財稅體制改革大家談

編者：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要深化財稅體制改革，并就健全預算制度等作出重要部署、提出明確要求。財稅體制改革涉及面廣，任務艱巨。本期邀請有關專家結合省情，就深化財稅體制改革，更好發揮稅收制度籌集財政收入、調控經濟運行、調節收入分配功能，更好地服務保障河南經濟社會高質量發展等問題，提出建設性的意見和建議。

深化財稅體制改革 服務地方經濟社會高質量發展

黨的二十屆三中全會明確提出深化財稅體制改革。這是我們全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分，對提升國家與地方財稅水平，促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。

第一，健全預算制度。加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。這是提升國家與地方財稅實力的重大舉措，與現有的非預算管理財力在各地占比差異較大相比，對統籌預算管理、促進區域協調發展有直接的促進作用，尤其是對地方財力相對不足的中西部地區來說，獲得國家財力支持的概率明顯提高，有利于促進當地經濟社會高質量發展。

第二，完善國有資本經營預算和績效評價制度。國有資本對保障國家宏觀經濟發展、確保民生要素穩定供給等承擔著非常重要的責任。只有完善國有資本經營預算和績效評價制度，讓國有資本更加均衡地為貫徹落實國家重大發展戰略服務，為區域協調發展賦能，才能夠強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，有利于在重大發展難題上克難攻堅，為國民經濟穩中求進提供資本力量的支持。

第三，加強公共服務績效管理。伴隨我國經濟社會高質量發展的歷史進程，城鄉居民所需要的公共服務也更加注重高質量供給。為了適應這種新趨勢和新需求，需要學習與借鑒發達國家的經驗與做法，強化事前功能評估，讓公共服務資源確實符合當地居民實際需要，盡可能避免無效甚至是產生負面效應的公共服務供給。

第四，深化零基預算改革。在總結各地探索經驗的基礎上，進一步深化零基預算改革，有利于打破預算支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求實際績效的預算資金安排機制，最大限度地發揮財政資金效益，對于實現基本公共服務均等化、優化財政資源配置、促進區域協調發展具有重大現實意義。

第五，統一預算分配權。面對預算管理分散化帶來的不利影響，這一次強調統一預算分配權，有利于提高預算的整體調控能力，提高預算的執行效率，降低預算管理成本，防止腐敗現象的發生。因此，要按照黨中央的明確要求，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度，確實讓政府財政預算資金的使用更加公平與合理。

第六，完善權責發生制政府綜合財務報告制度。針對近幾年在實際工作中遇到的地方債務負擔較重的突出問題，中央明確提出完善權責發生制政府綜合財務報告制度，有利于控制地方債務風險，穩定基層經濟社會發展基礎，利國利民，需要不折不扣地落到實處。

深入推進財稅體制改革 統籌處理好幾方面問題

財政是國家治理的基礎和重要支柱，推進新一輪財稅體制改革備受關注。

當前，我省經濟回升向好的基礎尚需鞏固，財政運行處于“緊平衡”狀態，國家和我省重大戰略實施和重點領域建設對財政的支撐保障能力提出了更高要求。我們要牢牢把握現代化河南建設對財稅體制的要求，針對突出問題，抓住重點，謀劃落實新一輪財稅體制改革，建立健全與現代化河南建設相適應的現代財政制度。實際上，我省正在深入貫徹黨的二十屆三中全會和省委決策部署，積極推進新一輪財稅體制改革，不斷做大做優財政“蛋糕”，牢牢守住不發生系統性風險底線，提質增效實施積極財政政策，為現代化河南建設貢獻更大財政力量。工作實際中應注重抓好 以下方面：

一是 健全預算制度 。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，加強公共服務績效管理，深化零基預算改革，統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度，完善權責發生制政府綜合財務報告制度 。二是優化稅制結構 。保持宏觀稅負穩定，完善增值稅制度，降低企業稅負，擴大增值稅覆蓋范圍，健全消費稅制度，加強以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系建設 。三是完善中央和地方財政關系 。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限 。四是 規范非稅收入管理 。適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理 。五是強化財政資源配置能力 。通過優化預算編制流程，加強項目儲備和前期論證，確保財政資金精準投向國家重大戰略和民生領域，同時強化預算約束，嚴格控制一般性支出，提高資金使用效益 。六是強化預算績效管理 。建立健全預算績效管理體系，將績效管理貫穿于預算編制、執行、監督全過程，形成“花錢必問效、無效必問責”的良性機制 。七是實現預算管理信息貫通共享 。利用現代信息技術手段，推動預算編制系統、國庫支付系統、政府采購系統、各單位財務管理系統之間的互聯互通，實現預算信息的實時記錄和動態監控，提高預算管理的透明度和精準度 。