積極推動銀發經濟發展助力開發新就業增長點

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化的國家戰略，大力發展銀發經濟，推動人口高質量發展。2024年1月，國務院印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》提出4個方面26項舉措，這是我國首個銀發經濟命名的政策性文件。近日，人社部印發關于強化支持舉措助力銀發經濟發展壯大的通知，要求統籌用好人力資源社會保障各項政策措施，支持銀發經濟健康發展，助力穩定和擴大就業，提高人民生活品質。

山東省是全國老年人口最多的省份，也是全國唯一一個60歲以上老年人超過2000萬的省份，截至2022年底，全省60歲以上老年人達2250萬、占常住人口的22.1%，成為全國首批進入中度老齡化的省份。近期，省人社廳印發通知，明確山東省將實施銀發經濟發展和銀發人力資源開發助力行動，在加強銀發經濟企業用工服務保障、探索建立銀發人力資源登記服務制度、鼓勵開發適老化工作崗位等12個方面開展具體工作。探索推動銀發經濟的發展，對推動社會經濟的持續發展、開辟新的就業增長點、實現更加充分更高質量就業都是一個重要課題。

充分認識銀發經濟的重要性

隨著我國人口老齡化程度日益加深，老年人群體規模不斷擴大，老年消費支出逐漸增加，銀發經濟成為備受矚目的新興經濟領域。目前，我國有近3億老年人，我國銀發經濟規模大概在7萬億元，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發經濟規模預計將達到30萬億元左右，占GDP比重約10%。銀發經濟是一個涵蓋廣泛、潛力巨大的經濟領域，它不僅關乎老年人的生活質量，也為社會提供了大量的就業機會，是推動社會經濟結構優化和可持續發展的重要動力。

銀發經濟指隨著人口老齡化而逐漸興起的一種經濟形態，其核心是滿足老年人的需求，提供適合老年人的產品和服務。銀發經濟不僅是一個商業概念，更承載著重要的社會意義。隨著老年人口數量的不斷增加，老年人的消費需求和購買力也在持續增強，老年群體的生活質量和幸福感成為社會關注的焦點，為銀發經濟的發展提供了廣闊的市場空間。銀發經濟的發展，有助于提高老年人的生活質量，同時也為社會創造了大量的就業機會，緩解了就業壓力。此外，還能促進相關產業的創新和升級，推動社會經濟的持續發展。

有利于優化社會結構 我國老年人口數量不斷增加，到2035年，60歲及以上老年人口預計將突破4億，老齡化程度不斷加深。發展銀發經濟能夠有效應對老齡化帶來的社會和經濟挑戰，引導更多的社會資源投入到老年人服務和產品中，滿足老年人群體的多樣化需求，優化社會資源配置，提高社會效率。

有利于開辟新的經濟增長點 銀發經濟涵蓋養老、醫療、健康、文化、旅游等多個領域，隨著老年人口數量的增加，老年消費市場規模不斷擴大，銀發經濟的發展可以激發老年人的消費潛力，促進經濟增長，同時，推動相關產業的快速升級，形成新的經濟增長點。

有利于提高老年人生活品質 老年人對醫療、養老、旅游、教育等方面的需求不斷增長，通過提供高質量、個性化的銀發產品和服務，滿足他們的多樣化需求，可以提升老年人的生活品質。

有利于促進社會和諧發展 發展銀發經濟有助于弘揚尊老敬老的傳統美德。同時，能夠提高老年人參與社會活動的積極性，增強老年人的社會融入感和幸福感，減少孤獨感和社會隔離問題，從而推動社會的和諧發展。

發展銀發經濟對就業工作

具有積極影響

銀發經濟，主要涉及為滿足老年人在退休后的生活需求而產生的各類產品和服務，包括但不限于醫療保健、養老服務、休閑旅游、文化教育、居家改造、輔助器具等，是一個涉及廣泛、產業鏈長、業態多元的新興產業。它不僅滿足了老年人的生活需求，也為社會提供了大量的就業機會，推動了技術進步和創新。

有助于促進高質量充分就業 銀發經濟的發展創造了大量的就業機會，帶動了相關產業的發展，如醫療保健、房地產、服務業和科技領域。這些領域的發展將吸引更多的專業人才和服務管理人員加入，推動就業結構的優化和升級，為社會創造新的商機和就業機會。同時，可以促進就業質量的提高，使勞動者能夠獲得更好的工作條件、薪酬待遇和職業發展空間。

有助于緩解人才短缺問題 隨著人口老齡化的加劇，勞動力結構性短缺，素質不夠高等問題逐漸顯現，勞動力市場將面臨巨大的人才壓力。老年人力資源作為寶貴社會財富的性質和地位日益凸顯，開發利用老年人力資源，是積極應對人口老齡化的必然要求，也是提高人力資源利用效率、推動人口高質量發展的重要舉措。銀發經濟的興起將吸引一部分有經驗的老年人重新進入職場，這也將激發年輕一代對于銀發經濟相關產業的熱情和參與度，進一步推動產業的發展和創新。

有助于緩解社會養老壓力 積極鼓勵老年人參與就業，為老年人提供更多的就業機會和參與社會活動的平臺，可以增加他們的收入來源，提高生活質量，減輕家庭負擔，緩解社會養老壓力，促進社會和諧發展。

發展銀發經濟面臨的挑戰

近年來，在人口老齡化背景下，隨著銀發需求持續增加，我國銀發經濟不斷發展壯大，取得了階段性成果。但是，在促進銀發經濟發展過程中也存在政策法規不完善、工作體系不健全，市場供需失衡、觀念認知障礙等問題，總體發展緩慢，滯后于人口老齡化發展步伐，面臨著諸多挑戰。

法律法規和政策不完善 目前針對老年人就業的法律法規和政策體系尚不健全，老年人的就業權益難以得到充分保障。現有的退休政策、社保政策等也對老年人就業產生了一定的制約。此外，缺乏針對老年人力資源開發和利用的相關法律法規和政策體系。老年人在返崗中的合法權益得不到有效保護，限制了能力水平及專業技能的發揮。

缺乏完善的老年人工作體系 我國缺乏專門的老齡人力資源崗位和產業，老齡人力資源需要與適齡人口共同競爭相同的工作崗位，競爭力弱，勞動力資源開發不充分。目前沒有專門的針對老年人返崗的指導機構和實施方案，缺乏老年人力資源開發的專業指導和引導。

市場供給與需求失衡 供需失衡是當前銀發經濟發展亟待解決的主要問題。從需求側來看，銀發市場有效需求不足。老年人，尤其是廣大中低收入老年群體作為銀發市場的需求主體，自主支配的經濟收入不高，有效需求先天不足，銀發市場發展緩慢，從而制約銀發經濟發展。從供給側來看，在有效需求不足的情況下，消費規模和消費能力難以大幅提高，社會資本缺乏持續進入的動力，致使銀發供給總量不足，缺口較大，出現供需總量失衡。在銀發市場發展緩慢的條件下，供需信息市場傳遞受阻，出現信息不對稱，有限的供給變成“供給粗放，靶向不準”的低效供給，“買不到、買不好、買不安心”問題突出。

觀念和認知上的障礙 長期以來，社會普遍存在對老年人就業和價值的誤解，認為老年人應該退出勞動力市場，享受老年生活。這種觀念在一定程度上限制了老年人，使其在就業過程中面臨著更大的壓力和挑戰。同時，隨著年齡增長，老年人在認知、身體、心理等方面出現了一定的變化，在一定程度上影響了他們的就業熱情、就業能力和競爭力。

促進銀發經濟發展的措施

習近平總書記指出“滿足數量龐大的老年群眾多方需求，解決老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下氣力來應對”。實施積極應對老齡化戰略，就要積極推動有效市場和有效政府更好地結合，要從政策法規、信息技術、科技創新、基礎設施、服務品質、人才培養等多方面入手，共同構建完善的銀發經濟體系，促進銀發經濟發展。

政府要做好角色定位 政府在銀發經濟發展中起著關鍵作用，要圍繞養老服務、醫療保健、文化旅游等產業出臺相關政策，采取稅收優惠、資金扶持等措施，為銀發經濟發展提供政策保障。要明確自身定位、目標、任務，整合公共部門、社區和社會資源，形成工作合力，并對銀發經濟的發展提供資金、制度、物質保障。規劃布局銀發經濟示范性產業園區，通過優化產業空間布局 ，引導相關企業集聚發展，形成完整的銀發經濟產業鏈。加大以老助老資金投入，對參與以老助老服務的老年人給予一定的補貼，激發他們的積極性。

充分運用數字技術賦能銀發經濟 要培育壯大智慧健康養老產業。重點面對“互聯網+”醫療健康、智慧養老院、智慧社區等場景，組織多部門持續開展智慧健康養老應用試點示范遴選和動態管理。要解決老年人數字化產品和服務的應用難題。組織開展專項行動，針對老年人常用的網站和手機APP進行改造升級，增設語音搜索、老年專區等一些特色功能。要加大數字助老惠老宣傳力度。充分發揮互聯網平臺作用，制作清晰明了、通俗易懂的智能技術教學視頻、公益宣傳短片，通過線上的“微課堂”“直播活動”等方式加強宣傳，讓老年人真正感受到數字化成果的溫度。

豐富老年用品和服務供給 建立健全老年用品標準體系，從產品質量規范上對企業提出要求，使其符合國家標準和行業標準。聚焦老年服裝服飾、陪護機器人、智能監測儀、老年食品等產品的產銷，提高契合老年人需求的創新產品產出，拓展老年人能夠找到優質的老年用品渠道。對公共設施進行無障礙改造，如增設電梯、坡道等，以方便老年人的日常出行；在商業設施中設置老年人專用休息區，提供便利設施，提升老年人的購物體驗。優化商品和服務供給，更好滿足銀發群體健康消費需求。深入推進一刻鐘便民生活圈建設，鼓勵試點地區社區開展商業設施適老化改造，發展社區食堂，擴大老年助餐服務，鼓勵家政、護理人員進社區，提高便民服務“溫度”。

加強銀發群體人才的培養和支持 開展銀發人才培養項目對于提升老年人的就業能力和創業能力具有關鍵意義。針對參與以老助老服務的老年人，基層社區應組織相關培訓，提高他們的服務技能和綜合素質。同時，應建立健全服務評價體系，對服務效果進行定期評估和反饋，不斷提升服務質量。與教育機構合作，開設針對老年人的職業培訓課程，如電子設備使用、家政服務、健康管理等，幫助他們掌握新技能，增強就業競爭力。同時，提供創業指導和孵化服務，鼓勵有創業意愿的老年人實現自我價值。

開發“適老化”崗位 通過媒體、社區、網絡等多種渠道加強對老齡化崗位的宣傳與推廣，讓更多的人了解這些崗位的重要性和價值，提高公眾對老齡化崗位的認知度和關注度。用人單位和人力資源服務機構應積極開展市場需求調研，收集老年群體的意見建議，了解他們對崗位、產品和服務的具體需求，幫助相關單位更好把握市場脈搏，開發更符合老年人需求的適老化崗位和產品。搭建用人單位、人力資源服務機構、老年群體及政府間的交流平臺，促進各方之間的溝通合作。同時，建立信息共享機制，促進各方之間的信息交流和資源共享。鼓勵社會各界人士參與適老化崗位的工作，通過建立志愿者招募機制、開展志愿服務等方式吸引更多的人關注和參與適老化崗位的工作，提升崗位的社會影響力和認可度。將志愿服務與適老化崗位的開發和運營相結合，為崗位提供更多的資源和支持。

創新“以老助老”服務模式 以老助老服務模式是一種充分利用老年人資源，通過老年人的相互幫助和支持，實現老年人自我服務、自我管理和自我發展的創新模式。公共部門與基層社區在養老助老服務模式中要搞好角色定位。在推進養老助老服務模式中，公共部門應發揮政策制定、資源整合和監管評估的作用。制定相關政策，鼓勵和引導社會力量參與以老助老服務；整合社會資源，為以老助老服務提供必要的物質保障；加強監管評估，確保老助老服務的質量和效果。基層社區作為以老助老服務的主要實施平臺，應負責具體組織、協調和實施工作。積極動員和組織老年人參加以老助老服務活動；協調各方資源，為以老助老服務提供必要的支持和保障；加強宣傳和推廣，提高以老助老服務的知曉度和參與度。公共部門和基層社區應充分利用先進信息技術手段，打造線上線下相結合的以老助老服務平臺。建立覆蓋城鄉的服務網絡，提供多樣化的服務，如營養用餐、健康用水、身體健康、居家安全和心理健康等。通過平臺實現服務需求的快速對接、服務資源的有效整合以及服務過程的全程跟蹤。