共同富裕目標下鄉村振興的現實難題與發展路徑

摘要：在共同富裕背景下，農民群體無論在物質還是精神層面都與城鎮居民存在較大差距。因此，需要全面推進鄉村振興，實現農民共同富裕。基于此，文章結合共同富裕目標下當前鄉村振興面臨的產業振興難題、人才振興難題等現實問題展開分析，從鄉村產業要素激活、基礎設施投資建設、財經人才引入培養等方面探索鄉村發展路徑，才能通過推動鄉村經濟建設縮小城鄉收入差距，促進農村社會和諧、公平發展，確保農民群眾生活富裕和精神富足，最終實現全面發展。

關鍵詞：鄉村振興；共同富裕；產業發展

一、引言

共同富裕和鄉村振興為辯證統一關系，前者為后者提供了目標導向，在共同富裕目標下，鄉村振興有了發展導向，后者為前者的前提條件，實現鄉村振興有助于共同富裕目標的實現，且這二者均以實現人民對美好生活的向往為最終目標。但目前鄉村振興仍然面臨許多現實難題，因此，還應加強鄉村發展實踐路徑探究，推動鄉村經濟高質量發展的同時，追求整體和諧、健全穩定社會的形成，助力共同富裕目標實現。

二、共同富裕背景概述

黨的二十大報告提出，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。以“共同”為前提，共同富裕是屬于全體人民的富裕，并非少數人或大多數人的富裕，而是強調惠及全民的共享性富裕。“富裕”也不僅僅指物質上的富裕，也強調精神自信自強，通過實現人的全面發展推動社會全面進步。在城鄉發展存在較大差距的情況下，農民成為共同富裕進程中的關鍵群體，農民共同富裕則是實現共同富裕的重難點。長期以來，國家都堅持農業、農村優先發展，鄉村振興則是共同富裕的必然選擇，通過全面推進鄉村產業、人才等各方面發展，做到為農民發展、靠農民發展和農民共享發展成果，從而幫助農民實現富裕生活，破解社會發展不平衡不充分的短板，做到全面建設社會主義現代化國家。

三、共同富裕目標下鄉村振興的現實難題

（一）產業方面

1. 產業同質競爭

在國家頻繁出臺鼓勵政策的背景下，鄉村產業近年來得到迅速發展，起到了促進農民就業和增收的作用。但由于缺少前期科學規劃，也暴露出了片面追求數量增長、一味追求規模擴張的問題，導致部分鄉村地區中低端產品供應過剩，引發了激烈的同質競爭，無法取得可持續發展。部分地區則忽略了地域產業供給需求，簡單復制周圍地區的發展方案，造成產業發展與市場脫節，導致地域無效供給增加。在電商、網絡直播等新業態迅速發展的背景下，部分地區盲目跟風，開展的項目缺乏地方特色，經營者效益較低。隨著地方同質競爭加劇，產業發展要素短缺的問題日益凸顯，在地方政府出臺政策吸引勞動力等生產要素回流的情況下，較少有人才長期留在鄉村發展，導致鄉AlVWqL6vDU7t7Wl9B12q02Gnu03mlbI1oO+QHNlZlV4=村產業發展受到了勞動力短缺等因素的限制。此外，政府提供的幫扶資金有限，在鄉村產業投資回報率低的情況下，社會企業對下鄉投資也心存顧慮，最終造成鄉村經濟發展缺乏足夠活力。

2. 產業鏈條較短

從農村產業結構來看，多數地區以農業為主導，小農經濟廣泛，生產者多采用傳統生產經營方式，產品供給停留在初級階段，即主要供應原材料，未能實現農產品深加工，導致農村產業鏈條較短，價值鏈開發不足。在二、三產業發展的過程中，也存在產業布局不合理的問題，新興高科技企業發展資源嚴重不足，同時，缺少精準化的產品和服務，產業標準化、規模化水平較低，生產經營成本較高，抗風險能力較差。而鄉村一、二、三產業融合不足，未能形成現代化鄉村產業體系，不僅難以形成完整產業鏈條，也將面臨銷路窄、效益低等問題。村民作為鄉村產業發展的最大受益者，在產業發展存在諸多問題的情況下，也難以實現生活富裕。根據從國家統計局網站上查找到的數據可知（如表1所示），城鄉居民人均可支配收入仍然存在較大的差距，因此在鄉村振興和共同富裕的道路上依然任重而道遠。

（二）設施方面

農村現代化建設是實現鄉村振興的基石，是共同富裕的目標。近年來，國家不斷增加農業基礎設施投入，優化農村基礎公共服務，逐步提升了農村水、電、路等基礎設施建設水平。但相較于城市，農村基礎設施供給仍然面臨整體水平不高、發展不平衡的問題，許多農村偏遠地區公路交通、網絡等基礎設施建設不全，造成鄉村物流運輸、貿易往來等成本過高。部分鄉村則盲目進行基礎設施投資建設，缺乏對農民生活和生產需求考量，導致投資建設的設備設施使用效率低下，導致鄉村公共服務覆蓋進度滯后，不利于鄉村良好秩序的營造，不但難以展現農村新面貌，而且也無法起到提高農民幸福感的作用。農村基礎設施作為推動鄉村發展的動力引擎，長久以來都面臨著投資建設緩慢的問題，導致農村醫療、教育等資源稀缺。發展至今，國家約80%的優質公共醫療機構和醫療資源依然集中分布在大城市，越來越多的農民為獲取優質醫療衛生、教育等資源而涌向城市，引發了“空心村”等現象，導致鄉村建設發展后繼乏力。

（三）人才方面

數字經濟作為推動鄉村經濟發展新引擎，在發展的過程中對財經人才提出了強烈需求。目前，相關人員雖然多在農村生活，熟悉農村、農業，但是普遍遠離市場，整體受教育程度不高，多憑經驗組織開展經營生產活動，財經素養明顯不足。在市場經濟體制下，各種經濟活動日漸復雜，缺乏財經人才將難以把握市場發展規律，導致農業企業、合作體等在激烈競爭中承擔過大風險，陷入到成本高、收益少的經營困境中，難以發揮出帶領農民增收的作用。此外，缺少良好財經素養，在農村開展各類經營活動難以做到義利兼顧，無法做到合法合規開展業務，過于關注當前的短期利益，而缺乏長遠考慮，不僅無法帶動周圍群眾致富，還將削弱鄉村實體經濟市場競爭力，阻礙鄉村振興發展。

（四）合作方面

在鄉村振興背景下，農村逐步擺脫了過去小農經濟的發展模式，由農戶和農業企業、專業合作社等市場經營主體建立合作關系，共同開展農產品生產經營、鄉村旅游等活動，盤活農村閑置資源的同時，增加了農戶分成。但缺少有效的利益聯結機制，導致農戶和其他合作主體間的關系不緊密，容易出現管理松散、運營混亂等問題，造成農民獲利較少。在農戶與其他主體簽訂合作協議時，存在分工地位不平等的問題，將面臨雙方對產品生產的高要求和企業對自身技術服務等方面的低要求。在農戶和其他主體建立利益聯結的過程中，缺少監督保障等配套管理機制，導致合作各方缺乏監管，難以建立誠信關系。在合作的企業、單位缺乏助農意識的情況下，農戶作為弱勢群體將面臨收入無保障的問題，履約難、違約多的現象普遍發生，導致合作風險較高，不利于共同富裕目標的實現。

四、共同富裕目標下鄉村振興的發展路徑

（一）加大力度振興產業

1. 激活振興新要素資源

振興鄉村產業，應通過激活各種新要素資源打通城鄉間的資源壁壘，為農村產業轉型升級提供勢能。

第一，應盤活農村土地資源，通過深化農村土地制度、集體產權制度等各項改革工作，增強土地資源流動性，為壯大農村集體經濟提供支持。由鄉鎮、村干部為主建立協調機構，做好農民工作，促進土地資源在農民和經營主體間流轉，能夠促進產業其他要素集聚。在加強土地資源利用的基礎上，可以推進農村產業的規模化發展和多樣化經營，為農民帶來更多增收渠道，增強農村社會的兜底保障力。

第二，應加強資本保障，通過推動財政投入改革加速涉農資金整合，為地方發展鄉村特色優勢產業提供大力支持。為做到精準使用財政資金，應推動鄉村產業招商等制度創新，設立招商平臺明確產業需求，重點推動農副產品加工、倉儲、物流等配套產業發展，合理吸納產業發展要素流入，促進鄉村完整產業鏈條形成。在此基礎上，應通過平臺加強資金使用監管，優先服務鄉村特色產業，優化審批流程滿足經營主體的資金需求。為吸引更多資本，應適當放寬工商資本下鄉限制，鼓勵城鎮工商有序向鄉村注入財、物等要素，憑借先進技術助力產業高質量發展。

第三，應推動科技創新，以數字化、信息化形式為鄉村產業賦能，推動數字農業發展，引領農村生產加工、冷鏈運輸等產業智能化升級。為此，需要建立開放、統一的數字鄉村標準體系，將技術特性和業務特征融合，建立多層次數字化應用場景，融入鄉村產業、民生等各個方面，推動產品和服務創新，提高全要素生產率。針對生產難題，由地方政府聯合高校、科研院所等組建攻關團隊，加強技術成果轉化推廣，助力鄉村產業建設發展。通過統籌利用各類產業要素資源，建立數字化交易平臺，能夠促進科技創新要素的自由流動，引導城鎮信息、技術等異質資源向鄉村流動，快速盤活農村生產性資源，推動鄉村經濟發展。

第四，應增加鄉村產業人才存量，為人才創新創業提供服務和支持，鼓勵更多鄉賢能人回鄉參與村級事務，帶領鄉村人才投身地方產業建設發展。培育出特色產業帶頭人和專業人才，解決創業者、就業者的子女教育、醫療健康等問題，營造關心、愛護人才的鄉村文化氛圍，能夠充分釋放人才活力，助力鄉村產業振興戰略落實。

2. 優化產業結構

在鄉村產業發展過程中，應做到持續優化產業結構，通過建立現代化產業體系推動鄉村經濟提質增效，為滿足農民對美好生活水平的追求提供保障。

第一，鄉村產業發展應堅持以農業為本，確保國家糧食安全。將農業作為基礎性產業，應著力建設高標準農田，推動農業機械化、信息化發展，做到持續提升農村糧食生產能力。發展現代農業，應細化市場需求，結合市場消費結構變化培育特色產業，確保經營的農產品可以獲得更多競爭優勢。為此，需要改變過去的粗放式經營模式，深挖地域特色資源，結合地方氣候、農藝、民俗等資源樹立農特產品品牌，實現產業化運作，為打造“一村一品”新格局奠定扎實基礎。通過品牌化、高端化經營，推動鄉村產業供給側結構性改革，促使農產品生產向著綠色方向發展，能夠適應消費升級新形勢，為農民增收致富提供保障。

第二，應加速一、二、三產業深度融合，將農業產業作為核心，將產業鏈、供應鏈、價值鏈等以產業融合組織形式引入生產性活動中。具體來講，就是引入上、中、下游企業，延伸產業鏈條，培育多樣化產業經營主體，從而通過產業融合帶動村民致富。為此，首先應提升農業生產工業化水平，加速農業和新科技成果融合，在農產品育種、種植、加工、包裝、倉儲等各個環節引入機械化裝備、實現自動化生產，實現多元化供給。其次，應豐富農業功能，結合地方歷史文化和市場需求開發鄉村旅游、農家樂、休閑旅游等各種經營形式，實現產業多元化增值。最后，為促進產業深度融合，應探索發展新模式，打造現代農業科技園、產業園，加速內部生產要素整合利用，通過規模化生產創造更多產業效應。采取現代化管理方式，優化地方產業布局，以地方生態環境和鄉村資源為依托，合理布局產業體系，以降低成本和提高產出等為目標培育多樣品牌農產品。

第三，應加快鄉村新業態培育，將農民當作是主體發展小微企業、手工作坊等特色經濟，為鄉村產業發展源源不斷注入活力。在“互聯網+”背景下，應加速鄉村特色電子商務發展，打造綠色產品供應鏈，通過農商互聯加強產銷對接，形成農超、農社等新的流通業態。在樹立“一村一品”產業支柱的基礎上，引入新理念推動精品鄉村旅游項目建設，發展鄉村共享經濟等新業態，通過完善配套服務業支撐鄉村產業結構優化升級，建立新型鄉村社會化服務體系，為產業深度融合發展提供助力的同時，帶動更多農民致富，實現共同富裕目標。

（二）新基建夯實發展根基

在鄉村振興方面，應認識到縣城作為連接城市和鄉村的關鍵紐帶，應在新型城鎮化建設過程中促進各種資源要素流動，縮小城鄉基礎設施和公共服務差距。通過統籌規劃鄉村建設工作，合理進行基礎設施布局，實現農村路、水、網、氣等基礎設施共享的同時，推動基本公共服務資源下沉，落實農村人居環境整治工程。在鄉村基礎設施建設階段，應準確把握農民意愿，精準分析農村生產和生活需求，在推進農村供水保障、清潔能源等工程落地的同時，疏通農田水利“毛細血管”，引入科學技術加強自然災害預警，實現基礎建設“增速”和“提質”。將鄉村振興落實到基建上，促進農業高端化、現代化發展，以電子商務、冷鏈物流等為載體促進產品“走出去”，可以推動產業融合發展，達成產業興旺目標。聚焦宜居鄉村、美麗鄉村等建設目標發展鄉村基建，在鄉村創造更多工作崗位，確保農民穩定就業的同時，也間接促進消費，改善農村生活條件，促使公共服務向著便民化方向發展。

為農村勞動力提供更多增收渠道，應加快配套產業基礎設施一體化投資建設，如加大智慧農業、數字鄉村等新基建投資力度，推動數字鄉村建設，為鄉村振興指明戰略方向，為實現農民共同富裕奠定扎實基礎。在數字經濟時代，利用數字技術賦能鄉村振興，還應加強數字基礎設施建設，通過政府補貼、招標等多種方式吸引民間資本參與投入，拓寬資金來源，加快推動5G、物聯網等通信設施建設，提升鄉村網絡覆蓋廣度，保證農村通信網絡暢通。在加強財政投入的基礎上，對農村生產、生活基礎設施實施數字化改造升級，可以采用先進技術實現民生、產業的精準治理，確保鄉村立足資源稟賦加速全產業鏈轉型升級。通過加快數字化新基建建設，實現蔬菜大棚遠程控制、村務網上辦理等各種應用場景，推動鄉村生產、經營活動的數字化轉型，將數據當作是新型生產要素，帶動資金、技術等向農村集聚，培育創新創意農業、數字旅游等新模式，為鄉村振興和農民致富提供更多路徑。

（三）建設財經人才隊伍

考慮到鄉村產業多數與農產品生產經營有關，而農產品供應有較強季節性，需要根據市場需求調整生產周期和上市時間，為此應引進更多財經人才，通過把握市場規律帶領群眾致富，助力鄉村產業振興目標實現。為解決農村財經人才短缺問題，政府應將人才當作是興農根本，出臺相關政策鼓勵人才回流，通過提供足夠的政策紅利、創業創新福利等吸引和留住人才，推動鄉村財經人才隊伍建設。發揮地方高校人才“蓄水池”作用，政府應鼓勵高校相關專業師生下鄉支農，并為人才提供足夠的施展空間，在鄉村振興中建功立業，確保人才獲得支農、助農的動力，從而促進人才在城鄉間合理流動。為此，政府應健全鄉村人才振興體制機制，如推行目標責任制，將財經人才培養目標納入到干部業績考核工作中，確保“一村一名大學生”等人才引進工程盡快落地，促使高校、企業等社會主體參與到鄉村財經人才隊伍建設活動中，為鄉村匯聚更多人才。

為建設穩固的財經人才隊伍，應致力于打造鄉土人才聚、育全鏈條，聯合高校開展財經人才培育活動，確保現代職業農民形成較高財經素養，在鄉村振興過程中充分發揮主體力量。為此，日常應通過廣播、電視、微信、網絡等途徑加強宣傳引導，以鄉村振興、共同富裕目標為引領，使廣大農民群眾認識到學習財經知識、掌握市場規律的重要性，自覺克服畏難情緒，積極參加政府組織的各種培訓活動，準確認識農產品供給和需求關系，嘗試結合市場走向優化農村資源配置，科學開展農產品生產和銷售活動，從而獲取更多收益。幫助農民鞏固樹立“向市場要效益”思想，能夠使農民懂得“如何生財”，以開放心態不斷學習和提高自身財經能力，最終成為助力鄉村振興的人才。此外，為鼓勵更多農民參與財經人才培養活動，應完善人才培養機制，對參加財經授課班的村民發放補貼，遴選出符合財經人才培養要求的人員，通過提供相關工作崗位充實鄉村人才隊伍，確保最終建立起素質優良、結構合理的人才隊伍，帶領村民發展致富，滿足鄉村人才振興戰略基本需要。

（四）落實利益聯結機制

為確保農戶和企業等主體利益“聯得緊”，首先應鼓勵農民采取股份合作等方式建立利益聯結，結合地方農戶組織化程度、特色資源等引導農戶采取戰略性合作、市場聯結等不同合作方式，確保形成產業化聯合體，為農戶實現利益共享提供保障。如農戶以果園、林地等生產要素入股，直接參與生產的同時，由企業負責保底收購、技術指導和品牌打造等工作，確保農民真正成為受益者。其次應完善經營主體間的交易融合機制，明確成員溝通、風險共擔、利益共享等基本條件，確保農戶可以深入參與其中，建立除合同訂單以外的股份分紅、就業服務等合作方案制定，為農戶和其他主體間建立長遠合作提供保障。此外，應發展農企聯結發展指導服務，通過提供土地使用權抵押、農業訂單質押等各種融資產品破解發展難題，同時實施信用激勵服務提供差異化信貸產品，增強各類主體誠信意識。

為全面落實利益聯結機制，應建立配套監管機制，依托網絡及時公開村務信息，在確保村民隱私信息不被泄露的基礎上完成個人信息全面審查，加強對鄉村網絡直播等各種新業態監管。通過跨部門協作，及時發現涉及多主體的違法經營行為，維護市場良好秩序，切實保護合法經營者和消費者的權益。地方政府為推動農企等主體利益聯結機制完善，應建立全程跟蹤和考核評價機制，結合各主體利益聯結情況建立考核指標體系，由農業主管部門跟蹤和統計基礎數據。根據考核結果，可以結合市場競爭條件等指導各方調整聯結機制，維持良好生產經營狀態，并建立誠信檔案和違約懲罰等機制確保收益分享制度有效落實，為農民增收致富提供保障。

五、結語

在共同富裕進程中，實現農民共同富裕是最艱巨的任務，需要通過全面振興鄉村產業、文化等各個方面達成目標。針對鄉村振興過程中遇到的產業同質化、未形成全產業鏈條、基礎設施投入不足等難題，需要從產業賦能角度加強資金、人力等各種資源要素投入，通過促進一、二、三產業融合優化產業結構，確保形成完整產業鏈條，并做到結合鄉村生產和生活需求完善基礎設施建設，吸引和培養更多財經人才指導鄉村經濟發展，最后通過建立科學合作和監管等利益聯結機制保障農民收益，落實鄉村振興戰略的同時，助力人民共同富裕目標的實現。

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（作者單位：中共株洲市委黨校）