以黨建為引領落實“三個如”要求的內審工作實踐

[摘要]堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。本文介紹了內蒙古自治區N高校內部審計工作深入落實“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”重要要求的具體做法和取得的成效，以期為各高校做好內部審計工作提供借鑒。

[關鍵詞]內部審計 高校 高質量發展

一、堅持和加強黨的集中統一領導，確保審計工作“如臂使指”

堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。內蒙古自治區N高校（以下簡稱N高校或學校）內部審計工作始終堅持和加強黨的全面領導，始終把講政治貫穿于審計工作全過程各方面各環節，堅決做到“如臂使指”。

一是恪守政治屬性。N高校始終堅持以黨建為引領，著力突出政治建設，強化理論武裝，近年來扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以及黨紀學習教育，嚴格落實“三會一課”制度，規范開展主題黨日、組織生活會，增定力、鑄黨魂。例如，學校審計處黨支部深入開展黨紀學習教育，在支部黨員自學的基礎上，確定支部黨紀集中學習月，每天固定時間、時長，以輪流領學《中國共產黨紀律處分條例》的形式，使支部黨員準確把握其主旨要義和實踐要求；開展“舉案說紀”活動，每位黨員結合各自崗位職責，圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，主講反面典型案例，進一步筑牢黨員的拒腐防變思想防線；開展黨紀知識“你問我答”活動，以具體違紀案例為題，檢驗黨員黨紀學習教育成果，增強自身紀律意識、廉政意識、擔當意識。

二是發揮政治功能。N高校充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，把管理與服務有機統一，著力打造黨建品牌，拍攝廉潔教育短視頻，不斷教育引導審計人員自覺尊崇黨章，嚴守政治紀律和政治規矩，做政治上的明白人。例如，學校審計處黨支部著力建設“行正心正、潤物無聲”審計黨建品牌，開展“學黨紀”“審計說”“政策研究崗位大練兵”“人人是主審”等活動，以提升遵紀守紀和專業能力，不斷塑造審計人員務實、嚴謹的工作作風，提升認真履職盡責、守正創新的能力；凝聚集體智慧，創作以“忠誠、干凈、擔當、誠信”為主題的廉潔教育短視頻，推動廉潔文化傳播，增強審計人員的廉潔教育價值引導力、文化凝聚力、精神推動力，營造“明紀守紀、知廉崇廉”的廉潔文化氛圍。

三是踐行政治忠誠。始終堅持學校黨委工作重點抓什么，審計就審什么的原則，重大事項及時準確應報盡報，并做到執行重大工作事項首先向校黨委報告請示，經批準后再按規定程序辦理。例如，學校審計處的年度工作計劃是圍繞學校年度黨政工作要點、學校晉位升級九大關鍵行動制訂的；在審計計劃實施過程中，凡重要事項都按照程序經校長辦公會、黨委會批準后實施。

二、推進常態化“經濟體檢”，確保審計監督“如影隨形”

高校內部審計工作要牢牢把握“審計監督首先是經濟監督”定位，緊扣學校“推深做實晉位升級”目標，聚焦主責主業，努力做到審計全覆蓋，確保審計監督“如影隨形”。

一是年度預決算審計常態化。聚焦學校預算執行及績效評價、財政財務收支真實合法效益，開展學校年度預算執行及其他財務收支審計，推動學校加強財務管理，強化內部控制建設、防范風險隱患，嚴肅財經紀律、全面提升學校現代化治理能力和治理水平。例如，學校審計處自成立起，每年連續開展學校年度預算執行及其他財務收支審計，著重審查學校基本支出預決算編制與執行、項目預決算編制與執行、財政性資金結余管理、固定資產管理、財務管理情況等5方面15個要點，應用穿行測試、控制測試、實質性測試的程序實施現場審計，審計工作開展做到全面深入。

二是工程施工及結算階段造價咨詢專業化。按照學校校園建設項目發展規劃，在項目的工程施工階段及結算階段，通過專業的動態控制和過程控制，確保項目在預算范圍內順利完成，實現學校投資項目的經濟效益和社會效益。例如，學校審計處在學校某維修工程項目實施中，加強對施工合同執行情況的管理；嚴格把關設計變更及現場簽證；要求造價咨詢單位對隱蔽工程及時測量并留存影像資料；按照《建設工程工程量清單計價規范》要求，對施工方提交的結算資料進行審核和分析；組織造價咨詢單位、施工方現場測量實際發生的工程量，經專業化審核和把關，形成審計函件（督辦）并督促落實整改。

三是創新工程造價咨詢服務“四級審核+集體審定”的質量監督控制機制。梳理形成“四級審核+集體審定”監督機制（如圖1所示），做到定量定性準確、依據充分、客觀公正，以進一步加強對造價咨詢公司工作質量的監督，保障高校合法權益，提高資金使用效率。

四是建立全流程、全鏈條、全方位的社會審計機構考評體系。制定《高校審計中介機構管理辦法》，構建涵蓋基礎工作、工作紀律、施工階段造價咨詢工作質量、結算階段造價咨詢成果、職業道德和服務滿意度等6個方面的系統化考評體系，對審計中介機構的服務進行客觀、科學的考核和評價，以達到提高審計監督服務水平、有效控制工程造價、提高資金使用效益的效果，為學校事業高質量發展提供全面的審計監督保障。

五是做到經濟責任審計全覆蓋。建立任期內領導干部以及離任領導干部經濟責任審計制度，以財政財務收支情況為切入點，堅持審計評價與審計內容相統一，實事求是、客觀公正地對領導干部經濟責任履行情況進行審計評價。例如，學校審計處接受黨委組織部委托，對各部門、學院主要領導干部和主持工作一年以上的領導干部進行審計，完成該屆黨委領導干部經濟責任審計全覆蓋。重點對領導干部的重大事項決策、重大項目投資決策、大額資金使用等方面進行審計，發現了在資產管理、政府采購等方面存在的問題，提出了建立健全相關制度等多條建議并督促落實整改。

三、提升工作質量和水平，確保審計監督“如雷貫耳”

高校內部審計工作要堅持依法審計，做實研究型審計，落實整改做好審計監督“下半篇文章”，通過自身努力確保審計監督“如雷貫耳”。

一是制定領導干部經濟責任審計制度化、規范化、標準化流程。建立規范開展高校領導干部經濟責任審計的工作流程，進一步增強審計監督和服務的效能，保障學校事業健康有序發展，提升學校現代化治理能力和治理水平。例如，學校審計處根據中國內部審計協會發布的內部審計準則和指南，結合學校管理情況，形成制訂年度經濟責任審計工作計劃、召開領導干部經濟責任審計聯席會、校黨委會批準立項、校黨委組織部出具審計委托書等16個環節的領導干部經濟責任審計工作流程。

二是編制全面化、系統化、科學化的領導干部經濟責任負面清單。全面梳理高校領導干部履行經濟責任過程中存在的典型性、普遍性、傾向性和多發性問題，形成《高校領導干部履行經濟責任負面清單》，加強對學校行政部門及學院黨政領導干部的管理和監督，推動學校領導干部履職履責，不斷提高學校內部治理水平，助力學校高質量發展。例如，學校審計處結合某屆黨委多名領導干部經濟責任審計工作經驗，參考其他省份高校領導干部經濟責任審計成果，初步梳理形成《×大學領導干部履行經濟責任負面清單》，清單涵蓋高校各領域各類型領導干部及其履職盡責內容的十大領域23項風險點。

三是建立審計整改協作機制。通過制定《高校審計整改實施細則（試行）》，建立監督貫通協作機制，加強對被審計單位整改情況的檢查，督促落實審計整改，進一步提升審計整改工作質量和效果，切實將審計成果轉化為治理效能。例如，學校審計處牽頭建立由黨政辦公室、紀委辦公室、黨委組織部、黨委人事處、計劃財務處、國有資產管理處、審計處等多個部門組成的審計整改監督貫通協作機制，各單位依據各自職責推進被審計單位落實審計整改，并將移交（送）的重要問題及整改情況納入日常監督“必談”“必聽”“必核”內容，將審計結果和審計整改情況納入被審計單位領導班子民主生活會和黨風廉政建設責任制度考核內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據，以及加強預算管理和財務管理資產管理、健全內部控制的重要依據。

四是落實習近平總書記“三立”要求，塑造忠誠、干凈、擔當的高素質專業化審計干部隊伍。圍繞提高政治能力、夯實專業能力、嚴守紀律規矩，培養“四能”人才，積極參與自治區審計廳“以審代培”項目、組織開展“審計說”“政策研究崗位大練兵”“人人是主審”業務培訓，堅持“教方法”和“壓擔子”并重，不斷拓寬審計人員視野、提升綜合能力，打造一支高素質專業化的審計監督“特種部隊”。例如，在自治區審計廳開展的科技“突圍”工程相關政策專項審計調查工作中，學校審計處選派年輕內審人員參與其中。在工作過程中，N高校內審人員不僅完成了任務，還形成了關于高校科技創新配套措施、資源開放共享措施落實、平臺載體建設等方面的審計思路成果，并在專項審計調查工作中為自治區本級直屬的多所公辦高校進行了專題培訓講座，為進一步提升高校內部審計工作提供了卓有成效的智力支持。

（作者單位：內蒙古工業大學，郵政編碼：010000，電子郵箱：779603197@qq.com）

主要參考文獻

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