財稅政策助力滄州市新質生產力發展研究

摘要：文章采用案例研究法，分析滄州市新質生產力的發展現狀以及面臨的主要難題，如科技創新能力不足、產業發展競爭力不強、黃驊港港產聯動不足等。針對這些問題，文章從堅持創新驅動發展戰略、加快推進產業結構轉型升級、促進資金鏈高效運轉、培育高素質技術技能人才4個角度提出了助力滄州市新質生產力發展的財稅政策，以推動滄州市經濟高質量發展。

關鍵詞：財稅政策；新質生產力；科技創新

中圖分類號：F812" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）08-0005-04

0 引言

在當今這個信息爆炸的時代，大數據、區塊鏈、人工智能、5G等技術的飛速發展正深刻改變著人們的生活方式和生產模式。發展以科技創新為核心驅動力的新質生產力，不斷推動社會經濟變革，是促進我國實現全方位振興的必由之路。

作為一種新型的生產力，新質生產力的誕生并非一蹴而就，而是在現有技術領域實現了重大突破之后，伴隨著生產要素的創新性配置和產業深度轉型升級過程逐漸孕育而生的。新質生產力的發展以尖端科技的重大突破為核心驅動力，以戰略性新興產業和未來產業為核心支撐，以新供給與新需求的高層次動態平衡為目標。它突破了傳統的經濟增長模式，以創新為主，重在質優，具有高科技、高效能、高質量3個顯著特征。

財稅政策作為政府調控經濟與社會資源分配的重要手段，一直是學者關心的內容。例如：甘行瓊等［1］通過定量分析研究發現，財稅政策能通過引導產業結構升級、促進新興產業發展和優化資源配置等，有效調動產業內部資源；韓振海［2］認為，財稅政策能夠縮小區域經濟發展的差異，在調節地區經濟發展中具有重大意義。但“新質生產力”是一個全新的課題，目前關于它的研究大多停留在理論邏輯和發展路徑方面。例如：任保平等［3］對新質生產力的理論內涵、特征、形成邏輯和實踐進行了闡述，并指明了未來的研究方向；李旭紅等［4］認為，要從新質生產力的發展路徑出發，抓住教育、科技、產業和生產方式4個關鍵環節，加快推進產業結構轉型升級。

如何合理運用財稅政策來助力新質生產力發展，不僅是國家宏觀調控的關鍵問題，也是學術界關注的焦點。本文以滄州市為例，研究了滄州市新質生產力的發展現狀及面臨的主要難題，并從實踐角度拓展了財稅政策支持新質生產力發展的作用機制，有助于相關部門進一步推動結構性減稅降費政策的實施，進而促進滄州市經濟高質量發展。

1 財稅政策助力新質生產力發展的理論

財稅政策是國家或地方政府為調節經濟運行，促進各地區經濟發展、促進社會公正而制定并執行的制度體系。其中，最常見的內容是稅收優惠和財政補貼，通過對收入、支出、稅制結構等進行調節，影響社會總需求和總供給水平，從而達到促進經濟發展、改善民生福利等目的。

1.1 稅收優惠助力新質生產力發展

首先，稅收優惠可以有效地引導民間資本向高效率的創新領域流動，實現資源的最優配置。通過對重點行業和戰略性新興產業提供稅收減免政策，政府可將資金導向新能源、新材料、綠色環保等新興行業。

其次，稅收優惠能夠直接降低創新型企業的研發成本和風險。創新往往伴隨著高風險與不確定性，特別是處于創業階段的企業，更是面臨巨大的資金壓力。稅收優惠能夠降低企業在研發中的財務負擔，為企業提供有效規避風險。稅收減免可以直接減少企業的研發創新成本，使企業更好地進行新產品和新技術的研發。

最后，稅收優惠加速了人才流動和知識轉移。通過為科研人員和高技術人才提供稅收減免等方式，能使企業降低招聘成本，增強高層次人才的流動性。稅收優惠政策也為自由職業者提供幫助，比如為個體經營者減免稅款、簡化納稅程序等，既促進了靈活就業，又推動了勞動關系的變革。

此外，政府通過稅收優惠等措施鼓勵新業態（如共享經濟、平臺經濟等）涌現，使行業的效率和競爭力得到進一步提高，為新質生產力發展注入新活力。

1.2 財政補貼助力新質生產力發展

財政補貼主要集中在特定領域，如人工智能、生物技術、可再生能源等前沿科技領域，它能有效地推動這些領域的研發和商業化進程。

首先，政府專項支持戰略性新興產業、未來產業的發展，既能直接彌補相關研究經費，又能提升自身在這些領域的影響力，并掌握相關企業、科研院所的信息。由此，政府可以促進行業之間的信息交流、資源共享和技術協作，從而推動企業的技術創新與知識傳播，進而加快新技術的開發與應用。

其次，在重點領域實行補貼政策，還能促進國際的緊密合作與良性競爭，有利于應對全球性挑戰。隨著經濟全球化進程的加快，國際在人工智能、量子計算、生物科技等前沿領域的合作愈發頻繁。比如政府對環保技術、綠色能源項目和智慧城市建設等領域給予特別支持，可有效地吸引外資，推動跨國公司和當地企業之間的合作。

2 滄州市新質生產力的發展現狀及主要難題

2.1 滄州市新質生產力的發展現狀

滄州東臨渤海，北依京津，南接山東，地理位置優越，在京津冀一體化發展中起著重要的作用。滄州市新質生產力的發展體現在科技創新、產業轉型升級、新興產業發展等多個方面。

2.1.1 科技投入持續增長，創新力量穩步提升

近年來，滄州市研究與試驗發展（Ramp;D）經費逐年增長，由2018年的31.4億元上漲到2022年的64.74億元，增長幅度高達106%；其研發強度（Ramp;D經費支出占GDP的比重）也從0.85上升至1.48（見圖1）。此外，滄州市的創新力量也在不斷增強，《2024滄州市政府工作報告》顯示，2023年滄州市新增高新技術企業189家，新設省級重點實驗室2家、技術創新中心11家、國際合作基地3家。此外，滄州市還培育了8家國家級專精特新“小巨人”企業，數量居河北省第2位。

2.1.2 主導產業做大做強，傳統產業轉型升級

由《滄州市2023年國民經濟和社會發展統計公報》可知，滄州市的制造業在2023年增長了10.3%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增加3.5%。滄州市2023年制造業主導產業同比增速見圖2。如圖2所示，在制造業主導產業中，農副食品加工業增速最快，石油煤炭及其他燃料加工業次之。滄州市還制定了“綠色化工、管道裝備產業發展”行動方案，鑫?；ぜ瘓F有限公司、河北德誼科技集團有限公司等企業的重點工業項目相繼開工［6］。隨著這些項目不斷取得成效，滄州市的經濟實力得到了顯著提升，并憑借在先進制造業領域的卓越表現，在賽迪顧問先進制造業研究中心圍繞全國先進制造業發展情況開展的統計研究中，成功躋身《2023先進制造業百強市》，位列第78名。

2.1.3 培育發展戰略性新興產業

近幾年來，滄州市大力發展生物醫藥、激光及智能制造、電子信息及應用、新能源汽車與智能網聯汽車、清潔能源等產業，并取得顯著成效。2023年，滄州市策劃并實施了“綠港氫城”項目，該項目被列入國家第三批重點新能源產業基地名單，標志著滄州市在推動新能源發展方面邁出了堅實的步伐。同時，滄州市加速打造遠景零碳工業園區，致力于構建一個低碳、環保的新型產業生態園。此外，滄州市還積極推進全國“雙智”合作型城市建設，推進黃驊港智慧港口等一體化重大工程。

2.2 滄州市推進新質生產力發展的主要難題

2.2.1 科技創新能力不足

滄州市在科技創新方面存在短板，大多數企業創新投入不足、高端人才和高技能人才匱乏，自主創新品牌缺失。由《河北省科技經費投入統計公報》可知，2022年滄州市Ramp;D經費投入強度為1.48%，雖然同比上漲了16.54%，但是與國家平均水平（2.54%）還有很大差距。此外，滄州市對科技成果的轉化利用程度還不夠高，很多企業缺乏對市場發展趨勢的深入研究，新技術、新產品、新成果研發推廣還沒有形成完整體系，創新要素與生產要素之間沒有很好地結合起來，特別是還沒有完全掌握一些領域的關鍵核心技術。

2.2.2 產業發展競爭力不強

一方面，縣域特色產業鏈條短，產品附加值低，競爭力不強。滄州市縣域工業企業的產業鏈普遍較短，缺乏上下游產業的支撐，產業鏈各個環節發展不均衡，這些問題嚴重制約了產業的集聚和整體競爭力的提升。另一方面，過度依賴傳統行業。滄州市的汽車制造、化工、管道裝備等傳統優勢產業在經濟發展中占據重要地位，但在環境保護日益嚴格、市場需求不斷變化的背景下，傳統產業面臨著轉型升級的嚴峻形勢，過度依賴傳統行業成為制約經濟發展的瓶頸。

2.2.3 黃驊港港產聯動不足

黃驊港的龍頭帶動作用不明顯，渤海新區增長示范和拉動效應還未充分發揮，港產聯動不足的矛盾依然突出。首先，黃驊港以裝卸、倉儲和輸出為主，加工、貿易、物流和金融等功能發展較慢，其對區域經濟發展的拉動作用有限。其次，黃驊港及其腹地的基礎設施建設滯后，僅有大秦、朔黃等幾條鐵路專線與內陸相連。這不僅導致了滄州市陸海連接聯動活力不足，而且使得港口地區與內陸腹地在綜合實力、城市化水平以及產業規模等多個方面都存在較大的差距。

3 助力滄州市新質生產力發展的財稅政策

3.1 堅持創新驅動發展戰略

滄州市要想發展新質生產力，就要不斷增強研發投入的強度，進一步優化支出結構，深化財政科研經費的分配，充分發揮財稅政策在促進企業創新中的引導作用。

第一，在研發投入環節，當研發機構采購符合條件的研發設備時，可享受全額退還增值稅的激勵政策。通過該政策，可以激勵企業和有關單位加大對研發基礎和關鍵設施設備的投資力度，使其能夠更好地開展研究工作。第二，在研發實施階段，滄州市要充分落實研發費用加計扣除等優惠措施，從而使企業能夠把更多的精力和財力用于提高自己的技術能力。第三，在研發成果轉化期，對技術轉讓、技術開發等免征增值稅，可有效調動各類市場主體的積極性，加速實現科技成果轉化。

3.2 加快推進產業結構轉型升級

深化新型工業化進程，積極推動先進制造業全面發展，大力培育并壯大信息技術、新材料等戰略性新興產業。同時，對相關產業實施稅收優惠政策，以激發企業活力，推動制造業向高端化、智能化、綠色化轉型升級。比如，針對戰略性新興產業前期投資成本高的特點，可考慮在其初創期，部分納入增值稅免稅和即征即退的稅收優惠政策范圍［7］；在成長期，切實執行高新技術企業所得稅優惠以及科技孵化服務免征增值稅的優惠政策。在推動滄州市區域經濟發展的過程中，以黃驊旱堿麥等為代表的縣域特色產業集聚發展為切入點，強化稅收優惠政策在構建現代臨港產業體系中的支撐功能，提升產業鏈的韌性與競爭力。

3.3 促進資金鏈的高效運轉

完善以企業為主體，各類資金共同參與的科技投入體系，推動大中小企業協同創新。動態監測庫款保障水平，及時撥付資金，及時滿足留抵退稅、債務還本付息、直達資金等重大支出需要，全面提高資金的利用效率。這不僅為投資者提供了更多的機會和便利，同時也減輕了企業的稅收負擔。另外，還要充分發揮市級工業企業技術改造專項資金的引導撬動作用，以高端化、智能化、綠色化為方向，通過市場化手段引導更多的社會資本參與制造業的創新發展，聚焦產業基礎領域薄弱環節，推動工業綠色低碳循環發展，在提振企業投資信心的同時推動資金鏈高效運轉。

3.4 培育高素質技術技能人才

人才是推動技術創新和產業發展的核心力量。對此，滄州市的財稅政策應進一步在加大人才培養力度，促進教育、科技和人才的有效銜接等方面發揮作用。一方面，財稅政策應繼續加大對民生的支持力度，解決好就業問題。為緩解結構性就業矛盾，財稅政策可采取擴大崗位補貼等形式，對自主創業、靈活就業等群體實行創業補助和稅收減免等方式進行扶持。另一方面，要保障財政教育支出強度，優化教育經費使用效率。統籌發展職業教育、高等教育、繼續教育，鼓勵高等院校與企業開展合作，培養高質量的復合型工程技術人才。此外，政府還需采取稅收減免、人才公寓等措施，吸引、穩定重點人才，特別是世界一流的科技領軍人才和具有國際競爭能力的青年科技后備力量。

4 結語

總體上看，滄州市在科技創新、產業轉型升級等方面成效明顯，新質生產力也呈現積極的發展態勢。同時也要看到，科技創新能力不足、產業發展競爭力不強、黃驊港港產聯動不足等依然是制約滄州市新質生產力發展的主要難題。對此，要積極發揮財稅政策的推動作用，利用稅收優惠、財政補貼、資金支持、人才優惠等政策，通過科技創新促進產業創新，通過平臺搭建聚集先進要素，通過關鍵項目夯實工業根礎，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，加快滄州市新質生產力發展。

5 參考文獻

［1］甘行瓊，雷正.我國財稅政策促進產業結構轉型的有效性研究［J］.稅務研究，2022（7）：142-145.

［2］韓振海.探索區域經濟協調發展與財稅政策的關系［J］.營銷界，2023（1）：32-34.

［3］任保平，豆淵博.新質生產力：文獻綜述與研究展望［J］.經濟與管理評論，2024，40（3）：5-16.

［4］李旭紅，周沛洋.以財稅賦能新質生產力發展［J］.國家稅務總局稅務干部學院學報，2024，37（3）：16-22.

［5］劉明慧，李秋.財稅政策何以驅動新質生產力發展？［J］.上海經濟研究，2024（3）：31-41.

［6］向輝.過去一年，砥礪奮進譜華章［N］.滄州日報，2024-01-31（1）.

［7］李旭紅.稅助科技創新，推動新質生產力加快發展［J］.中國稅務，2024（5）：12-14.