年6月5日，云南白藥開發的彝族特色藥品“痛舒膠囊”獲得了美國食品藥品監督管理局（FDA）的批準，允許在美國開展第Ⅱ階段的臨床試驗，成為中國首個獲得FDA批準進入臨床研究階段的民族藥。同年，云南白藥的藥物安全性評價（GLP）實驗室接受了美國FDA為期六天的嚴格審查，并受到FDA的高度評價和肯定，成為全國第九個、云南省第一個通過美國FDA現場核查的GLP機構。同年，昆藥集團參股的美國CPI公司利用創新納米技術開發的抗癌藥品CPI-100也成功獲得了FDA的批準。昆藥集團在非洲地區已基本完成了烏干達診斷中心的項目設計，并計劃在此基礎上進一步建立醫療服務中心等相關設施，致力于實現藥品及醫療器械的本地化制造。2021年12月，由中國醫學科學院醫學生物學研究所開發的針對腸道病毒71型（EV71）的滅活疫苗，獲得了泰國的國際臨床試驗及其注冊許可，泰國也是首個批準使用EV71疫苗的海外國家。2022年1月，云南沃森生物的13價肺炎球菌多糖結合疫苗在摩洛哥上市注冊。云南產疫苗的國際化之路實現跨越式發展，已成功出口至海外18個國家，在海外注冊、海外原液技術轉移及分裝、世衛組織預認證等多條路徑全面推進，并同步推動55個常規產品的國際市場準入項目，覆蓋22個國家。

（二）大力推動中醫藥國際標準認證工作

昆明理工大學制定了三七和天麻兩個中藥材的ISO國際標準，其中，三七標準是中國第一個針對中藥材產品質量評價的國際標準，天麻標準則是第六個。此外，燈盞花素與三七總皂苷原料藥獲得了FDA認可的GRAS安全認證，增強了云南燈盞花和三七中藥材在全球范圍內的品牌影響力，推動了燈盞花和三七的產業國際化發展進程。

（三）口岸政策優化反哺產業提速

為提升進口審批通關便利度，云南出臺了《云南省食品用藥食同源商品進口通關便利化改革方案（試行）》，在磨憨、河口和瑞麗等口岸已申請設立海關指定藥材和生物制品等指定進口口岸，并在中老鐵路實施口岸貨運“兩地一檢”監管模式。為“建設磨憨國際口岸城市”目標，出臺了《昆明市生物醫藥產業強鏈三年攻堅行動計劃（2023—2025年）》《磨憨國際口岸城市產業發展規劃》《昆明磨憨醫療康養規劃》等政策文件。2022年，云南省共辦理首次進口藥材批件56個，非首次進口藥材通關單892個，云南省已成為全國藥材進口通關量最大省份。

（四）加快國際高水平醫院的建設

云南省全面啟動了國家呼吸區域醫療中心建設項目，積極推進國際醫療衛生機構認證聯合委員會（JCI）的國際認證工作。云南省國際診療保健合作中心在昆明掛牌，能夠提升外國友人看病就醫便利度，未來還將惠及更多南亞東南亞國家民眾。到2025年，昆明將初步建成立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的“國際大健康名城”和“區域性國際醫療中心”。

（五）加強國際開放通道的連接

隨著“一帶一路”倡議的發展、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署以及中老鐵路的運營，云南由交通邊緣地帶轉變為中國面向南亞東南亞的西南門戶樞紐中心。西部陸海新通道暢通，中老鐵路“黃金路線”通行運營，打造云南省交通物流樞紐中心，跨境物流大通道設施的發展，為大健康產業發展提供了基本支撐。除了基建的“硬聯通”，還有開放平臺的“軟連接”。云南與周邊9個國家搭建起12個多雙邊合作機制，國際友好城市增至106對，遍布五大洲37個國家，其中與南亞東南亞國家締結友城50對。云南利用“邊”的優勢，通過集聚國內優質要素和資源，加強國際合作，提升了國際分工地位。

二、云南大健康產業國際化發展面臨的挑戰

（一）企業國際競爭力不強

云南大健康產業的龍頭企業少、企業規模較小，難以形成核心競爭力來支撐行業形成規模效應并發揮集聚優勢。現有的具有實力的企業開展國際化業務的步伐較慢，未形成“頭雁效應”。產業鏈上的企業各自為戰，產品同質化嚴重，中草藥種植、醫療器械、生物疫苗、綠色食品等產品附加值不高。產業內企業、研究機構、政府等相關主體之間的對接溝通效率有待提高。

（二）國際品牌知名度不高

當前，云南省大健康產業國際化發展還面臨一些不足，一是現有國際知名品牌較少。在中醫藥材產業發展中，云南省雖擁有諸多優質的道地藥材，但國際醫藥品牌少，除云南白藥外，其他大健康企業的知名度遠遠不夠。二是國際營銷形式單一。目前以線下國際交流展覽會為主，社交媒體宣傳推廣不足，未能形成生物藥品、康復器械和保健品等產品的組合營銷策略。三是民族醫藥文化宣傳不夠。受歷史文化、地理區位、職業資格認證和傳統中醫藥健康理念差異等影響，中醫醫療機構在國外數量少、中醫人才跨境流動較少。當前云南省大健康產業依靠投資貿易的方式出海，單純的產品輸出不能產生深刻的文化影響，民族醫藥文化宣傳和跨境人才教育等途徑滲透不足，國際品牌影響力較低。

（三）科技研發水平不高

一是企業的自主研發能力不足。當前云南大健康相關企業主要通過技術轉讓來獲取高校的科研成果，對自身專業科研團隊建設重視不夠，而高校對市場信息把握不準確，導致企業研發產品未能很好地滿足市場需求。中醫傳統醫療設備種類少，缺乏制造標準和智能數據化，限制了其研發醫療技術和攻克疑難雜癥的能力。二是云南省在跨境人才聯合培養項目上還需加大力度。科研人才缺失主要在于產教融合的人才培養機制不完善，在跨境專業課程設置、專業理論學習、科研實踐能力培養的人才聯合培養方案等方面還處于探索階段。另外，跨境醫療科研團隊管理松散、臨時性強、缺乏默契配合，難以完成重大健康科研難題的攻克任務。三是云南省大健康產業科研成果轉化率偏低。企業與相關科研轉化的政府部門與國際市場需求的耦合度不高；高校、科研院所的研究成果轉化率較東部沿海地區還有一定差距，轉化周期長，產學研融合有待提高；轉化形式單一，缺乏臨床新藥、高端康復器械、綠色食品和保健品等產業鏈協同交流機制。

（四）國際認證標準銜接不足

一是ISO中醫技術委員會（ISO/ TC249）出臺的中醫藥國際標準數量不夠，符合國際服務質量標準認證的醫療機構數量少。二是標準認證領域不均衡。云南大健康企業pLWWx8CbbmJhN1XkOAi7gQ==在標準認證上主要集中在中醫藥材方面，針灸、中醫醫療器械、中醫藥方等領域少，加之申報單位機構主要是高等院校和生物研究所，企業因缺乏激勵在國際標準認證上參與度和積極性不高。三是標準化專業人才培育和標準化技術培訓尚不到位。在特色道地藥材、綠色食品培育質量標準、中藥制藥標準、醫療器械安全保障標準、康養體驗評判標準等領域的標準化有待提升。四是民族醫藥專利化難，知識產權保護標準難以界定。

（五）跨境配套服務不齊全

一是區域醫療公共服務體系有待完善。云南省各市縣醫療機構規劃分散、醫療機構資源存在同質化競爭、缺乏區域系統聯動，難以滿足境外游客的醫療需求，需加強本土醫療水平“強基”建設。二是跨境物流體系不健全。航空、高鐵公路和海外倉等跨境物流配套基礎設施較單一，對公鐵聯運等高效物流組織模式推動不夠，未針對國際陸海新通道建立區域協作機制。泛亞鐵路境外段建設進展緩慢，仍未全線貫通，陸路口岸和泛亞鐵路的交通優勢尚未充分發揮。三是金融服務配套有待健全。跨境人民幣結算服務存在堵點，跨境結算業務地區發展不平衡，人民幣結算監管還有待加強，針對優質企業審批結算時間長，物流運輸和貿易資金結算流程冗余。跨境商業保險業介入不深，對跨境非醫療性健康消費的商業保險報銷力度不大，在新藥研發、高端醫療器械、健康管理服務等方面的險種開發較少，無法應對邊境政策、信用、自然災害等風險。四是跨境電商、外貿綜合服務等新業態新模式還處于探索階段。跨境電商在食品研發、健康文化宣傳、市場供需數據分析等板塊尚不成熟。

三、云南大健康產業國際化的路徑選擇

（一）優先做大做強優質企業，鼓勵企業率先開展海外業務

一是加大對行業內龍頭企業的優惠政策支持。重點扶持云南沃森、昆藥集團、昆明積大等行業內的龍頭企業。提供土地供給、稅收優惠、降低投融資門檻以及研產銷政策傾斜等支持。集中優勢資源支持龍頭企業發展，進而帶動產業整體發展，助力企業在國際市場搶占更多市場份額。

二是鼓勵企業通過并購重組整合自身內部資源，迅速做大做強。一方面，鼓勵國內企業間相互并購重組，通過并購擴展產業生態圈，豐富產品多樣性，持續擴大企業在相對優勢領域的市場份額，提升大健康企業的市場競爭力，同時剝離非核心產業領域，集中資源發展優勢領域；另一方面，與國外當地企業合資建廠，充分利用本地企業影響力，降低推廣成本，迅速切入海外大健康產業，并與該國市場適配對接。

三是政府建立產業科技成果轉化率考察指標，推動科研成果的落地轉化。企業需建立高效便利的協同溝通渠道，常態化對接高校院所和科研院所，建立可轉化的科技成果數字資料庫，并與高校共建協同創新平臺。

（二）立足本土文化，打響國際營銷品牌

一是塑造品牌文化。中醫藥文化國際認可是搶占該國市場份額的關鍵，要講好傳統民族醫藥人文故事，展示云南省道地藥材優勢，打造道地藥材國際名片，舉辦面向國際的學術交流、宣傳座談會及招商引資活動，向國際上宣傳中醫文化，加深世界各國對中醫藥文化的了解，明確招商引資、重點投資項目和優質企業名單等貿易信息，為產品國際化指明方向。

二是立足市場需求，采取差異化營銷策略。由于各國間政治、經濟、文化等各不相同，應該根據當地市場消費習慣，通過定制化產品來適應當地市場。

三是充分利用海外社交媒體等互聯網平臺，借助當地主流媒體宣傳中醫藥，制作廣告和短視頻等影視作品。當前國內互聯網在電子商務領域已積累了豐富的運行經驗，在跨境電商上也具有一定的先發優勢，可運用區塊鏈技術搭建互聯網健康產品搜索數據庫，引導海外倉合理布局，以適應國外市場需求。

（三）發揮好區位優勢，推進大健康產業的跨境互通

一是發揮云南省大健康產業已有優勢。充分發揮云南在天然道地藥材、民族傳統醫藥、旅游溫泉、森林資源等方面的優勢，做好沿邊國家的服務貿易、文化交流、科技創新、資源互通工作，重點在創新藥、生物疫苗、國際康養、跨境健康服務等領域開展深度合作。

二是利用地理區位優勢，滿足東南亞國際市場需求。東南亞地區華僑眾多，人口集中，且中國與東盟國家有著長期的合作，在醫學發展方面具有顯著的相似性。云南省大健康企業應充分利用中老鐵路、西部陸海新通道等優勢，調研和收集南亞東南亞各國間產業差異情況，制定具有針對性的國際市場發展戰略，扎根當地產品市場，更好地進行中醫藥產業建設和向外推廣工作。

（四）健全合作協調機制，創新合作模式

一是構建自貿區大健康產業先行示范區。通過引進國內知名醫療機構建立分院，開展醫療服務；在審批流程方面，先試先行，建立負面清單機制，充分利用產業數據化優勢，統一構建國際審批監管體系，簡化審批流程。

二是由政府牽頭與當地政府、企業、高校等謀劃建立健康產業國際城市聯盟。利用與東盟簽署自貿協定的契機，通過友好城市優勢實現產業資源互補，在企業稅收優惠、人員出入境便利政策、投融資金融服務、物流運輸和倉儲、搭建健康數字化平臺展等方面開多邊合作，整合國內外資源，讓高質量大健康品牌“出海”，依托該國國際城市品牌項目聯動國外知名品牌資源。同時，加快打造昆明區域性國際中心城市，建設面向南亞東南亞的輻射中心，主動服務和融入“雙循環”國家戰略。

三是探索建立跨境醫療共同體。鼓勵衛生醫療機構從業人員開展跨境從業，針對跨境就醫人群搭建醫療云服務平臺，鼓勵中醫醫療機構與周邊鄰國開展多領域、跨學科協同合作，開展人文交流宣傳活動，改善醫療設備和科研工作環境，建立與當地高校、生物醫療研究所等機構聯合培養跨境人才機制，在防治疑難雜癥、慢性病、流行病等方面開展聯合攻關。

四是出海企業應積極與本土政府對接，爭取合作服務政策支持，簽署國際化合作共創共建協議，共同協商探索技術轉讓、專利招商、政策推廣等多元科研成果轉化路徑。

（五）滿足跨境資金需求，深化配套服務國際化

第一，豐富跨境金融服務。一方面以保險業保駕護航，積極設計出口政治風險、外匯兌換風險、海外倉風險、物流運輸以及倉儲等系列風控保險產品，為出海企業提供全面的安全保障機制。另一方面建設跨境扶持基金，充分發揮資本市場的有效性，由政府牽頭設立產業融合基金，引導社會資本共同參與共建各類專項基金，推動產業、項目和科創園區的自主發展。扶持基金應重點支持幾大方向，即生物疫苗突破性技術、高端康復器械技術企業、創新藥、中醫藥和跨境康養旅游重點項目，以社會資金合力扶持企業與高校等科研院所建立互通協同機制，共同推動產學研融合發展。

第二，把握“一帶一路”倡議、跨境經濟合作區建設、中國—南亞博覽會和RCEP等國際機遇，在南亞東南亞等國家開展海關口岸、陸路、港口、機場和產業園區等基礎設施投資。加強跨境物流體系建設，建設具有公共服務性質的海外倉、中轉倉、分揀倉和冷凍倉等跨境物流紐帶工程。同時可在當地開展跨境種植，減少物流損耗。

（六）重視專利產權保護，積極參與國際標準化建設

一是爭取國際標準的主導權。中藥產品進入國際市場，需要取得藥品注冊認證等相關銷售的許可證。應充分利用ISO/249委員會的機制，積極出臺國際認可的中醫藥標準政策，最大限度地提高我國在國際標準機構中的話語權。

二是推動中醫藥國際標準化宣傳。積極向企業推廣中醫藥國際標準化，通過稅收、補貼、低息貸款等方式來鼓勵企業積極參與國家標準認證，并以RCEP、“一帶一路”倡議為契機，積極開展與鄰國的衛生醫療合作。

三是強化專利產權促進機制建設。提高產權保護意識，尤其是對中醫藥處方的保護。政府應出臺鼓勵將專利納入國際標準的相關政策，支持企業申請國外專利認證并給予獎勵，開展專利產權與國際標準間的對接工作，構建中醫藥國際標準與知識產權信息披露機制。

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【本文系2020年度云南省科技廳地方高校聯合專項資金項目“產業生態圈視角下云南省大健康產業發展動力機制研究”（項目編號： 202001BA070001-195）階段性成果；2022年度云南省省院省校教育合作人文社科項目“健康生活目的地背景下云南‘體衛融合’發展路徑研究”（項目編號：SYSX202217）的階段性成果】

（曹潔系昆明學院昆明科學發展研究中心副教授、武漢大學訪問學者、云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；卿鵬舉系昆明學院經濟管理學院碩士生）

"Dual Circulation" Context： Pathway Choices for the Internationalization of Yunnan’s Health Industry

Cao Jie Qing Pengju

Abstract： The health industry in Yunnan faces opportunities and challenges for international development under the new "dual circulation" development pattern. Yunnan Province， leveraging its geographical advantages， has significantly enhanced the internationalization level of the industry through policy optimization， brand marketing， and innovative cooperation mechanisms. However， issues such as insufficient international competitiveness of enterprises， low international brand recognition， limited scientific and technological research and development capabilities， inadequate integration with international certification standards， and incomplete cross-border supporting services urgently need to be addressed. Therefore， it is recommended to prioritize the support of leading enterprises， continuously strengthen international brand marketing， utilize the geographical advantages to promote cross-industry cooperation， improve cooperative mechanisms， and elevate the internationalization level of supporting services， in order to accelerate the enhancement of the international competitiveness of Yunnan’s health industry.

Keywords： Health Industry； Internationalization Pathway； New Development Pattern； Dual Circulation