延安蘋果種植大戶政策性扶持情況調研與思考

摘 要 蘋果產業是陜西延安的農業支柱產業，蘋果種植大戶在推動蘋果產業規?；l展、提升技術水平、增強市場競爭力、促進產業融合以及帶動農民增收等方面發揮著重要作用?；谏钊胝{查，梳理了延安市針對蘋果種植大戶的支持政策，政策措施實施成效、存在問題、相關建議，以期為加快蘋果高質量發展先行區建設提供參考。

關鍵詞 蘋果；種植大戶；政策；延安

蘋果產業是陜西延安的特色優勢產業。2023年，全市蘋果種植面積332.8萬畝，產量464.4萬t，一產產值259.1億元。蘋果產業對全市GDP的貢獻率達到6.6%，全市農民人均蘋果純收入4 627元，在農民經營凈收入中的比重提升到61.2%，專業縣、鎮、村90%以上的收入來自蘋果。適度規模經營是發展方向，種植大戶是產業發展的重要支撐。為深入了解延安市對蘋果種植大戶發展的政策支持情況，對全市13個市（縣、區）101個鎮（鄉、街道辦事處）的 6 824戶種植大戶進行了調研分析。

1 基本情況

1.1 延安蘋果產業發展概況 2023年，延安市種植蘋果面積332.8萬畝，從栽培模式看，喬化栽培251.4萬畝，矮化栽培81.4萬畝；從類型上看，塬地果園199.7萬畝，山地果園133.1萬畝；從樹齡看，0～5年果園46.5萬畝，6～25年果園227.5萬畝，26年及以上果園58.8萬畝，掛果園面積271.7萬畝；從品種來看，富士面積277.3萬畝、嘎拉26.5萬畝、秦冠3.6萬畝、元帥系5.2萬畝、千秋3.4萬畝、瑞陽0.6萬畝、瑞雪2.1萬畝、秦脆1.1萬畝、瑞香紅 0.7萬畝、其他品種12.3萬畝；從成熟期看，早熟面積26.6萬畝、中熟21.7萬畝、晚熟284.5萬畝。

延安蘋果總產量464.4萬t，產值259.1億元，建成綠色、有機、良好農業生產基地94.3萬畝，智慧果園20個0.8萬畝，洛川縣、富縣、寶塔區實現了整縣區認證。豆菜輪茬、坑施肥水、坑式防凍等“延安式”新技術成為全省樣板，以延安為核心的黃土高原蘋果無支架密植高效“3332”栽培模式在全省推廣。延安蘋果產業綜合生產水平走在全國前列。

1.2 種植大戶基本情況 全市蘋果大戶6 824戶，占蘋果戶總數的3.3%；大戶種植總面積45.9萬畝，占全市總面積的13.8%。銷售方式主要有3種：一是同普通果農一樣賣給果商；二是入庫貯藏，待價格上升后擇機賣給企業（合作社）；三是自己通過電商銷售。粗略統計，線下銷售約占70%，網上銷售約占30%。

從縣區看：寶塔區61戶，種植面積0.5萬畝；安塞區542戶、2.4萬畝；子長市2 813戶、20.6萬畝；吳起縣193戶、1萬畝；志丹縣1 509戶、8.6萬畝；延長縣181戶、0.9萬畝；延川縣601戶、5.8萬畝；甘泉縣143戶、1萬畝；富縣59戶、0.3萬畝；洛川縣134戶、2萬畝；宜川縣308戶、1.5萬畝；黃龍縣250戶、1萬畝；黃陵縣30戶、0.3萬畝。

從種植規?？矗?0～50畝的2 972戶，11.6萬畝；50～100畝的2 936戶，19.1萬畝；100～200畝的 1 916戶，15.2萬畝。

2 支持政策

2.1 市級支持政策 延安市主要出臺以下支持蘋果大戶的政策措施：

2007年，出臺《關于加快以蘋果為主綠色產業發展的決定》，每新建1畝蘋果園，市級財政補貼100元，主要用于苗木購買、土地整理、生產道路建設等方面。

2012—2016年，市財政投入3 000萬元用于蘋果提質增效工程。重點支持良種苗木繁育基地、現代果業標準化示范園區建設、防災減災、科技研究推廣、品牌建設、市場開發、宣傳推介及重點龍頭企業。

2016—2020年，出臺《延安市人民政府關于實施蘋果產業提質增效工程的意見》和苗木購置補貼政策，新建園購買合格矮化（短枝型）苗木，由市財政每株補貼1元。

2023年，出臺延安蘋果高質量發展信貸貼息補貼政策，對支持對象實施蘋果生產基礎設施建設、農資農機購買等方面貸款，實行差額補貼利息，補貼年利率為3%。

2.2 縣區支持政策

1）苗木補助。寶塔區購買1級以上優質蘋果苗木，售價在5元/株以下（含5元）、5～10元/株（含10元）、10～20元/株（含20元）、20元/株以上的，分別補助1元/株、2元/株、3元/株、5元/株；安塞區對新建、補植果園，苗木費用由財政全額補貼。子長市對新建標準山地蘋果園，每畝一次性補助200元（含苗木費），脫貧戶和“三類”監測戶每畝補助1 000元，2～5年幼園達到標準化管理的每畝補助500元，連續補助3年。吳起縣對采用普通苗建園的果園第2、3年每畝各補助200元，第4、5年每畝各補助300元；對3年生大苗建園的果園第2、3年每畝各補助300元。洛川縣對矮化密植果園每畝補貼500元物資，集中連片百畝以上每畝補貼1 000元物資。

2）土地流轉補助。寶塔區流轉土地新建園，集中連片50～100畝一次性補助2萬元，100～200畝補助5萬元，200畝以上補助12萬元；新建矮化密植園支架系統每畝補助1 000元。黃陵縣建設“五新果園”財政補貼3 800元/畝（苗木土壤改良2 000元/畝、新技術推廣500元/畝、新模式示范500元/畝、綜合獎補800元/畝）。

3）灌水系統補助。寶塔區對日出水20 m3以上的機井，每口補助2萬元，1個集中連片區補助1口井；對山上建有50 m3以上蓄水池且水源充足，引水管道直徑大于5 cm且管道長度小于500 m（含500 m）的一次性補助2萬元，引水管道直徑大于5 cm且管道長度大于500 m的一次性補助3萬元；對新建園簡易滴灌系統齊全的，每建10 m3以上蓄水池且水源充足的，每個補助1 000元；每建100 m3以上的商砼鋼筋網混凝土蓄水池且水源充足的，每個補助3萬元；對配套簡易滴灌設施的，每畝補助300元；配套智慧滴灌設施的，30畝以內每畝補助1 000元，超過30畝的部分每畝補助300元。

4）防災減災補助。寶塔區新建平頂式防雹網每畝獎補1 000元，半自動防雹網每畝補助2 000元，全自動防雹網每畝補助3 500元。新挖建容積3 m3以上的防凍窖每個獎補50元。蘋果花期防凍新材料研發推廣每年獎補85萬元。安塞區果農自建防雹網每畝以獎代補2 000元；對已經使用超過 5年，不能繼續使用的防雹網重新搭建后每畝補貼400元；掛果園每畝建造5～8個土坑式熏煙防凍窖（含防凍物質）的，以獎代補每畝150元。子長市新安裝防雹網木質柱子每畝補助800元，鋼架和混泥柱每畝補助1 000元。脫貧戶和“三類”監測戶新建防雹網每畝補助2 000～3 000元，具有聯農帶農作用的新型農業經營主體新安裝防雹網獎補資金不超15萬元。甘泉縣新建防雹網每畝補助2 000元，花期防凍每畝補助400元，2018年以前搭建更換新網每畝補助800元。志丹、吳起每畝防雹網補貼 3 000元，延川縣、黃龍縣、延長縣補貼2 000元，洛川、黃陵、富縣和宜川縣分別補貼1 000元、1 000元、700元和600元。

5）關鍵技術補助。寶塔區幼園在有機肥源、覆膜、病蟲防治等方面每畝獎補100元，有機蘋果生產每畝獎補肥料100元，驗收合格的每畝獎補200元。安塞區對“百千萬”核心區蘋果園每畝補助有機肥3袋、黑色地布330 m2、拉枝繩5 kg，連續補助3年。延長縣對老果園大樹高接授粉枝每畝補助40元。延川縣、黃龍縣統一熬制石硫合劑、配制波爾多液防控病蟲害。洛川縣果園二次間伐每畝補貼500元物資，區域輻射及帶動貧困戶建成100畝以上的沃土增肥示范基地每畝補貼500元物資。甘泉縣美麗果園每個補助5萬元。

6）冷庫建設補助。安塞區新建冷藏庫100 t補助10萬元；子長市對新建冷庫的庫容在10～30 t、30～90 t、90～150 t、150～300 t、300 t以上的，分別一次性補助1 500元/t、1 000元/t、800元/t、500元/t。

7）循環利用補助。延長縣以行政村為單位利用枝干粉碎機粉碎果樹枝條，統一收購，果農可按收購價兌換等價肥料或直接出售。每年粉碎果樹枝條 1 200 t，補助200元/t。其他縣區無補貼政策。

3 效果分析

通過多年的政策措施支持，蘋果種植大戶在諸多方面表現突出。

從建園面積看，大戶栽植面積均在30畝以上。在防止耕地非糧化政策出臺前，全市每年增加蘋果面積約10萬畝，其中大戶建園4.5萬畝，占45%；在防止耕地非糧化政策之后，仍以大戶建園為主，占比50%以上，為推動延安蘋果產業適度規?；洜I奠定了基礎。

從栽植模式看，大戶建園大多為喬化栽培矮化管理和矮化寬行密植栽培，便于機械化操作，農機裝備利用率較普通農戶高30%左右，成為蘋果產業向科學化、現代化、省力化和高效化轉變的助推器。

從品種方面看，大戶栽植以響富、秦脆、維納斯黃金、瑞雪等新優品種為主，合理調整蘋果品種、色系、成熟期等布局，形成優勢互補的品種結構，錯峰上市，增強了延安蘋果的市場競爭力和占有率。

從技術普及看，大戶文化層次相對較高，比普通果農經營理念更先進，接受新技術能力更強，能夠更加精準地將防災減災、水肥管理、精細化修剪等各項集成技術落地實施，果園新技術普及率比普通果農高30%左右。

從示范引領看，涌現出寶塔區馬文昌、黃龍縣周銀武、安塞區汪成虎等一批果園收益高、示范引領強的果農大戶，種植大戶果園占全市畝均效益冠軍園的26.7%，為探索散戶小規模經營向集約化管理邁進開辟了新路徑。

從整體效果看，全市果業大戶人數占從事蘋果生產總人數的3%，種植面積占總面積的6.9%，大戶人均種植面積較大，不論是在政策支持方面，還是在果園標準化管理方面相對小戶來說具有更大優勢。在“小戶—產業大戶—合作社—企業”發展過程中，產業大戶起到了承上啟下的作用，通過土地流轉、 果園托管等方式，小戶變大戶，大戶帶小戶，對推動果業高質量發展具有重要作用。

4 存在問題

1）配套政策不足。梳理近10年來的獎補政策文件，支持年限1年的有24個文件、2年的有3個文件、3年的有8個文件、4年的有5個文件、5年的有1個文件。受財政資金限制，不能連續性投入產業建設，多數為1年的普惠性政策，對種植大戶并無專項支持或傾斜。另外，還存在資金補貼不及時問題，兌付時間無法確定，影響果農積極性。

2）資金支持不等。從市級層面看，針對果業種植大戶的政策與環節較少，且支持力度也較??；從縣級層面看，各縣區的支持政策、方向各有側重且支持力度差異較大。在補貼總量方面，最高的是黃陵縣，財政補貼高達4 800元/畝（苗木土壤改良補貼2 000元/畝、新技術推廣補貼500元/畝、新模式示范補貼500元/畝、綜合獎補800元/畝、防雹網補貼1 000元/畝），最低的是宜川縣，只有600元/畝的財政補貼；在補貼單環節方面，寶塔區全自動防雹網建設財政補貼3 500元/畝，志丹縣、吳起縣防雹網建設財政補貼3 000元/畝，財政補貼低的（如富縣、宜川縣）防雹網建設只有700元/畝、600元/畝；在補貼環節方面，多的有4～5個環節，少的如宜川只有1個環節有補貼。

3）融資渠道不暢。種植大戶想要擴大經營規?；蚣哟笸顿Y，同樣會受到資金力量不足、產業化發展單一、生產收益不穩定等因素限制，承擔與一般果農等同的經營風險。尤其是資金方面，因為缺乏信用擔保，金融機構貸款意愿不足，渠道不暢。

4）抗風險能力不強。蘋果生長周期長，且制約因素較多，尤其是在防病蟲害和防災減災方面需要種植戶的大量投入，但即便如此，在遭受較大的自然災害時，依然會損失慘重，收入驟減，抗風險能力不強。

5）精細化管理不到位。蘋果屬勞動密集型產業，1畝果園一個生產周期需30～35個工，尤其在施肥、修剪、疏花、定果、套袋、卸袋、采收、銷售等環節用工相對集中，大戶生產常年存在用工慌、用工貴的問題，加之有機肥、農藥、果袋等生產資料成本不斷增加，生產成本逐年上升，一定程度上影響了果園標準化、精細化管理。

5 幾點建議

1）強化政策引領。政策措施制定實施過程中，應充分考慮種植大戶所發揮的示范引領作用，在土地流轉、物資供應、改造提升、基礎設施、市場營銷等環節的支持力度上予以傾斜。

2）完善基礎設施。加大對種植大戶果園配套基礎設施的完善力度，尤其在交通道路、水力電力方面的建設力度要加大，促進果業朝著規?；?、機械化方向發展。例如子長市對于達到規?；蟮挠讏@新修道路給予2萬元/km的補助，極大地帶動了大戶生產基礎設施的完善以及后續機械化的發展。

３）優化融資渠道。采取“金融扶持一點、政府補貼一點、自行承擔一點”的辦法，多方籌措資金，購置生產資料，解決大戶在落實生產管理措施過程中資金緊缺的問題。持續加大對蘋果產業的信貸支持，采取短期、中期流動資金和長期固定資產項目貸款結合方式，最大限度實現果業生產周期及生產經營模式和貸款期限的適配。

４）創新管理模式。針對種植大戶新建果園或老園改造需求，大力引入社會化服務，解決部分勞動力問題?？梢栽谠耘嗄Ｊ缴线M行創新，例如推廣“3332”模式，推行“十四五”延安蘋果主推技術等，選派專人、定點跟蹤管理效果。在示范園創建方面，可以在技術、物資方面給與支持，將種植大戶作為各類示范園創建的依據，重點抓種植大戶，以標準化、現代化果園建設助力蘋果產業高質量發展。