深刻理解把握新時代國家安全治理的理論與實踐

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”面對世界之變、時代之變、歷史之變，我們必須堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局。

一、新時代國家安全治理的理論邏輯

新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有。總體國家安全觀正是順應實現中華民族偉大復興時代要求提出來的，是馬克思主義國家安全理論中國化時代化的最新成果。總體國家安全觀既從宏觀層面表明了中國特色國家安全道路的基本價值取向，也揭示了新時代國家安全治理的理論邏輯。

（一）堅持以政治安全為根本，加強黨對國家安全的絕對領導

政治安全涉及國家政權、制度和意識形態的穩固，核心是政權安全和制度安全，根本要義是維護中國共產黨的領導和執政地位，維護中國特色社會主義制度。始終高度重視維護政治安全是中國共產黨治國理政的重要歷史經驗，確保政治安全就是要確保政治穩定和政治發展的動態平衡和良性互動。新時代國家安全治理必須堅持把政治安全放在首要位置，統籌做好政治安全、經濟安全、社會安全、科技安全、新型領域安全等重點領域、重點地區、重點方向國家安全工作，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。

在治理目標方面，堅持黨對國家安全的絕對領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。新時代以來，習近平總書記特別強調“黨對國家安全工作的絕對領導”，科學研判時與勢，辯證把握機與危，防范化解了來自政治、經濟、意識形態、自然界的一個又一個風險。2018年4月十九屆中央國家安全委員會第一次會議審議通過《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，為加強黨對國家安全工作的領導提供了堅實有力的制度保障。黨的二十大報告進一步明確強調：“堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制。”歷史和現實都表明，什么時候堅持黨的絕對領導，國家安全形勢就平穩可控，反之，隱患和問題就會迭出，國家的發展和安全利益就會受到損害。

在治理過程方面，注重防范政治安全“風險鏈”。在政治安全上，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化；在經濟安全上，貫徹新發展理念，堅持高質量發展，不斷增強經濟發展平衡性、協調性、可持續性；在文化安全上，堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手硬，牢牢掌握意識形態工作領導權，構筑中國精神、中國價值、中國力量；在社會安全上，加強和創新社會治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平；在生態安全上，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，增強綠色發展的自覺性和主動性，推動美麗中國建設。新時代國家安全治理不斷提升政治安全修復能力，牢牢把握了政治安全主動權。

（二）堅持以人民安全為宗旨，國家安全一切為了人民、一切依靠人民

中國共產黨成立百余年來，始終堅持人民主體地位，始終依靠人民創造歷史偉業。在以人民為中心的發展思想引領下，人民安全已深深內嵌于政治安全中，并成為各類安全的邏輯出發點與本體內容，成為新時代衡量國家安全治理現代化的重要標尺。

在治理目標方面，國家安全一切為了人民，回應人民對國家安全新期待。國泰民安是人民最基本、最普遍的愿望；人民立場是中國共產黨的根本政治立場。新時代國家安全治理以人民安全為宗旨，既充分體現以人民為中心的國家安全理念，也明確國家安全工作應順應民心、尊重民意，在維護和塑造國家安全實踐中獲得前進動力。人民安全不是抽象的，而是貫穿于國家總體安全的各個方面。

在治理過程方面，國家安全一切依靠人民，匯聚維護國家安全磅礴力量。國家安全治理要重視依靠群眾、動員群眾、引導群眾、組織群眾、凝聚群眾，充分發揮人民的主體作用，尊重人民的創造精神。

（三）堅持以國家利益至上為準則，把國家利益作為國家安全治理的邏輯出發點

進入高質量發展階段，更多逆風逆水的外部環境之下壓力增大、挑戰增多，全球治理體系和國際政治經濟安全格局發生深刻變化，要求我們更堅決更有效地維護好捍衛好國家利益，特別是核心利益。國家利益拓展到哪里，國家安全邊界就要跟進到哪里。

在治理目標方面，堅持既重維護又重塑造。我們黨提出維護和塑造國家安全，這既是新時代國家安全的基本定位，也是實現強起來目標的支撐。維護國家安全要保障國家安全利益，而塑造國家安全，既要把國家安全牢牢掌握在自己手中，同企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興的一切勢力斗爭到底；也要同世界上一切進步力量攜手前進，推動建設新型國際關系，為中華民族偉大復興創造良好安全環境。

在治理過程方面，堅持既立足于防范風險又有效處置風險。國內風險如果防范化解不當，會造成社會恐慌與不安定；國際矛盾風險挑戰有時也會演變為國內的矛盾風險，危及國家安全。因此，防范化解重大風險是新時代國家安全治理必須遵循的重要原則。如果危及國家安全的對象、形態、手段、時空領域發生變化，防范化解風險的戰略策略也要相應調整。新時代國家安全治理，既要能打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要能打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰；既著力防范風險疊加共振匯集成風險綜合體，不讓國內局部矛盾演化為系統性矛盾，也不讓國際風險演化為國內風險，牢牢守住不發生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

二、新時代國家安全治理的實踐邏輯

國家治理能力寓于國家治理體系之中，國家治理體系建立在國家制度基礎之上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼構建高效合理的國家安全體系，提升國家安全能力，從制度層面系統回答了國家安全工作誰來領導、領導什么、怎么領導等重大問題。2021年11月11日黨的十九屆六中全會提出“五個統籌”，即統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全。同年11月18日中共中央政治局審議《國家安全戰略（2021-2025年）》時，習近平總書記指出，“新形勢下維護國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構建新安全格局”，提出“三個堅持”，即堅持安全發展，推動高質量發展和高水平安全動態平衡；堅持總體戰，統籌傳統安全和非傳統安全；堅持走和平發展道路，促進自身安全和共同安全相協調。從“五個統籌”到“三個堅持”，既有內容上的繼承和統一，更揭示安全需求與安全能力之間辯證關系，并從安全體系、安全結構、安全傳導三個維度呈現出新時代國家安全治理的實踐邏輯。

（一）堅持安全發展，推動高質量發展和高水平安全動態平衡

從安全體系看，發展與安全是國家安全治理的兩件大事。發展和安全任何一方面有明顯短板，都會影響中華民族偉大復興進程。若沒有安全，任何改革和發展都無從談起；若沒有發展，國家落后會引發內外威脅，安全問題變得更加嚴重。歷史和現實反復證明，沒有脫離安全的發展，也不可能離開發展去談安全。能否統籌好發展和安全，關系國家安全和中華民族偉大復興。

必須實現高質量發展。國家安全不僅僅是安全問題，發展亦成為它的關鍵內容。只有國家發展、整體實力增強了，才能有效地提高抵御各種風險的能力。國家落后就要挨打，這是人類歷史發展過程中的鐵律。生產力發展是維護國家安全的根本，更是鞏固社會主義政權的根本。新中國成立70多年，改革開放40多年，新時代10多年來，我們黨緊緊抓住發展這個第一要務，我國成為世界上第二大經濟體、世界第一制造業大國、全球供應鏈重要樞紐。

必須實現高水平安全。面對波譎云詭的國際形勢和復雜戰略環境，無論是政治、軍事等傳統安全問題，還是生物、科技等非傳統安全問題，如遇重大風險防范不及、應對不力，就會對發展造成影響。我國發展在任何時候都要高度重視安全問題，全面增強經濟社會發展中的安全考量，確保我國成為世界上最有安全感的國家之一。新時代國家安全治理必須在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡、深度融合；必須建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，不僅要充分發揮從直覺和經驗出發的定性管理，也要重視數據搜集和定量分析的精準管理，以提高國家安全風險辨識和預警能力。

（二）堅持總體戰，統籌傳統安全和非傳統安全

從安全結構看，傳統安全和非傳統安全是國家安全治理的兩個領域。單純強調傳統安全和非傳統安全的某一方面，或單純強調某個領域的安全，都已不再適應時代要求。各種傳統安全和非傳統安全問題帶來的新挑戰日益增多，我國依然面臨多元復雜的安全威脅。在安全邏輯上，傳統安全與非傳統安全的劃分是相對的。新時代國家安全治理集傳統安全和非傳統安全于一體，實現了傳統安全和非傳統安全交織情境的有機統一。

必須加強傳統安全治理。國家是由國土、國民、文化等各類高度依賴性的基本要素組成的復雜巨系統。這些復雜要素正以無法預計的方式和速度影響著國家安全系統。新時代的政治、軍事、國土安全等傳統安全威脅出現了更多表現形式，對此我們要有足夠警惕。

必須強化非傳統安全治理。隨著非傳統安全威脅持續蔓延，影響或威脅國家安全的因素呈動態復合型，對國家安全的影響更加突出。在一定時空環境下，非傳統安全甚至超過傳統安全威脅。新時代國家安全治理實現了突破傳統安全邊界設定，以更加深入而廣泛的視角分析非傳統安全。歷史經驗表明，統籌傳統安全與非傳統安全，系統集成越有效，國家安全就越有依靠，就越能為實現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

（三）堅持走和平發展道路，促進自身安全和共同安全相協調

放眼全球，國際政治、經濟、安全秩序危機四伏，和平與發展的時代主題面臨前所未有的嚴峻挑戰。面對百年變局和世界亂局，中國作為負責任的大國一直在為世界和平奔走、為國際安全盡力、為人類前途命運探索。新時代國家安全治理集自身安全和共同安全于一體，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，超越了國家安全定位于外部安全的局限性。

必須不斷完善國家安全體系。當前，世界各國的競爭轉向綜合國力競爭，要求我們必須重視軍事、文化、社會等各領域出現的新情況新問題，遵循不同安全領域的特點規律，不斷完善國家安全體制機制法制。具體而言，軍事安全是保底手段，文化安全是國家獨立的精神支撐，社會安全是國家安全的重要保障。面對社會結構快速轉型，社會矛盾和熱點問題錯綜復雜，必須做好國家安全風險評估，加強對各類風險的感知、預警、預防，著力增強國家安全治理的系統性、整體性、協同性和有效性；同時要提高防范抵御國家安全風險能力，構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全治理體系。

必須推進全球安全治理體系變革。和平穩定的國際環境是國家安全的重要保障。隨著中國國家實力逐漸增強和海外利益不斷拓展，在中國快速發展與世界深刻變化兩大歷史性進程交織作用下，中國國家安全與外部環境的關系更加緊密，安全問題也早已超越國界，跨國性更加突出。我們要高舉合作、創新、法治、共贏的旗幟，堅持推進國際共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系。新時代國家安全治理既要對內維護社會穩定，又要對外維護國家主權，實現內部安全與外部安全的相互促進，實現自身安全與共同安全的高度融合。

三、新時代國家安全治理需遵循的思維方法

國家安全既是一種社會現象，又是一種社會過程。作為新時代國家安全治理根本遵循的總體國家安全觀，是一個開放的理論體系，具有很強的實踐性，是馬克思主義國家安全理論同中國國家安全治理實踐相結合的重大理論創新，體現了實現黨在新時代國家安全治理的目標要求。我們既要準確理解其邏輯要義，也要科學把握其中蘊含的思維方法，不斷增強新時代國家安全治理能力，實現更高質量、更可持續、更為安全的發展。

（一）把握總體國家安全觀蘊含的戰略思維

面對更加繁重艱巨的維護國家安全任務，新時代國家安全治理必須審時度勢，從戰略高度統攬國家安全發展大局，更好地維護和延長我國安全發展的戰略機遇期。新時代國家安全治理要有打破單純維護某一領域安全的戰略思維，高瞻遠矚地把握國家安全相關因素在形勢變化中相互影響、共同變化的規律性。

要加快構建“大安全格局”和“新安全格局”。新時代國家安全治理體系中的“大安全格局”和“新安全格局”是辯證統一的，兩者都從不同層面和角度體現了總體國家安全觀蘊含的戰略思維。習近平總書記指出：“構建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設社會主義現代化國家提供堅強保障”。著眼把國家安全和經濟社會發展一體謀劃，習近平總書記指出：“新形勢下維護國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構建新安全格局”，強調要堅持“推進發展和安全深度融合”，要推動高質量發展和高水平安全動態平衡。無論是“大安全格局”還是“新安全格局”，都是習近平新時代中國特色社會主義思想“國家安全篇”的重要內容，是新時代我們做好國家安全工作的根本遵循。

要高度重視國家安全治理復雜巨系統的“層次性”和“涌現性”。國家安全系統是多層次、多種類的，追蹤研判、防控協同、防范化解國家安全風險必須構建一個涵蓋不同層次、階段、領域和覆蓋風險傳導路徑的風險治理復合機制，以更好發揮治理的整體功能。國家安全治理不是單一行為，而是整體聯動。在治理范式規范下，不同領域的國家安全風險能實現跨部門、跨層級、跨區域地協同應對，不同行為主體通過協同行動能夠減少摩擦、步調一致，放大與優化系統功能作用。當前，我國國家安全形勢復雜嚴峻，改革發展穩定任務艱巨繁重，必須深刻認識和準確把握內外部環境的深刻變化，在變局中把握規律，確保治理力量更好集成，確保協調協作和合力施治。新時代國家安全風險治理要嚴密防控那些可能遲滯或打斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，提升在不穩定不確定發展環境中更好推進實現中華民族偉大復興的戰略能力，保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，牢牢把握國家安全工作戰略主動權。

（二）把握總體國家安全觀蘊含的系統思維

國家安全是一項系統工程，國家安全風險治理不是局部而是系統的，要始終把國家安全置于復雜系統中來把握。習近平總書記指出，要“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，堅持系統思維”，并就貫徹總體國家安全觀系統提出了“十個堅持”的要求，強調要“堅持統籌推進各領域安全”。新時代國家安全治理要有維護各領域安全的系統思維，能從整體與部分、整體與環境的相互作用過程來把握、統籌治理各領域國家安全風險。

要轉變國家安全治理對象。國家安全風險治理能力是一種系統能力，是以總體國家安全觀為指導、以國家安全制度體系為基礎的總體安全能力，體現在維護人民安全的實踐中，落實到防范化解重大風險的效果中。新時代國家安全治理必須要用系統的思維審視單一突發事件可能引發的系統性連鎖反應，將國家安全狀態、能力及其過程整合為一個有機體。對跨部門、跨行業的安全問題要協同治理，避免安全治理的重疊、交叉、空白。要統籌發展和安全，注重從單一傳統安全轉變為統籌傳統安全與非傳統安全。

要轉變國家安全治理主體。推進新時代國家安全治理體系現代化，既強調政府的主導作用，也重視非政府社會組織和公眾的參與；既對內全面深化改革、促進經濟社會發展，積極解決發展不平衡不充分的矛盾；又對外秉承和平、發展、合作、共贏理念，著眼長遠、立足當前，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強中國在國際社會的親和力、感召力、影響力。要按照黨的二十大部署要求，完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。

（三）把握總體國家安全觀蘊含的底線思維

基于底線思維所進行的底線管理，也是新時代國家安全治理的一個不可或缺的重要方法。習近平總書記指出：“新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全”。 新時代國家安全治理必須始終保持高度警惕，時刻保持清醒頭腦，注重對危機、風險、底線的重視和防范，凡事從最壞處準備，努力爭取最好的結果。

要增強憂患意識。我們黨在戰勝各種風險挑戰中成長壯大，始終保持強烈的風險意識和憂患意識。在強國建設、民族復興的新征程上，我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，必須堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，進一步增強國家安全工作前瞻性、針對性，平衡好穩增長和防風險的關系，抓好發展和安全兩件大事，為實現中華民族偉大復興提供堅強保障。

要始終居安思危。隨著社會經濟科技發展，國家安全風險要素之間相互依賴性提升使得系統性風險的范圍和強度進一步加大，給國家安全帶來高度的復雜性和更大的不確定性。新時代國家安全治理，既要有防范先手，也要有化解高招；既要有能力辨識風險，能處理可預知的風險，也要有能力管控風險，能規避可防控的風險，還要有能力化解風險，當風險來臨的時候能應對不可預知的風險，能處理不可防控的風險；既要解決好強國進程中面臨的安全共性問題，也要處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題。

國家安全是安邦定國的重要基石，是我們黨治國理政的大事，貫穿于實現中華民族偉大復興全過程。新時代國家安全治理的內在邏輯和思維方法，既體現了我們黨奮力開拓國家安全工作新局面的戰略智慧和使命擔當，也科學回答了維護和塑造中國特色國家安全所面臨的一系列重大理論和實踐問題，彰顯了居安思危、攻堅克難的時代強音。為在深刻變化的時代中贏得主動，在偉大斗爭中贏得勝利，要將貫穿其中的價值理念、邏輯方法融入國家安全治理全過程，著力推進國家安全治理體系和能力現代化，不斷提升國家安全治理效能，筑牢國家安全屏障，推動中國特色社會主義事業航船劈波斬浪、行穩致遠。

（本文作者 中共上海市委黨校教授）