人防工程質量管理面臨的問題及保障工程防護質量的措施

摘 要：人防工程建設質量至關重要。為達成高質量發展目標，應與國家需求緊密結合，完善并優化質量監督管理體系，強化監督管理措施。本文針對人防工程質量管理常見問題，提出全面解決方案，以提升工程質量，確保防護效能。從而實現人防工程在平時能更好地服務于經濟社會發展，戰時可有效保護人民生命財產安全的作用。

關鍵詞：人防工程；質量監督；防護工程質量；措施方法文章編號：2095-4085（2024）09-0170-03

0 引言

國家將人民防空提高到國之大事、國家戰略、長期戰略的高度。人防工程在戰時防敵空襲時，能夠為城市人員和物資提供安全可靠的隱秘掩蔽場所，作為國防動員潛力能夠為保障戰爭勝利起到重要作用。

1 人防工程質量管理面臨的問題

1.1 人防工程設計存在“漏、缺、錯、碰”等設計質量不高的問題

（1）由于人防工程設計單位與平時設計單位之間以及設計單位各專業之間缺乏溝通，導致設計質量責任落實不足，未能嚴格遵守相關規范標準。內部專業間缺乏有效校對審核機制，設計資料管理混亂，專項圖紙與整體設計圖之間存在明顯的“漏、缺、錯、碰”等質量問題。如門扇安裝、開啟范圍內有障礙物。

（2）水平開啟范圍內有結構墻柱、設備立管、消火栓等設施。

（3）多樘人防門臨近布置時，開啟范圍重疊。

（4）開啟范圍上方有結構梁、板及設備管線，導致人防門無法正常啟閉。供水、供熱、消防、弱電等平時管線預留預埋位置不準確。

（5）未經設計處置新增洞口不符合防護密閉要求。

（6）發電機組運輸通道寬度或轉彎半徑尺寸設計考慮不足，不滿足運輸要求，致使發電機組無法運抵發電機房。

（7）防護密閉門上方有加強梁，人防預埋管與人防門上方加強梁沖突，設計加固措施考慮不到位，加強梁被穿成“蜂窩煤”，嚴重影響了防護結構質量。

（8）由室外進、出防空地下室的線路所使用的防爆破電纜井或后期弱電引入線路需要的預埋管設計遺漏，有關設計樣圖標注疏忽大意，導致不得不違規后開孔。

（9）設計圖紙中未詳細明確哪些設備需要平時安裝到位，造成了施工中未安裝平時需要的設備。應戰時安裝但需平時預埋的設備管線也因設計精細度不夠，施工單位未預埋安裝，從而產生質量問題。

1.2 人防工程施工技術水平不高的問題

人防工程施工過程技術管控涉及鋼筋工程、預埋設備管線等隱蔽工程。隱蔽工程一旦出現驗收錯誤，將直接影響工程質量問題。體現工程施工質量問題的事項有以下內容。

（1）對防爆呼喚按鈕不了解，防護單元主要出入口防護密閉門外常遺漏防爆呼喚按鈕的預埋安裝。原因是不清楚防爆呼喚按鈕應設置在人防工程中，戰時人員主要出入口防護密閉門外側的鋼筋混凝土結構上。并應選用具有防護能力的按鈕，其抗力標準不低于工程總體抗力標準。

（2）違反臨空墻、密閉墻不得隨意開洞要求，未按設計要求預埋需要預留安裝防護管道或者套管。防護墻體或者密閉墻體后期隨意后開孔，且不采用設計認可的防護設計施工方案。特別明顯的是，出現在小區配套供暖主管道和為消防驗收通過所安裝的消防管道等方面。

（3）忽略預埋管道穿防護結構需加設防護密閉翼環的要求，致使預埋防爆地漏下管未加設防護密閉翼環，如檢查不細致特別容易被忽略，會嚴重影響防護質量，整改起來很難。

（4）防護密閉墻板拉結筋未按正梅花形分布施工，未勾住最外層節點鋼筋，彎鉤缺少二次彎握過程達不到135°。

（5）穿越防護單元隔墻、人防外墻、臨空墻的強電橋架未按要求進行穿管處理或者沒有一根線纜穿一根管，出現幾根共管的情況。強電電纜橋架直接穿過臨空墻、防護密閉隔墻，或多根電纜穿在一個預埋管內，防空地下室的防護、密閉性能均被破壞，喪失防護、密閉效能。

（6）施工人員不能正確區分人防工程防護區內外受力不同的差別，致使臨空墻的鋼筋沒有按照施工圖的要求設置和綁扎，內外側鋼筋布置顛倒，形成施工錯誤。

（7）安裝工程施工管線架設走近路隨意穿梁，不考慮管道穿梁必須在梁中間1/3高度范圍內穿過，沒有按一定距離分散穿過，甚至呈現密集穿過，嚴重影響梁的受力性能和工程質量。

（8）防空地下室內的保護接地干線，應將導電部分做等電位連接接地，而安裝施工疏忽未接地處理，致使電氣工程質量存在嚴重問題［1］。

（9）對戰時武器破壞效應認識不足，忽視人防工程戰時受到核爆炸沖擊波或常規武器爆炸沖擊波后會產生震動破壞效應，導致結構頂板粉刷層容易脫落，從而影響建筑物內的人員和掩蔽物的安全。未嚴格遵守《人民防空地下室設計規范》（GB50038-2005）第3.9.3“防空地下室的頂板不應抹灰”的規定。

1.3 工程監理單位在人防工程質量管理上存在問題

工程監理主要是指對建筑工程建造過程的監理。建設單位為保證工程按質按量按時完成，委托專業監理單位，運用其技術和管理能力，對工程進度和質量進行把控。然而，監理單位在執行中仍存在一些問題：職責定位模糊，人員責任落實不到位；存在掛靠現象，技術實力與承諾不符；任務分工不明，檢查與文件簽署流于形式；監理體系不健全，存在選擇性放任違規操作；關鍵驗收環節疏忽，為工程質量埋下隱患；因低價中標，難以吸引高水平監理人才，導致監理力量薄弱，影響工程質量。

1.4 防護防化企業在人防工程質量管理上存在問題

人防工程防護防化設備常見質量問題總體上可分為兩大類。

（1）設備本身的質量問題。主要包括原材料材質不達標、規格不符合設計文件要求、生產安裝工藝水平和使用性能不符合設計和規范標準要求等。例如：原材料物理尺寸差偏大，超過國家標準允許范圍；力學性能偏低，導致設備抗沖擊波能力大打折扣；未按設計圖紙工藝要求組織生產，留下嚴重的產品功能隱患；安裝調試質量達不到設計和標準要求，諸如門扇關不到位、鎖頭鎖不住、零部件損壞或缺失等，嚴重降低了戰時使用的可靠性。

（2）與工程其他專業配合問題。防護設備與工程其他專業配合產生的問題是構成其質量問題的重要方面，而且普遍存在。其中，防護設備與工程結構的配合問題是當前存在的主要問題。例如：防護密閉門、閥門的開啟方向錯誤；防護密閉門錯裝成低抗力設備；人防門檻周邊混凝土澆筑不密實或錨固深度不足；人防門扇在開啟方向上與結構、地面或其他設備干涉而無法啟閉到位等。

1.5 人防審批監管在人防工程質量管理上存在問題

審批監管是人防工程建設過程性把關。對工程質量問題審查不細致、不負責任的一些做法，導致存在質量問題的項目長期得不到糾正。

（1）人防觀念淡薄。主要表現在有些地方個別領導干部和工作人員對人防工程建設工作不夠重視、不夠支持，甚至轉變監管立場充當說客，以當地經濟發展和優化營商環境的名義放行有質量問題的項目過關為合格工程，因而對人防工程的建設帶來不良影響。

（2）人防工程質量監管機構設置不健全，人員不穩定。由于頻繁調整崗位，不利于工程質量專業人員的技術經驗積累發揮作用。

（3）工程建設審批監管形同虛設。人防審批監管人員選擇隨意，將一些不懂建筑設計、施工非工程專業人員安排在審批監管崗位，不具備審批監管所必須的專業技術能力，只會按照以前審批模版復制粘貼進行形式上審批監管。不懂得人防工程分期要結合工程建設實際，存在一期人防工程留半個人防工程單元與不確定的二期半個單元人防工程組成一個防護單元的情況。再者，一個人防工程分割施工，多個施工單位建設一個人防工程，施工組織、質量驗收都會有問題，審批、質量監督手續把關沒有有效的預控，導致人防工程建設過程中出現種種工程質量問題。

2 提升人防工程質量的措施

2.1 設計人員管控質量的措施

（1）從業界聲譽較好的設計隊伍中優選專業化的人防工程設計隊伍和某些特定專業技術較好的設計師，其多年專業設計工作可有效避免某些可能經常犯的錯誤，能有效防范施工理解設計意圖不準確而造成的施工失誤。

（2）人防工程設計單位，應主動與整體建筑設計單位加強溝通交流，融合優化結構、通風、水暖、電氣等各專業設計方案，以提高設備設施在平時和戰時的利用率。減少平時無關管線穿越防護密閉隔墻數量，明確平時、戰時穿墻管線的防護密閉做法，并進行詳細設計以區別平時設計圖，減少平戰轉換工作量。

（3）設計單位通過主動參加建設單位組織的技術交底、圖紙會審、節點驗收服務等方式，使參建各方熟練掌握設計意圖和要點，有針對性的防范因設計錯誤造成的施工缺陷和錯誤，提前預判研究設計不完善的問題。采取BIM等先進設計技術再深度細化設計，及時修正設計，盡可能完美。

2.2 提高人防工程施工技術水平的措施

（1）從業界聲譽較好的施工隊伍中優選專業化的人防工程施工隊伍和某些特定專業技術較好的建造師，其多年專業建造工作可有效避免某些可能經常犯的錯誤。施工單位應當按照施工技術標準和經審查合格的施工圖設計文件進行施工。

（2）施工單位應在開工前編制人防工程防護部分專項施工方案，特別是某些防護施工易出錯影響防護質量的常見問題，要有針對性的技術方案。也應將防護設備定點生產安裝企業的人防工程防護防化設備設施施工方案納入其中，并征詢設計單位的技術意見，修訂后報建設、監理單位審查批準后實施。

（3）人防工程專項施工方案要傳達交底到班組，落實到施工工序的隱蔽前驗收過程。隱蔽驗收記錄需詳實并附有視頻和照片，以確保質量可追溯。在澆筑混凝土前要對驗收資料再復核一遍，專業又精細的過程控制可有效避免施工錯誤發生。

2.3 工程監理單位提高人防質量管理水平的措施

（1）從業界聲譽較好的專業監理隊伍中優選專業化的人防工程監理隊伍和某些特定專業技術較好的專業監理工程師，其多年專業工程監理工作可有效避免某些可能經常犯的錯誤。監理單位要組織專業力量，必要時公司技術總工應參與細致審查施工單位提交的人防工程施工方案，對不完善的部分技術要與設計單位協商共同指導修正，從而保證施工質量。

（2）強化事前控制，編制人防工程監理實施細則，提出保證防護質量的監理要點和措施。

（3）對關鍵部位或工序加強旁站和平行檢驗，認真做好隱蔽工程和有關檢驗批的質量驗收。

2.4 防護防化企業提高人防質量管理水平的措施

（1）從業界聲譽較好的專業防護防化設備生產安裝隊伍中，優選專業化的人防工程設備生產安裝隊伍和某些特定專業技術較好的專業人防工程設備生產安裝工程師，其多年專業人防設備安裝工作可有效避免某些可能經常犯的錯誤。

（2）防護防化設備定點生產安裝企業應嚴格按照設計文件中防護防化設備設施的規格、型號、數量要求，供應、安裝各類人防防護設備設施。

（3）防護防化設備定點生產安裝企業應編寫人防防護防化設備設施施工專項方案，明確設備設施在設備入場、預埋、安裝各階段的質量控制措施，并報送施工總承包單位審查批準執行。

（4）與土建和其他安裝隊伍搞好協調配合，留有相對富裕的工作面，特別是彼此互為驗收對象，驗收需要彼此共同確認驗收結果的情況。

2.5 人防審批監管部門提高人防質量管理水平的措施

加強自身能力建設，提升人防工程質量管理水平。

（1）從思想上重視人防工程質量管理工作。在國防動員改革時期，工作人員要清醒地意識到擔負著為民鑄盾，建設護佑人民群眾戰時生命財產安全掩蔽場所的重大使命任務。

（2）加強業務知識技能學習，熟悉掌握人防工程建設質量管理的法規、政策、規范及強條，學習借鑒其他地區人防主管針對頻發的質量問題的處理經驗做法，排查管轄工作可能出現的問題，提前預判、提醒、防范，做好預案并落實預案內容，做到我懂、我行。

（3）在監管過程中嚴格把關人防工程建設質量。明確建設主體責任，審查專業人員配備情況及完成的專業技術成果情況。主管部門要明確監管項目的責任人，及早管控責任主體單位履職出現的建設質量錯誤，監督整改糾正，從而推進人防工程建設質量提升。

3 結語

人防工程質量控制提升，以確保工程必須有的防護效能在戰時需要時，能發揮出護佑人民生命和重要財產安全的作用。人防工程好的質量形成不能完全依靠有關監管機構監督，還需工程參建單位發揮主體作用，協作配合，正視存在的問題，找到解決的辦法，共同防范工程錯誤和質量通病。加強人防工程質量建設，在護民于危難之時，可確保人防工程真正符合人民的需要。

參考文獻：

［1］周昭榮.防空地下室電氣施工圖中的常遇問題［J］.四川建筑，2011，31（6）：93-94，97.