新形勢下財政會計管理存在的問題及改進策略

摘要：隨著經濟環境和技術的快速變化，財政會計管理領域遭遇諸多挑戰，文章首先闡述了財政會計管理的形勢變化，分析了新形勢下財政會計管理存在的主要問題，包括管理模式滯后、管理透明度不足、管理人員素質不高、預算編制不完善及監管不到位等，深入探討了管理模式更新、制度執行、人員培訓、預算編制和監督機制的重要性，并針對上述問題提出了相應的改進策略，如建立完善的管理制度、確立透明的報告機制、提升人員素質、改進預算編制和加強監督工作等，旨在適應快速變化的財務環境，提升財政會計管理的效率、透明度和合規性，以期為財政會計管理領域提供實用的指導和建議。

關鍵詞：財政會計管理；新形勢；問題分析；改進策略；效率與透明度

一、引言

在當前日益復雜和動態變化的經濟環境下，新形勢對財政會計管理提出了新的挑戰和要求。隨著經濟環境的快速變化和技術進步，特別是信息技術的廣泛應用，財政會計管理的傳統模式正面臨前所未有的壓力，不僅增加了財政會計的復雜性，也對其透明度、效率和合規性提出了更高要求。然而，實際中的財政會計管理仍存在諸多問題，如管理模式滯后、管理制度執行力不足、管理人員素質亟待提升、預算編制不夠完善，以及監管管理不到位等，嚴重阻礙了財政會計管理效能的提升，也影響了經濟健康發展的大局。因此，探索新形勢下財政會計管理存在的問題及其改進策略，不僅是理論研究的需要，更是實際工作的迫切需求。通過深入分析財政會計管理現狀，提出針對性的改進策略，可以有效提升財政會計管理的透明度和效率，為經濟可持續發展提供堅實的財政支撐。

二、財政會計管理的新形勢分析

目前，在新形勢經濟環境下，財政會計管理面臨著一系列挑戰和機遇，主要表現為技術進步、政策變動和經濟環境演變等方面。

（一）技術進步

技術進步對財政會計管理產生了深遠影響，尤其是大數據、人工智能（AI）和云計算等前沿技術的發展，徹底改變了財政會計的運作方式。大數據技術使得會計專業人員能夠處理和分析前所未有的數據量，提供更深入的財務洞察和預測。人工智能在提高決策質量、自動化日常會計任務、識別潛在的財務風險方面發揮著重要作用。同時，云計算的應用使得財務數據和應用程序的訪問和共享更加靈活，為遠程工作和協作提供了便利，提高了數據處理的效率和財務報告的時效性。這些前沿技術的應用優化了數據存儲和處理流程，加速了財務報告的制備過程，提高了數據的準確性和完整性，增強了報告的可信度，能夠幫助會計專業人員識別和分析財務趨勢，從而作出更加明智的財務決策。

然而，技術的快速發展也帶來了諸多挑戰。首先，隨著大量財務信息的數字化和在線存儲，而黑客攻擊、數據泄露等問題頻發，對財政會計數據的保密性、完整性和可用性構成了嚴重威脅，因此，確保數據安全和防止未經授權的訪問變得至關重要。其次，隱私保護問題愈發嚴峻，特別是在處理敏感的財務數據時，需要嚴格遵守相關的隱私法規和標準。最后，技術的發展對會計專業人員的技術能力提出了更高要求，傳統的會計知識和技能已經不能滿足當前的需求，會計人員必須具備數據分析、信息技術基礎以及對新興技術的適應能力，這不僅需要大規模的再培訓和技能提升，還會導致部分人員因無法適應新技術而被淘汰。此外，技術快速迭代導致的系統兼容性和整合問題也不容忽視。新舊系統在數據格式、傳輸協議和功能模塊上的差異，會導致數據遷移困難、信息孤島和管理成本增加，進而影響財政會計管理的整體效率。

（二）政策變動

政策變動對財政會計管理產生了深遠影響，其復雜性和多樣性對政府和企業提出了更高的要求。首先，稅收政策的調整對政府財政收入的影響顯著。例如，稅率的變動、稅收優惠政策的出臺或取消都會直接影響政府的財政收入結構和總量。近年來，我國實施了一系列減稅降費政策，目的是減輕企業和個人的稅收負擔，促進經濟發展。財政部門通過調整預算編制和收入預測模型，確保了財政收支平衡。隨著環保政策的不斷推進，政府在財政預算中需要增加對環保項目的投入。例如，環境保護稅的征收和相關財政支出的增加，要求財政會計部門在預算編制和執行中，充分考慮環保政策的影響，合理配置財政資源。

公共財政管理政策的改革，對財政會計管理提出了新的要求。政府績效管理政策的實施，要求財政會計部門不僅要核算和報告財政資金的使用情況，還要評估財政資金的使用效果，促使財政會計管理從傳統的“算賬”職能，轉向“管理”和“績效評估”職能，要求會計人員具備更高的綜合素質和管理能力。

政府債務管理政策的變化，對財政會計管理產生重要影響。近年來，為防范化解地方政府債務風險，我國出臺了嚴格的地方政府債務管理政策，如限制地方政府舉債規模、規范政府債務融資方式等。財政會計部門要加強對政府債務的核算和管理，確保債務數據的真實性和準確性，同時增強風險預警和控制能力。

（三）經濟環境變化

隨著經濟環境的變化，政府財政部門需適應新的經濟現實，調整和優化其會計管理方式。首先，國內經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，政府加大了對科技創新、環境保護和公共服務等領域的投入，財政會計管理在預算編制和執行中，需要科學合理地配置財政資源，確保重點領域的資金需求得到滿足，并提高財政資金使用效益。例如，為支持新興產業發展，政府會增加相關財政支出，財政會計部門需要精確核算和跟蹤這些支出的使用情況，評估其經濟效益和社會效益。

經濟周期的波動對財政收入和支出產生直接影響。經濟繁榮時期，財政收入增加，政府可擴大公共投資和社會福利；而在經濟下行周期，財政收入減少，政府需采取緊縮政策，削減非必要支出，維持財政平衡。在這種情況下，財政會計部門需具備靈活的應對能力，確保財政政策的有效實施和公共服務的持續性。

數字經濟的快速發展，對財政會計信息化和智能化提出了更高要求。政府需充分利用大數據、人工智能等技術，提高財政會計信息的處理速度和準確性，實現財政數據的實時監控和分析。

三、財政會計管理存在的問題

在當前復雜多變的經濟環境下，財政會計管理面臨諸多問題，不僅影響財政資金的有效使用，還制約了政府財務透明度和公共信任度的提升。

（一）管理模式滯后

1. 財政會計管理理念陳舊。傳統的財政會計管理模式主要以核算和監督為核心，側重于資金的收支平衡和合法合規性。然而，隨著公共財政職能的擴展和政府治理模式的轉變，財政會計管理不僅需要關注資金的合理使用和規范管理，更需要注重績效評價和管理效率的提升。當前許多財政部門仍然沿用傳統的管理理念，缺乏對現代管理理論和方法的認識和應用，導致管理思維固化，難以適應新的財政管理環境。

2. 管理方法單一且效率低。在傳統管理模式下，財政會計工作主要依賴手工操作和紙質文檔，數據處理速度慢、準確性低，難以滿足快速變化的財政管理要求。例如，在預算編制和執行過程中，信息的獲取和傳遞主要依賴手工方式，缺乏科學的預算編制方法和有效的執行監督機制，導致預算管理效率低。

3. 對新技術的應用不足。大數據、云計算和人工智能等新興技術在財政會計管理中的應用仍處于初級階段，許多財政部門缺乏應用這些技術的意識和能力。例如，大數據技術可以用于分析財政數據，發現潛在的財務風險，提高預測和決策的準確性；人工智能技術可以用于自動化處理日常會計事務，減少人為錯誤，提升工作效率。然而，由于技術水平和人員素質的限制，這些技術在財政會計管理中的應用尚未普及，影響了財政管理的現代化進程。

4. 管理制度和機制的創新不足。財政會計管理需要在制度和機制上不斷創新，以適應經濟和社會發展的需要。然而，當前許多財政部門在制度建設和機制創新上缺乏動力，沿用陳舊的管理規定和操作流程，難以應對新形勢下的財政管理挑戰。例如，績效管理機制的缺乏導致財政資金使用效果難以評估，預算執行的剛性管理導致資源配置不合理，這些問題都需要通過管理制度和機制的創新來解決。

（二）管理透明度不足

透明度不足在財政會計管理中較為突出，對利益相關者的信任和組織的整體聲譽造成負面影響，主要表現為以下方面。

1. 財政信息公開不及時、不全面。盡管政府近年來加大了財政信息公開的力度，但許多財政部門在實際操作中仍存在信息披露滯后和選擇性披露的問題。財政預算、決算、重大項目支出等關鍵信息往往不能按時公開，或公開內容不完整，缺乏詳細的支出明細和績效評估，削弱了公眾和社會監督機構對財政資金使用的監督能力。

2. 財政數據的真實性和準確性存疑。由于缺乏有效的監督和問責機制，一些地方財政部門在財政報告中存在數據造假、隱瞞實際支出情況等問題，以達到某些行政或政治目的。例如，虛報財政收入、隱瞞債務情況等行為，不僅扭曲了財政管理的真實情況，也影響了財政政策的制定和執行。此外，財政數據的統計口徑和標準不統一，導致各地財政數據難以進行橫向比較和分析，進一步影響了數據的透明性和可信度。

3. 信息公開渠道和方式單一。當前財政信息公開主要依賴政府官方網站和年度報告，信息發布形式單一，缺乏多樣化和便捷化的獲取途徑。公眾和研究機構獲取財政信息時，往往需要查閱繁雜的文件和報告，缺乏數據的可視化展示和交互查詢功能，導致信息獲取成本高、效率低。

（三）管理人員素質待提高

管理人員素質不高不僅制約了財政會計管理水平的提升，也影響了財政政策的有效執行和公共資源的合理配置。許多財政部門的會計人員缺乏系統的專業培訓，對現代財政管理理論和方法了解不足，難以勝任復雜的財政管理任務。例如，一些會計人員在處理政府預算、決算和財務報告時，對最新的會計準則和財政政策掌握不夠，導致財務數據處理和報告存在錯誤和不準確。在面對復雜的財政決策和預算編制任務時，缺乏系統的分析和判斷能力，難以作出科學合理的決策。隨著信息技術在財政管理中的廣泛應用，財政會計人員需要掌握大數據分析、云計算和人工智能等新技術，但現有的人員普遍缺乏相關技術技能，難以有效利用現代信息技術提升工作效率和管理水平。

（四）預算編制不夠完善

當前許多財政部門在預算編制過程中，存在隨意性和主觀性，缺乏科學的預測和嚴謹的分析。一些部門在編制預算時，過于依賴歷史數據和經驗，忽視了經濟環境、政策變動及未來發展趨勢的綜合影響，導致預算與實際需求脫節。各部門在編制預算時，往往只考慮自身利益，缺乏全局觀念，導致預算編制過程中出現重復申報、資源浪費等問題。財政預算編制過程相對僵化，缺乏動態調整機制。例如，當經濟形勢或政策發生重大變化時，預算往往不能及時調整，導致預算執行過程中出現資金使用不合理、財政政策效果不佳的問題。

（五）監管不到位

現有監管體系的不足主要體現在，首先，監管體系不健全。盡管財政部門設立了各級監管機構和內部審計機制，但整體監管體系仍存在諸多不足。一些地方財政部門由于人力、物力和財力有限，難以建立健全的監管體系，導致財政管理過程中的違規操作和舞弊行為難以及時發現和糾正，嚴重影響財政資金的使用效率和效果。其次，監管力度不足。財政會計監管需要強有力的監督措施和懲戒機制，但實際操作中，許多財政部門在執行監管職責時存在監管力度不足的問題。即使發現違規行為，處罰措施往往較輕，缺乏震懾力，導致一些人員存在僥幸心理，繼續進行違規操作。部分監管機構的獨立性和權威性不足，難以對財政管理中的違規行為進行有效監督和處理，一些地方財政監管機構與被監管單位存在利益關聯，導致監管失效，監管效果大打折扣。

四、財政會計管理改進策略

面對技術進步、政策變動和經濟環境的快速變化，財政會計管理必須不斷更新其管理模式、強化制度執行力、提升管理人員的專業素質、完善預算編制過程以及加強監督機制，具體如圖1所示。

（一）建立完善的財政會計管理制度

建立完善的財政會計管理制度是提升財政管理水平和確保財政資金合理使用的基礎，財政部門需要制定科學合理的制度框架，明確標準化的操作流程，建立嚴格的核算制度，完善財務報告制度，并建立健全的制度評估和改進機制，從而確保財政會計管理的高效、透明和規范。

制定科學合理的制度框架，涵蓋預算編制、執行、核算、報告等各個環節，明確各環節的職責分工和操作流程，包括預算編制、資金撥付、會計核算、財務報告等，確保各項工作有章可循。標準化的操作流程有助于提高工作效率，減少操作失誤，確保財務數據的準確性和完整性。核算制度應明確財政收支的核算標準和方法，制定統一的會計科目和核算標準，確保財政收支的準確反映和及時記錄。同時，核算制度應包括資金使用的追蹤和反饋機制，及時發現和糾正財務管理中的問題。財務報告制度主要包括績效評價機制，對財政資金的使用效果進行評估和反饋，需要明確報告的內容、格式和編制要求，規定定期編制和發布財政預算執行報告、決算報告等，確保財務信息的準確、完整和及時，促進財政管理的持續改進。

建立健全的制度評估和改進機制。財政會計管理制度應具備動態調整和持續改進的能力，確保制度始終適應經濟環境和財政管理需求的變化。通過內部審查和外部評估相結合的方式，定期對各項財政會計管理制度進行全面評估，及時發現和糾正制度中的不足，提出改進建議和措施，確保制度的科學性和有效性。

（二）建立透明的報告機制

建立透明的報告機制不僅能提高財政信息的準確性和及時性，還能增強政府財政管理的透明度和公眾信任。

預算執行報告應詳細反映預算收入和支出的完成情況、預算調整情況及其原因，決算報告應準確反映財政年度內的收支情況及其余款處理。預算執行報告應包含對重大財政項目的詳細說明，如項目的資金來源、使用情況、績效評價等，確保公眾和決策者能夠全面了解財政資金的使用情況。采用國家會計準則，統一報告項目和數據口徑，確保各類財政數據的準確性、一致性和可比性。采用易于理解的圖表和說明NBscnTYAI3h8GiiFXYkxCQ==，幫助非專業人士理解報告內容，增強報告的透明度和可讀性。

財政會計報告應按照規定的時間節點編制和公開，確保財政信息的及時披露。例如，預算執行情況報告應按季度或半年編制并公開，決算報告應在財政年度結束后及時編制并公開。同時，應建立報告發布的固定渠道和平臺，如政府官方網站、公共媒體等，確保公眾能夠便捷地獲取財政報告信息。對于重大財政事項和突發事件，應及時編制專題報告，確保信息的快速傳遞和公開。

（三）提升財政會計管理工作人員素質

首先，加強專業知識和技能培訓。財政會計管理人員需要具備深厚的專業知識和熟練的技能，以應對復雜的財政管理環境和不斷變化的政策法規。財政部門應定期組織專業培訓，內容包括最新的會計準則、財政政策、預算管理、財務分析和風險控制等，確保會計人員掌握最新的專業知識和技能。培訓應結合實際案例，增強會計人員解決實際問題的能力。可以通過與高等院校和專業培訓機構合作，開設定制化的培訓課程，提升培訓的專業性和針對性。

其次，推動繼續教育和終身學習。財政會計管理工作的復雜性和多樣性要求會計人員不斷更新知識和提升技能。因此，財政部門應建立繼續教育和終身學習機制，鼓勵會計人員持續學習。通過設立繼續教育基金，資助會計人員參加高水平的專業培訓和學術交流活動，確保他們始終保持專業前沿。

最后，完善職業發展和激勵機制。合理的職業發展路徑和有效的激勵機制是提高會計人員素質和工作積極性的關鍵。財政部門應建立明確的職業晉升通道，為會計人員提供多元化的發展機會。設置初級、中級和高級會計崗位，并明確各級崗位的職責和晉升條件，鼓勵會計人員通過提升專業能力和工作業績實現職業發展。建立績效考核和激勵機制，將會計人員的工作績效與薪酬待遇、職務晉升等掛鉤，激發他們的工作熱情和創新動力。通過績效獎金、年度優秀會計評選等方式，獎勵工作表現突出的會計人員，樹立先進典型，激勵全體會計人員不斷進取。

（四）落實財政會計預算編制工作

政府部門在編制預算時，應詳細分析各項支出的必要性和合理性，結合績效目標和實際需求，采用零基預算和績效預算相結合的方法，從零開始編制每一項預算，不依賴歷史數據，確保每一筆支出都有合理的依據，注重資金使用的效果和效率，將財政支出與績效目標相結合，確保預算編制的精確性和科學性。制訂詳細的預算編制標準和程序，明確各項預算的編制依據、編制方法和審核程序，確保各項預算的編制有章可循。加強預算編制的動態管理，根據實際情況適時調整預算，確保預算的靈活性和有效性。

（五）加強財政會計管理與監督工作

財政會計管理需要健全的監督制度，以確保財政資金的透明、合規和高效使用。設立專門的內部審計機構，對各項財政業務進行獨立審計和評估，確保財政收支的合法性和合規性。同時，定期開展專項審計和綜合審計，及時發現和糾正財政管理中的問題和不足，提高財政監督的全面性和有效性。建立財政監督信息公開平臺，定期發布監督報告和審計結果，增強財政管理的公信力。

財政會計管理的監督工作應覆蓋預算編制、執行、決算等各個環節，形成多層次、全方位的監督體系。在預算編制階段，建立預算評審委員會，對預算草案進行嚴格審查，確保預算編制的科學性和合理性；在預算執行階段，設立預算執行監控小組，實時監控預算執行情況，及時發現和糾正執行中的偏差和問題；在決算階段，進行全面的決算審計，確保財政決算的準確性和完整性。

建立嚴格的責任追究和問責機制，對財政管理中的違規行為和管理失誤進行嚴肅處理，確保監督工作的威懾力和執行力。對審計發現的問題，應及時督促相關部門整改，并對整改情況進行跟蹤和評估，確保問題得到有效解決；對嚴重違規行為和管理失職人員，應依法依規進行處理，追究相關責任，維護財政管理的紀律和公正。

五、結語

綜上，本文分析了新形勢下財政會計管理面臨的主要問題，并提出了相應的改進策略。針對管理模式滯后、管理透明度不足、管理人員素質不高、預算編制不完善以及監管不到位等問題，提出了優化管理理念、建立完善的管理制度、提高人員素質、改進預算編制和加強監督工作等具體措施，旨在提升財政會計管理的效率和透明度，增強其合規性，確保財政資金的合理使用和有效管理。通過系統的制度建設和持續的改進，財政會計管理將更好地適應快速變化的經濟和技術環境，為經濟的可持續發展提供堅實的財政支撐。

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（作者單位：棗莊市薛城區財政局財政投資評審中心）