關于規范水利工程財務管理的幾點思考

摘 要：隨著社會經濟的發展，當前我國的水利工程項目越來越多，作為基礎建設項目的一種，水利工程項目不僅具有經濟效益，更具有重要的社會效益。因此，水利工程企業要通過規范財務管理等方式提升資金使用效能和安全性，以保障水利工程的順利推進。基于此，本文首先簡要分析了當前水利工程財務管理規范性上的不足，然后從財務管理制度、內部審計機制、內部控制機制和信息化建設四個角度探討了提升財務管理規范性的有效措施，希望能夠給水利工程企業和相關從業者提供一定的啟發和幫助。

關鍵詞：水利工程；財務管理；規范化；內部控制

引言

水利工程項目與社會民生有密切關聯，具有十分突出的社會效益。大部分水利工程都具有規模大、工程復雜、周期長等特征，財務管理的工作量和工作難度都很大，容易出現風險問題。對此，水利工程企業要深入分析當前財務管理中存在的問題和不足，采取科學措施提升財務管理的規范性，從而保障水利工程建設資金的使用效益，避免由于財務問題延緩工程推進步調。本文從水利工程財務管理的問題入手，提出了提升財務管理規范性的具體措施，以供參考。

一、當前水利工程財務管理在規范性上的不足

（一）財務管理工作制度存在缺陷

制度是規范性的重要保障，也是財務管理人員開展工作的指導和規范。當前水利工程企業已普遍認識到財務管理工作的重要性，希望借助良好的財務管理提升資金使用效率，保障水利工程的順利推進。但財務管理制度的構建仍然有較大的完善空間。第一，財務管理制度對各項財務工作的具體流程規劃不清，不同環節的責任人不明。第二，財務風險管理水平較低。財務規范性與財務風險息息相關，缺乏規范性極有可能導致財務風險的發生，財務風險也常常揭示了財務管理機制的不合規性，借助對財務風險源的識別和控制，有助于進一步規范財務管理流程[1]。第三，財務管理績效評估機制不夠完善。財務管理工作落實到人，而人的主觀能動性在很大程度上決定了財務管理是否能夠合規開展，績效評估機制的匱乏影響了財務管理人員的崗位責任意識和職業道德水平。

（二）財務管理缺乏內部監督機制

為保證財務管理的有序進行，采用內部監督機制是重要舉措。通常水利工程企業會借助內部審計機制實現對各項經濟活動和財務管理的審查和監督，發現其中存在的問題和不合規現象，督促并監督其改正。從當前水利工程企業內部審計機制的情況來看，普遍存在著審計機制不完善、審計部門缺乏獨立性等問題，典型表現為審計部門依附其他部門，審計人員由其他崗位人員兼任等等，直接制約了審計效能的發揮。對此，水利工程企業應當提高對內部審計工作的重視，優化完善審計工作機制，對財務管理工作落實科學的監督和控制。

（三）財務內部控制機制有待優化

財務內部控制是保證財務管理規范性的重要舉措，通過構建控制環境、開展控制活動、進行內部監督等工作促使資金應用的最優化，保障水利工程的可持續推進。從當前水利工程財務管理的實際開展情況來看，財務內部控制機制的構建仍有較多待完善之處，包括內部控制機構設置及權責分配不夠清晰、資金監管效能不突出等等[2]。從本質上來看，一方面，水利工程企業對內部控制的重要性認知不足，導致尚未構建起科學的財務內部控制機制，不同崗位、不同部門之間的制衡效果不明顯；另一方面，財務部門人員內部控制意識不強，很多財會人員仍然延續傳統的工作模式，按部就班地開展預算、決算等工作，其管理效能未與高層領導的決策和管理掛鉤，削弱了內部控制的可行性和實際效果。

（四）財務管理信息化建設不夠完善

隨著信息時代的到來，當前水利工程企業在運營項目時普遍實現了信息化辦公，但從財務管理的角度來看，信息化建設水平存在一定的滯后性。第一，信息化建設投入不足。部分水利工程企業在財務管理的信息化建設上存在資源、技術、人力投入不足的情況，導致信息化財務管理模式較為簡單，技術水平不高，難以滿足管理工作開展的質量和效率要求。第二，“信息孤島”現象仍然存在。財務管理平臺尚未與其他部門的信息化系統連通，難以實現數據信息的流通和共享，這意味著財務管理面臨著數據缺失、數據時效性不足等情況，財務管理的動態化監管和跟蹤無法實現。

二、提升水利工程財務管理規范性的有效措施

（一）健全財務管理工作制度，做好財務人員績效評估

制度建設的重要性在于給財務管理工作提供全面、詳細的規范、指導和約束，提升財務管理的規范性，提高資金利用率，充分發揮財務管理工作在水利工程推進過程中的價值。水利工程企業要充分評估項目的業務特征，制定科學系統的財務管理制度，保證其具有普適性和可行性，通過明確財務管理各崗位的職能和權責，將具體的工作任務和責任分配落實到每個人身上，借助責任到人制規避權責真空、相互推諉等現象。

健全的財務管理制度大致應當包含三個部分：第一，財務管理工作條例。工作條例主要內容包含兩部分，一是權責劃分，明確各項工作的責任主體；二是工作流程和規范，包括預算管理流程、成本控制流程等等。規范化的財務管理工作應當設置科學的審批機制，包括確定審批范圍、明確各階段審批人員、設定審批人員的審批權限等等，保證財務活動有清晰的流程脈絡，借助各環節人員的職能和責任意識提升財務活動的規范性。第二，風險管理制度。提升財務管理規范性的根本目的在于實現資金的充分利用，規避水利工程推進過程中的財務風險。因此水利工程企業應當構建科學的風險管理制度，借助對風險因素的精準控制進一步完善財務管理流程，規避人為失誤、不合規操作等現象[3]。企業要形成集風險源識別和評估、風險防控預警、風險應對于一體的風險管理制度，保障資金安全和水利工程的有序開展。第三，績效評估機制。績效評估機制是財務管理制度的重要構成部分，其應用能夠有效激發財務管理人員的工作責任心，確保其各項工作開展的合規性。對此，水利工程企業在進行績效評估機制制定時，應當將規范管理相關內容納入考核指標體系中，并采用公正透明的方式進行工作成果評價。同時，企業應當應用好評估結果，對每個階段的結果進行深入分析，從中挖掘財務管理工作中的薄弱環節和不足，以便為財務管理動態優化提供依據。

（二）重視水利項目審計機制，促進財務管理規范運作

內部審計機制通過對水利工程各項建設活動和經濟活動的審查和分析，能夠確定其真實性和合規性，這對于規范財務管理工作有重要意義。水利工程企業應當構建科學完善的內部審計機制，明確審計部門的權責和工作內容，保證其獨立性和自主性，嚴格依據審計工作機制對水利工程項目開展審計檢查監督工作。

很多水利項目在開展審計工作時會采用竣工決算審計的方式，對已經發生的經濟活動進行事后審計。但大多數水利工程的投資額較大，經濟活動頻繁，審計工作呈現出工作量大、內容復雜的特點，如果僅僅采用竣工決算審計，不僅審計效率低下，也難以發揮審計在挖掘問題、優化調整上的作用。因此水利工程企業可以將傳統的事后審計拆分為兩部分，一部分為事前和事中審計，從工程項目的招投標階段開始，開展招投標審計、合同審計、工程價款審計、質量管理審計等工作，將審計內容根據水利工程時間節點進行拆分，以便借助審計手段發現工程推進過程中存在的薄弱環節和問題，促進財務管理的規范開展。另一部分則為事后審計，即竣工財務決算過程中的相關審計工作。

審計項目的拆分提升了審計工作效果，有助于精準挖掘財務管理過程中存在的不規范現象，提升資金安全性和建設管理水平。根據審計工作的結果，財務管理人員要從三方面入手進行優化：第一，加強對相關法律法規和政策的學習，特別是對新出臺規章制度的學習；第二，深入剖析審計提出的問題，開展原因分析和優化工作，確保在后續工作中不會再犯；第三，根據審計報告進行財務工作總結，全面評估工作成績、工作問題，進一步提升財務管理的規范性。

（三）構建財務內部控制機制，提升財務資金監管效能

在水利工程中構建財務內控機制，能夠實現不同部門和崗位之間的制約和平衡，對各個員工的權責進行定位和監督，確保各項工作的有序推進。一般情況下，企業的內部控制主要分為三個環節，即事前防范、事中控制和事后監督。

1.在事前防范環節，水利工程企業要構建不相容崗位制度

不相容崗位分離是內部控制的重要環節，能夠有效規避崗位混亂、徇私舞弊等現象的發生。水利工程企業要全面梳理現有崗位設置和工作內容，實現錢、賬、物分管，建立憑證制度，確保工程建設過程中各項經濟業務都由兩個或兩個以上員工（或部門）經手，同時員工（或部門）工作之間存在一致性和關聯性，彼此進行監督和制約。

2.在事中控制環節，水利工程企業要加大對資金的監管力度

財務內部控制中，資金監管不僅能夠確保管理者及時準確地了解資金的去向，保障資金應用的合規性，還能夠有效規避財務風險隱患的發生。企業要完善資金管理制度和流程，做好資金收支、管理的權責劃分，構建資金監管工作準則，強化安全保障。同時，企業要借助財務內控機制的信息流通渠道，加強對資金流動的全過程跟蹤，利用信息技術和管理系統形成資金臺賬，記錄資金的來源、去向情況，嚴格規避資金的挪用和不合理應用[4]。

3.在事后監督環節，水利工程企業要強化各個環節的監督效能

除借助審計機制開展監督以外，財務部門自身也要做好財務監督工作，主動了解水利工程的項目計劃和預算情況，參與項目規劃、招投標、工程設計、材料采購、合同簽訂等多個環節，以財務管理的視角審視相關工作的開展，對違法違規行為要予以糾正，對不真實、不合規的憑證要拒絕辦理，對不完整、不清晰的憑證要予以補充、修改或退回。

（四）加快搭建財務管理系統，完善管理系統功能模塊

在水利工程推進的過程中，財務管理會不斷生成各種各樣的數據要素，傳統的財務管理模式主要借助人力來處理數據信息，容易出現計算錯誤、數據缺漏等問題。隨著信息技術的發展，越來越多企業開始采用信息化手段處理財務數據信息。要實現財務管理的規范化發展，就要在現有信息化管理系統的基礎上不斷深化拓展，從而充分發揮出數據資源的價值，滿足不同場景的現實需求。

首先，水利工程企業要全面梳理現有系統功能和財務管理工作痛點。當前，水利工程企業普遍實現了財務、辦公、行政等多個環節的信息化建設工作，但系統互通性、功能模塊等方面仍然存在一定的不足。因此在開展信息化建設時，企業應當立足現實情況開展調研工作，全方位、細致化梳理現有信息化系統的功能、流程，評估其是否滿足財務管理工作的開展需要，在哪些環節上有待改進等等，從而為后續的信息化建設工作提供參考[5]。以系統互通為例，目前很多企業都存在“信息孤島”問題，其原因在于不同部門的辦公系統存在獨立性，并沒有實現互聯互通，數據共享效能不佳，導致財務管理工作的推進存在阻礙。

其次，水利工程企業要明確系統架構和功能需求。根據企業信息化建設的現有水平，結合功能需求的調研結果，從而確定信息化管理系統的拓撲結構和功能需求，為開發工作指明具體的方向。總體而言，要實現財務管理的規范化，就必須構建數據共享、管理一致、互聯互通的一體化工作平臺，促進信息技術與水利工程財務管理的深度融合，在保證系統功能契合精細化財務管理需要的同時，實現數據資源的實時流通。

最后，水利工程企業要加大投入開展系統優化建設工作的力度。水利工程企業要投入信息化系統優化的必備資金、技術和人才，全面解析財務管理系統的開發流程和工作要點，重點圍繞預算管理、收支管理、合同管理、內部審計等功能模塊開展建設，實現跨平臺、跨數據庫的功能集成和數據接入。

結束語

對于水利工程項目而言，財務管理的工作量大、難度高，很容易出現不合規現象，進而引發財務風險。水利工程企業要深入分析當前財務管理工作現狀，針對其中存在的問題和不足，采取針對性的策略予以優化。同時，要加快構建科學完善的財務管理工作制度，做好信息化建設工作，不斷學習、反思和總結，持續提升財務管理水平，保證水利工程的有序推進。

參考文獻：

[1]張澤時.基層水利工程基本建設項目財務管理問題探討[J].納稅，2021，15（23）：75-76.

[2]袁超.水利工程基建項目財務管理的重點解析[J].中國集體經濟，2021（14）：163-164.

[3]劉文杰.水利工程財務管理的風險問題與策略[J].財經界，2023（19）：90-92.

[4]譚成宇.水利工程建設財務管理中的內部會計控制探析[J].營銷界，2022（23）：110-112.

[5]馬凱.業財融合在水利工程財務管理中的應用研究[J].商業2.0，2023（35）：93-95.

作者簡介：王夢雨（1994－），女，漢族，河南新鄭人，本科，會計師，研究方向：會計學。