內事文而和 外事武而義

早在春秋戰國時期，各諸侯國攻伐紛爭不斷，事關國家安危、戰爭成敗的內外因素，就受到廣泛重視。《逸周書·武紀》提出，“凡建國君民，內事文而和，外事武而義”，講的就是建國治民，內政要使用文德達到平和、和諧，外事要講武力做到恰當、正義。這句話體現了治國理政的兩個統籌：統籌治理內容“內事”與“外事”；統籌使用治理方法“文”和“武”?！皟仁挛亩?，外事武而義”，反映了國家安全尤其是國家生存安全，既要重內也要重外?？梢哉f，這是與總體國家安全觀中的“五個統籌”一脈相承的傳統安全文化思想，具有內外兼顧、綜合施策的重大現實意義。

在中國歷史文化長河中，不少朝代因統籌內外安全而盛，亦有不少政權因偏頗內外安全而衰。以唐朝為例，出現從“貞觀之治”到“開元盛世”的盛唐景象，與統治者妥善統籌內外安全密不可分。唐太宗在國家安全上采取內外兼修戰略，強調“治安中國”而后“四夷自服”。一方面，就“治安中國”而言，唐太宗將主要精力放在國內法治、經濟和軍事建設上。在法治上，以奉法為治國之重，編纂施行“以禮入法，得古今之平”的中華法系代表之作《唐律疏議》；在經濟上，強調輕徭薄賦，大力發展農業、手工業；在軍事上，強化軍隊力量，指出“中國雖安，忘戰則民殆”。另一方面，就“四夷自服”而言，唐太宗主要以文德服人，指出“自古以來窮兵極武，未有不亡者也”，反對與周邊少數民族相隔，并給予歸順少數民族一定程度的自治。但同時又進行征討高句麗、攻滅高昌國和平定吐谷渾等多次邊境防御和反擊戰爭，鞏固了唐朝的疆域和統治地位，奠定繁榮穩定基礎。可見，“治安中國”是“四夷自服”的基礎條件，“四夷自服”是“治安中國”的必然結果。唐朝統治者深刻認識到了統籌外部安全和內部安全的極端重要性，并采取恰當戰略舉措，成功維護了國家安全穩定，不僅推動了唐朝的繁榮發展和聲名遠播，更對后世的國家安全治理具有重要啟示和借鑒意義。

與唐朝形成鮮明對比的是宋朝。宋朝的經濟、科技和文化極其發達，但卻是中國歷代中發展與安全反差最為強烈的一個朝代。宋朝雖然名義上終結了五代十國的亂世，但從未真正統一過中國，始終在少數民族政權夾縫中求生存，外患尤其明顯。在這樣的背景下，發展軍事、注重外部安全本該是治國理政的重中之重，但由于宋太祖系以陳橋兵變建立王朝，加之對前朝武將亂政“余悸猶存”，因此他對軍事力量有著天然的猜忌與不安，以至于矯枉過正、重文抑武。“杯酒釋兵權”后，宋朝實行“兵無常帥、帥無常師”的“更戍法”體制，同時安排文官將兵，忽視練兵備戰，淡化軍事力量建設。殊不知，軍事安全是國家安全的首要保障，否則來犯之敵就會肆無忌憚。宋太宗卻認為，“外憂不過邊事，皆可預防；惟奸邪無狀，若為內患，深可懼也”。宋朝“守內虛外”，實行消極防御政策，致使遼、西夏、金、元屢次侵犯，宋朝腹背受敵卻無還手之力。重視內部安全固然重要，但凡事過猶不及，尤其是當外患尤為明顯之際，仍為了統治階級內部斗爭而置外部安危于不顧，可能會導致國家走向滅亡。宋朝的科技、文化和藝術水平均處在頂峰，但當朝君主卻對危害國家安全內外部因素的認知錯位，內外安全統籌失衡，導致王朝滅亡。

回望朝代的興衰成敗、更迭消亡，歷史為我們提供了維護和塑造國家安全經驗教訓的獨特視角。從內部來看，各類矛盾和風險易發，可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。從外部來看，當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我們處在一個動蕩不安、變亂交織的時代。在此背景下，我們應汲取“內事文而和，外事武而義”的智慧，堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，深刻總結歷史上維護國家安全的成功經驗和慘痛教訓，更好統籌內部安全和外部安全，統籌國內國際兩個大局。對內要切實防范化解重大風險，以維護社會和諧穩定為目標，努力推進建設更高水平的平安中國、法治中國，努力續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章；對外堅定不移落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，推動構建人類安全命運共同體。進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局。

責任編輯：陶青