梅德韋杰夫的新職位

俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫，獲得了一個(gè)新職位。據(jù)克里姆林宮9月20日發(fā)布的公報(bào)，俄總統(tǒng)普京當(dāng)天簽署法令，在聯(lián)邦安全會(huì)議內(nèi)成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，負(fù)責(zé)“招募與聯(lián)邦武裝部隊(duì)簽訂合同的軍事人員”。法令細(xì)則表明，該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在俄羅斯公民及外國(guó)公民中招募合同制軍事人員，評(píng)估、改進(jìn)相應(yīng)制度措施，并審議對(duì)合同制人員的激勵(lì)保障機(jī)制。

59歲的梅德韋杰夫擔(dān)任委員會(huì)主席，國(guó)防部長(zhǎng)別洛烏索夫被任命為副主席。這是2022年2月俄烏沖突升級(jí)以來，梅德韋杰夫獲得的第二項(xiàng)重要任命。他于2022年12月兼任俄羅斯軍事工業(yè)委員會(huì)第一副主席（普京兼任主席），主持了俄羅斯軍工部門在戰(zhàn)爭(zhēng)開始后的資源整合工作。

俄羅斯官方并未披露在此時(shí)成立新委員會(huì)的原因。有俄羅斯媒體引述官員的話說，隨著烏克蘭軍隊(duì)進(jìn)入俄羅斯本土庫爾斯克州，有興趣成為合同兵的民眾迅速激增。不過，為招募合同制軍事人員成立高級(jí)別委員會(huì)，更可能是俄羅斯政府過去一年來整合軍事人員的階段性進(jìn)展，一定程度上也是俄羅斯私營(yíng)軍事實(shí)體瓦格納“兵變”事件的回響。

俄羅斯武裝力量采取動(dòng)員制（義務(wù)兵役制）和合同制相結(jié)合的方式，實(shí)際軍事行動(dòng)中還有私營(yíng)軍事團(tuán)體等其他來源武裝人員的參與。2022年2月“特別軍事行動(dòng)”開始后，俄羅斯并未迅速擴(kuò)大合同兵的規(guī)模，而是于當(dāng)年9月進(jìn)行了規(guī)模達(dá)30萬的“部分動(dòng)員”。同時(shí)，瓦格納等團(tuán)體通過不斷征召“志愿者”的方式擴(kuò)大武裝規(guī)模。

當(dāng)時(shí)的分析多認(rèn)為，引入合同制，是俄羅斯2008年開始的軍事改革的重要環(huán)節(jié)，其目的是提高軍隊(duì)的專業(yè)化能力和戰(zhàn)斗力。所以，大規(guī)模擴(kuò)充合同制軍事人員，將違背最初的改革目標(biāo)。但是，隨著俄烏沖突走向長(zhǎng)期化，通過帶有強(qiáng)制意味的動(dòng)員制擴(kuò)軍又會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，合同制成為俄羅斯政府不能不考慮的選擇。

2022年10月，俄國(guó)防部宣布“部分動(dòng)員”結(jié)束。12月，國(guó)防部首次宣布將合同制兵源擴(kuò)容目標(biāo)從戰(zhàn)前的“到2027年達(dá)到50萬”提高到“到2026年達(dá)到69.5萬”。一年后，該目標(biāo)進(jìn)一步上調(diào)為74.5萬人。2024年7月，梅德韋杰夫表示，今年以來已有約19萬人與俄國(guó)防部簽訂了合同。

為了吸引更多人簽署合同，俄羅斯政府采取了放寬年齡限制、提高工資等措施。不過，在推進(jìn)合同制征兵的過程中，真正關(guān)鍵的一步，是將烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上形形色色的“志愿者”轉(zhuǎn)為合同制軍事人員。這既可以為正規(guī)軍補(bǔ)充有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)斗員，又能提高一線部隊(duì)的協(xié)同整合。2023年6月，時(shí)任俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古首次宣布該政策，要求所有“志愿者”在7月1日前與國(guó)防部簽訂合同。由于該政策損害了武裝團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)者的利益，加之此前在指揮、后勤等問題上積累的矛盾，瓦格納領(lǐng)導(dǎo)人普里戈任拒絕服從該命令，并在6月23日“兵變”。

表面上看，“兵變”減緩了合同制改革，甚至可能是紹伊古在一年后離開國(guó)防部的原因之一。但德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，為避免不可控風(fēng)險(xiǎn)，該事件可能強(qiáng)化俄羅斯政府改革合同制、整合“志愿者”的決心。

瓦格納快速募兵的成功經(jīng)驗(yàn)，卻可能被參考借鑒。俄羅斯媒體近期披露，當(dāng)局正在主要城市設(shè)立“軍事服務(wù)咨詢中心”，投資更高質(zhì)量的招募廣告。這些瓦格納曾經(jīng)使用過的手段，能否讓梅德韋杰夫?yàn)槎砹_斯招募更多高質(zhì)量的合同制軍事人員，有待觀察。