科技金融服務新質生產力發展：內在機理、關鍵問題與實踐路徑

摘要：新質生產力代表一種以創新為主導、科技創新為核心要素的先進生產力質態。新質生產力依托于科技創新，而科技創新的實現離不開金融的支持。科技金融通過驅動科技創新為發展新質生產力提供核心動力，通過優化生產要素配置為發展新質生產力提供關鍵支撐，通過促進產業轉型升級為發展新質生產力拓展空間。然而，科技金融在服務新質生產力發展的過程中還面臨一些關鍵問題，包括以間接融資為主的金融體系與科技創新的高風險性、長期性、小體量等特質之間的矛盾，科研成果轉化率低、產業創新競爭能力不足導致“科技—金融—產業”循環不暢，以及科技金融不斷發展帶來的監管挑戰。對此，要加快彌補科技金融的短板，完善多層次科技金融服務體系，提升服務新質生產力發展的質效；強化風險防控與考核激勵機制，完善科技金融監管體系，優化新質生產力發展的營商環境；加強國際合作與交流，提升科技金融的國際競爭力，構筑新質生產力發展的國家競爭優勢。

關鍵詞：科技金融；科技創新；新質生產力；內在機理；實踐路徑

中圖分類號：F832" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）07-0014-07

0 引言

生產力理論是馬克思主義理論體系的基石，也是馬克思主義政治經濟學最基本的內容。馬克思強調，同“物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系”的總和構成社會的經濟基礎，這一基礎之上豎立著與之相適應的“上層建筑”和“社會意識形式”［1］。生產力是歷史唯物主義的核心概念，是人類利用自然和改造自然進行物質資料生產的能力，是生產方式中最活躍、最革命的內容，是衡量社會進步的重要標志，也是推動經濟社會發展狀態由低級到高級、由落后到先進的關鍵力量，人類社會的進步水平最終由生產力水平決定。2023年9月，習近平總書記首次提出“新質生產力”［2］，并強調“加快形成新質生產力”［3］。“加快形成新質生產力”這一論斷是習近平總書記對中國生產力發展的戰略性謀劃，旨在通過科技水平的長期性積累和突破性發展帶動生產力發生質態變化，從而推動構建高水平自立自強的新發展格局。不同于傳統產業的新技術、新要素、新設備、新產出、新價值，以科技創新為內生動力的新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，蘊含更為巨大的改造自然的能力，意味著更高的發展質量。“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”［4］。

當今時代，世界各國都把科學技術看作振興經濟、提升綜合國力的關鍵要素，科技競爭成為大國博弈的戰略焦點。在新一輪科技革命浪潮中，人工智能、量子科技、生物技術、新能源、新材料等前沿技術迅猛發展，正以前所未有的方式重塑生產方式、產品形態和服務模式，催生全新的生產力質態。新質生產力根植于先進的科技創新之中，金融作為核心驅動力，對科技創新和產業具有不可或缺的支持作用。鑒于創新的不確定性、高風險性、長周期性和資金需求量大的特點，金融支持在科技創新發展中的不可替代作用愈發明顯。在新的發展背景下，構建一個高效能的科技金融支持體系、實現科技和金融的深度融合，已經成為我國轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展的關鍵。2023年中央金融工作會議提出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”［5］，并將科技金融作為“五篇大文章”之首，這為科技金融機構支持實體經濟發展指明了方向、提供了遵循。2023年12月，中央經濟工作會議將發展新質生產力作為2024年的工作重點和關鍵，強調以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式和新動能［6］。科技創新是科技與金融深度融合的基石，科技金融發展的關鍵在于能否滿足科技創新全鏈條的金融需求和衍生服務。在因地制宜發展新質生產力的過程中，科技金融與科技創新深度融合可以發揮各自的優勢，實現功能的疊加效應，從而成為推動經濟高質量發展和實現創新驅動發展的路徑，也是加快形成新質生產力的有效方略。

1 科技金融服務新質生產力發展的內在機理

科技金融通過為科技企業和創新項目提供資金支持，不僅推動科技創新，還優化生產要素配置，助力產業轉型升級，為新質生產力的形成和發展注入了動力。

1.1 科技金融通過驅動科技創新為發展新質生產力提供核心動力

科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素［4］，只有顛覆性、突破性、引領性科學技術的發明和使用，才能使生產力的能級出現裂變式的提升。馬克思主義指出，“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的”［7］。新質生產力與傳統生產力的不同之處在于新質生產力對科技創新的高度依賴。現代社會中，企業能否實現科技創新，在很大程度上依賴能否從銀行等金融機構獲得資金支持，這是現代科技金融的基本預設。科技金融通過為科技創新提供融資支持、降低創新風險等方式，推動科技創新的加速發展。科技創新需要大量的資金投入和加強風險管理，而科技金融機構可以通過提供融資、投資和風險管理等服務，為科技創新提供資金支持和風險保障。但在實踐中，科技創新融資卻存在一些明顯的薄弱環節。一是金融機構營利的“確定性”目標和創新面臨高度的不確定性之間存在難以調和的矛盾；二是科技創新主體“輕資產”與授信模型中的“重抵押”錯配明顯；三是考慮到資本逐利的內在屬性，資金“脫實向虛”在全球范圍內都是一個普遍現象。科技創新需要長期資本的注入，在較大的前期投入、回報的不確定性和較長的投資周期等多種因素的制約下，基礎性的科技創新研究很難得到商業銀行足夠的金融支持。在這樣的發展背景下，科技金融應運而生，它為金融要素向科技創新聚集、提高金融要素的資源配置效率提供了一種可能。科技金融狹義上指金融支持科技創新和科技創新企業的一系列產品和服務，可以有效緩解創新主體所面臨的融資約束。實際上，科技金融的服務范疇遠不止步于此，它是把科技創新與金融有效結合的一種機制。在這種機制下，金融要素供給可以在更高水平上與科技創新的內在需求實現動態平衡，金融“脫實向虛”的現象得到有效緩解，金融服務實體經濟的成效更加顯著，科技創新主體的融資更加多元化、便利化和高效化，尤其是科技金融具有獨特的風險估值與交易機制，加之云計算、大數據、人工智能等先進科技手段的運用，能夠有效緩解科技創新進程中的信息不對稱難題，在“從0到1”的核心技術攻關時期，通過直接投資和設立專項資金、擔保基金或政府引導基金等為科技企業提供“從0到1”“從1到N”的全生命周期的資金支持，支持顛覆性、突破性、引領性的原始科技創新，幫助其實現創新目標。科技金融機構可以提供投資服務，通過向科技企業提供風險投資、股權融資、債券融資等方式，幫助科技創新企業獲得投資者的關注和資金支持，幫助其實現快速發展。此外，科技金融機構還可以提供風險管理服務，通過風險評估、風險分散等方式，為科技創新企業面臨的技術風險、市場風險等提供風險保障，幫助其降低風險并提高融資成功率。

1.2 科技金融通過優化生產要素配置為發展新質生產力提供關鍵支撐

在人類社會的不同歷史階段，生產力發展所依賴的要素組成各不相同。生產要素的配置方式直接影響到生產力的發展水平。新質生產力不依賴于傳統的大規模資源投入和高能耗的增長模式，而是走出一條生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的新增長路徑。新質生產力是在舊質生產力的基礎上，通過吸納數據、算力等新型要素而形成的，是傳統生產力的躍遷與升級。因此，傳統生產力要完成躍遷與升級這一關鍵性的轉變，就需要創新性地配置生產要素，即充分發揮數據要素的乘數效應與紐帶作用，推動傳統要素結構向新質要素結構轉變。生產要素創新是新質生產力發展的內在要求。從優化要素組合視角來看，提升新質生產力主要是通過拓展生產要素的范圍、提升生產要素的質量及優化生產要素的組合等途徑提高生產力水平。新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，然而提升整個社會的全要素生產率并非易事，這需要打破原有的要素配置格局，用“破”與“立”的方式形成全新的生產組織邏輯。從生產要素的組合來看，必須破除要素市場化配置的體制機制障礙，加快全國統一大市場建設，建設高標準市場體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，創新生產要素配置方式，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率，為新質生產力發展提供了充足動能。

科技金融運用資源要素促進經濟發展的機制主要表現在以下幾個方面：①科技金融通過金融市場的資源合理配置和信息傳遞功能，為科創企業提供全鏈條、全生命周期的金融服務，引導勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等先進生產要素從低效率生產主體向科創企業集聚，推動各要素網絡化共享、系統化整合、協作化開發和高效化利用，進而提高資源配置效率。②科技金融通過資源要素的有效配置，促進優質生產要素合理流動，提升生產要素的質量并優化其組合方式，吸引更多的資本、人才和技術等創新要素參與到金融市場中來，為發展新質生產力提供充足的生產要素支持。科技金融通過資本要素與人力要素的結合，進一步提升人力的價值創造功能。有了足夠的資金支持，就容易獲得優質的人力資源，組建擁有現代理念、現代技術的人才團隊，就容易實現各類要素資源的優化組合，在新技術、新產業、新模式等領域實現突破，從而更好地發展新質生產力。③科技金融通過資本要素與數據要素的結合，進一步增強數據要素的驅動力以及價值創造力。當前，新質生產力已經置身于以數字經濟為核心的科技變革之中，數據成為發展新質生產力的關鍵要素。有了充裕資金的支持，科創企業就會運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等現代技術進行創新發展；有了現代技術的運用，就能發揮數據要素的作用，增強數據要素的驅動力以及價值創造力，獲取數字化轉型的最大化收益，從而促進新質生產力提升。

1.3 科技金融通過促進產業轉型升級為發展新質生產力拓展新空間

科技創新的成果需要通過市場化途徑實現最大化的社會價值。從科學技術創新到經濟實現增長，轉化是科技成果實現價值的關鍵環節。“科技成果轉化為現實生產力，表現形式為催生新產業、推動產業深度轉型升級。因此，我們要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系”［4］。科技創新成果轉化為新質生產力，最終要實現產業化。2024年《政府工作報告》將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為首要任務，其中重點聚焦了戰略性新興產業、未來產業、數字經濟產業、重點產業鏈供應鏈，以及高端化、智能化、綠色化傳統產業［8］。培育和發展新質生產力要以科技創新為主要抓手，補短板、鍛長板，建立新的產業融合關系，形成以新興產業與先進技術為主導的產業體系。在這個過程中，科技金融將發揮重要支撐作用。科技金融是促進科技成果轉化的重要手段，可以通過各種方式推動科技創新成果向市場轉化，從而實現社會價值最大化。例如，科技金融通過對高新技術企業和創新項目的強力支持，不僅促進了傳統行業的升級和改造，還加速了新興行業的發展，進而推動了產業結構的整體提升。從產業視角看，科技金融在本質上是要實現“技術創新和產業革命”與“金融業態創新”之間的正反饋循環。科技金融引導社會資本流向集成電路、人工智能、生物醫藥、數字經濟等戰略性新興產業，超前布局未來產業，不斷塑造發展新產業、新模式、新動能，有效提升金融服務戰略性新興產業和未來產業發展的質效。此外，科技金融不僅是服務科技研發、科技成果轉化的一種金融服務，更是推動“科技—金融—產業”三者深度融合并持續創新發展的重要機制。在這個機制中，科技金融既是科技與產業的“黏合劑”，也是推動產融協同、技融協同的“加速器”。通過全方位發揮科技金融體系的資金融通、資源配置、風險管理、價格發現、激勵約束等功能，可建立起多層次、廣覆蓋、全鏈條的“科技—金融—產業”循環的科技金融服務網絡，不斷助力產業轉型升級。

2 科技金融服務新質生產力發展的關鍵問題

新質生產力是高質量發展的強勁動力，迫切需要金融賦能。科技金融服務新質生產力發展，既要提升科技金融服務的質量，充分發揮科技金融對新質生產力的促進作用，又要防范系統性金融風險對新質生產力的破壞，保持經濟穩定運行。然而，當前科技金融發展水平與新質生產力發展的需要之間存在諸多不相適應和矛盾。

2.1 以間接融資為主的金融體系與科技創新高風險、長期性、小體量等特質存在矛盾

據中國人民銀行統計，2024年3月底，社會融資總規模存量中直接融資的比重僅占29.3%，間接融資的占比超過65%，表明我國目前的金融結構偏向以間接融資為主。這種金融體系結構與科技產業創新之間的邏輯沖突，成為約束金融服務新質生產力發展的首要難題［9］。我國金融支持科技創新的核心矛盾是，以間接融資為主的社會融資模式與科創企業的融資需求不匹配，具體表現在以下幾個方面：一是銀行體系追求本金安全和收益確定性與科技創新和成果轉化存在不確定性之間的矛盾。金融機構的經營活動追求的是本金安全和投資收益的確定性，這在以銀行信貸為代表的間接融資模式中更為突出。間接融資模式下的信貸資金受制于銀行的風險標準、嚴格監管要求等，每一筆貸款都要收回，難以做到關注長期回報。由于關注短期風險，銀行信貸的順周期性特征顯著，尤其在經濟下行期，信貸資金通往實體經濟的渠道并不順暢。二是中國金融資本的“短錢”性質與從科技創新到產業化階段的長周期需要用“長錢”之間的矛盾。科技創新的周期一般較長，從基礎研究到技術應用再到產生商業回報，每一個階段都需要時間。所以，科技創新的融資需求也是長周期的，即需要對短期收益不敏感、專注追求長期回報的長期投資。但是，我國的金融資本注重當期穩定現金流，具有一定的“短錢”性質，往往很難支撐長期的融資需求。三是中國金融體系習慣于服務大企業、為大項目給“大錢”與早期科技創新階段需要“小錢”之間的矛盾。我國以銀行信貸為代表的間接融資體系存在規模偏好，傾向于建立資金規模較大的債務關系。這與科創企業在產品產業化階段之前所需要的規模相對較小但風險偏好更高的資金支持存在矛盾。四是金融體系“重抵押”與科創企業“輕資產”之間的矛盾。我國以間接融資為主的金融體系具有“重抵押”的特征，較為突出的就是商業銀行以抵押品價值確定貸款額度的商業模式，這與科技企業發展早期的“輕資產”之間存在矛盾。

2.2 科研成果轉化率低、產業創新競爭能力不足，堵塞“科技—金融—產業”循環

“科技—金融—產業”循環不順暢主要體現在以下幾個方面：①絕大部分科技成果無法有效轉化為現實的生產力，尤其是絕大部分由高校與科研院所形成的科研產出和發明專利實際上都處于“鎖在抽屜里”“躺在書架上”的狀態。在研究投入方面，2023年我國基礎研究經費為2 212億元，占科學研究與試驗發展（Ramp;D）經費支出的比重為6.65%，與發達國家（普遍15%以上）相比差距較大。在專利質量方面，我國高價值專利供給不足，截至2023年底，我國高價值發明專利擁有量達166.5萬件，占發明專利有效量的41.5%，同某些發達國家相比存在不小的差距［9］。由于科技成果轉化率不高，科技創新也就難以為金融和產業發展提供強大支撐。②產業發展需要的科技成果供給不足，科技研發與產業應用之間存在脫節。在產業創新能力方面，2023年底歐盟執委會發布的《2023年歐盟工業研發投資記分牌》（The 2023 EU Industrial Ramp;D Investment Scoreboard）顯示，中國僅有華為一家企業進入全球企業研發投入前10強，共679家企業進入全球企業研發投入2 500強，研發投資額的占比為17.8%，遠低于美國的42.1％。在產業競爭能力方面，截至2023年8月，中國工業上市公司數量為1 601家，遠高于美國的457家，但我國工業上市公司總市值為19.2萬億美元（低于美國的28.7萬億美元），凈利潤為8 254億美元（低于美國的11 800億美元）［9］。③產業創新競爭能力不足，難以為金融服務和創新應用提供有效載體。究其根本，一方面，目前的科技金融產品主要服務于應用技術研發階段，在基礎研究階段和后續產業化階段，科技金融產品供給不足，科技服務業發展不完善，部分科技服務機構市場化程度不高，難以有效打通科技成果從創新到應用的全鏈條；另一方面，當前國內科技金融平臺建設起步較晚，總體規模較小，分布零散，不能完全滿足各類科技成果轉化發展的需要，金融業本身利用高技術手段，如大數據、云計算等進行創新的能力有待提升，金融對科技創新的支持力度有待進一步加強，科技金融平臺的實力和影響力還有待大幅度提升。

2.3 科技金融不斷發展給監管帶來新挑戰

科技金融作為新型生產要素，對各種金融業態產生了重要影響，可以有效促進金融行業的創新發展，提升金融服務的質量與效率。但是，科技金融的發展給監管帶來了挑戰，主要體現在以下幾個方面：①在融合性方面，科技金融是科技與金融深度融合的產物，充分吸收了科技行業與金融行業的內在優勢，具有天然的融合性特征。然而，科技金融融合性發展在一定程度上突破了我國傳統金融“分業監管”的規制約束，使得大部分科技金融創新業態脫離傳統金融的監管框架，從而徘徊在金融創新發展與監管套利之間。一方面，科技金融脫離第三方機構，直接在金融服務供給方與需求方之間進行交易，是典型的去中心化金融發展模式。科技金融與監管發展的脫節問題使得科技金融的主要業態脫離傳統金融監管范疇；另一方面，基于信息技術而驅動的金融創新，科技金融融合了科技深化與金融需求的發展屬性，通過運用大數據、區塊鏈甚至元宇宙等信息技術，將原來在線下開展的金融業務有效遷移至線上，演化出異于傳統金融、互聯網金融的新特征。于是，科技金融的市場主體在深度應用科技創新時兼具了傳統金融風險與特有風險，呈現鮮明的風險復雜化特征。②在發展上，隨著科技金融的不斷創新發展，其呈現的融合性、去中心化和風險復雜化等特征給傳統金融監管體系帶來嚴峻挑戰［10］。具體表現在科技金融的“混業性”與金融監管的“分業性”存在沖突，在邏輯上科技金融“去中心化”與金融監管“趨中心化”存有分野，在現實中科技金融“風險復雜化”與金融監管“目標分散化”存在矛盾。因此，如何尋求科技金融市場的創新發展和監管的動態平衡，創造一個可持續發展的盈利模式，促進科技金融創新與監管體系重構，是亟須解決的重大課題。

3 科技金融服務新質生產力發展的實踐路徑

現代金融系統是一個復雜的體系，隨著現代經濟和技術的迭代，金融發展的模式、金融資源配置的邏輯也在發生新的變化。科技金融是科技與金融相結合的新型的產業形態，涵蓋了對科技企業的投融資、科技項目的金融服務及科技金融的創新發展等多個方面，其目標在于通過金融手段促進科技創新和科技成果轉化，為科技企業提供資本支持，降低創新活動的資金成本，提高科技成果的商業化效率。科技金融與新質生產力之間存在相生互促的共生關系。發展新質生產力需要發達的科技金融支撐，高質量的科技金融需要從量增走向質變，不斷突破科技金融政策的不適當約束，在提升科技金融市場化方面有所突破。高質量的科技金融要從資金鏈的角度支持原創性、顛覆性科技創新，推動“創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈”深度融合，實現科技金融提質增效，提高科技投融資配置效能，為發展新質生產力、以科技現代化助力中國式現代化建設奠定堅實基礎。

3.1 加快彌補科技金融的短板，完善多層次科技金融服務體系，提升服務新質生產力發展的質效

堅持把黨的領導制度優勢轉化為金融治理效能，完善金融支持科技創新的政策框架，健全全生命周期的科技金融機構體系，為戰略性新興產業和未來產業發展提供多元化、全方位、接力式金融服務。具體做法如下：①加強宏觀信貸政策指導，推動銀行構建相對獨立的集中化科技金融業務管理機制，大力支持科技創新，實現“從0到1”地創造新技術、新領域。②充分發揮融資擔保發展基金的作用，建立服務科創企業融資的專項風險補償機制，通過為科創企業增信、為銀行分擔風險，鼓勵金融機構為科創企業提供低成本信貸支持。③強化多層次資本市場支持科技創新的作用，優化直接融資、間接融資、中間信用融資結構，發揮科技創新板（科創板）、創業板市場、北京證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統（新三板）、區域性股權市場等功能，暢通風險投資的“募、投、管、退”渠道，滿足不同類別、不同生命周期階段的科技型企業股權融資需求，健全覆蓋科創企業初創期、成長期、成熟期等全生命周期的金融產品和服務體系［11］。④完善政府投資基金運作管理方式和長效目標激勵機制，著力拓展中長期資金來源，積極培育壯大以價值投資、長期投資和責任投資為理念的“耐心資本”，引導和撬動更多社會資本以“投早、投小、投長期、投硬科技”為導向，以市場化的方式解決好創新主體所面臨的融資難題，實現從“1到10”的技術熟化迭代和從“10 到N”的產業價值釋放。⑤深化金融供給側結構性改革，支持大型銀行發揮平臺資源優勢，在依法合規、風險可控的前提下強化與內外部投資、證券、融資擔保、保險等機構合作，為科技型企業提供“天使投資—創業投資—私募股權投資—銀行貸款—資本市場融資”的接力式金融服務。完善科技創新估值體系，把基于基礎研究帶來的社會回報大于資本回報的部分納入企業估值體系之中，強化金融體系對科技創新價值發現的功能，激發市場主體進行科技創新的積極性。強化企業創新主體地位，摒棄傳統的技術創新單線思維和以“高校和科研院所作為創新供給方、企業作為創新需求方”等觀念，采取“市場與創新雙向互動”的嶄新模式推動科技創新發展，形成企業主導的創新供給與創新需求之間“自我往復循環”的良性機制，確保科技創新與市場需求緊密結合，從而建設“科技—產業—金融”緊密結合的創新體系，加快形成新質生產力。

3.2 強化風險防控與考核激勵機制，完善科技金融監管機制，優化新質生產力發展的營商環境

2023年，習近平總書記在中央金融工作會議上指出，當前中國金融領域存在的各種矛盾和問題主要表現為金融服務實體經濟的質效不高，金融監管和治理能力薄弱［5］。從金融與實體經濟關系上看，在實體經濟結構性失衡、盈利能力下降的情況下，大量貨幣資金在金融系統自我循環，導致資本市場價格波動頻繁，而部分企業不但依賴金融杠桿搞非理性擴張，而且將產業資本過度投入金融行業，使資金脫實向虛；從金融監管機制看，金融監管和治理能力薄弱，尚需深化金融監管體系改革，明晰央地權責劃分，推動統一監管標準，消除監管空白和盲區，提升監管科技水平和實施效率。

科技金融是運用金融創新手段，提供高效服務于科技創新創業的金融業態、金融產品和金融服務，其核心是以金融支持科技創新，將科技資源與金融資本有效對接，推動科技創新成果轉化為現實生產力。因此，發展科技金融，需要推動供給側結構性改革與優化，尤其不應該靜態、片面地追求特定金融產品的規模與數量，而是要更加動態平衡、結構合理地推動科技金融服務優化，具體可以從以下幾個方面著手：①建立科技金融風險管理體系，加強動態監控，利用大數據分析和人工智能技術實現對企業經營活動的實時監控，加強對新興技術的風險評估和跟蹤監測，確保其業務和風險管理策略與科技創新保持一致。②充分利用優化營商環境的穩定性和確定性，對沖有效需求不足、社會預期轉弱、風險隱患增多導致的不穩定不確定性，鞏固經濟回升向好的基礎，協調推進營商環境、產業生態、創新創業生態優化，完善新質生產力成長生態［12］。③制定具有更強的靈活性和前瞻性的可動態調整的監管框架，鼓勵監管科技發展，利用科技手段提高監管的效率和效果。加強監管創新和增強監管靈活性，特別是為新興的金融科技服務提供試點機會，以及根據行業反饋調整相關政策和規定，確保監管框架能夠跟上金融科技的步伐，同時保持金融市場的穩定和公平。④創新金融監管工具，穩步推進“監管沙盒”，持續跟蹤金融科技創新應用的測試動態，把握風險的產生和變化，及時預警潛在風險；運用“監管沙盒”獲取的信息不斷調整監管方案和行為，重設金融科技創新的上限和下限，避免監管存在真空地帶。⑤加強對金融消費者的保護，包括數據安全、隱私保護、透明度等，確保他們能夠充分理解金融產品和服務的內容，以及在遇到問題時能夠獲得適當的救濟；利用大數據、人工智能、區塊鏈等金融科技手段，持續改善金融消費者保護的渠道、方法、路徑、工具等，從而探索構建技術保障型的金融消費者權益保護新模式，確保金融消費者能夠在安全、可靠的環境中享受金融科技帶來的便利。⑥加強跨境監管合作，推動制定國際統一的金融科技監管標準，共同應對跨國金融犯罪和風險傳播［13］；通過共享監管經驗、協調監管標準應對跨境金融科技活動所帶來的挑戰，確保不僅中國內部的金融市場穩定，也為全球金融市場的穩定做出努力。

3.3 加強國際合作與交流，提升科技金融的國際競爭力，構筑新質生產力發展的國家競爭優勢

科技是社會進步和經濟發展的核心引擎，也是國際經濟崛起和騰飛的關鍵因素。在國際化經濟的背景下，提升科技金融的國際競爭力對于構筑新質生產力至關重要。這一過程不僅依賴于國內政策的支持和創新的推動力，還需要在國際層面上積極參與并引領科技金融的發展潮流。國際領先金融機構通過金融服務提供者、知識實踐者和渠道搭建者這3類角色實現科技金融戰略，他們在科技金融領域具有豐富的經驗：或以科技金融作為核心，在業務端打造多元產品服務組合，在支撐端建立服務科技企業向上輸送的組織與專業能力，為全生命周期的企業提供金融服務；或以科技金融創新特色業務，建立專業行業洞見，不斷打磨和沉淀服務科技企業的綜合解決方案，推動專業金融能力在行業內實踐，在某些賽道成為佼佼者；或結合“融資+融智”，構建渠道與生態，與政府機構、金融機構聯手打造生態，為科技企業及企業主提供一站式資源服務。中國科技金融創新應該把提升國際競爭力作為一個非常重要的戰略任務。任務內容包括以下幾個方面：①加快建設國際科技創新中心。通過建立國際科技創新中心，可以吸引全球的創新資源與資本，提高自身在國際科技金融領域的地位與影響力，從而全面提升國家創新體系整體效能，為新質生產力加快發展提供持續的科技先導動能，提升我國國際科技創新競爭力。②把握好國際孵化趨勢，積極開展國際資源對接。一方面，鼓勵孵化載體及相關社團積極對接歐洲企業孵化器網絡（EBN）、國際科技園協會（IASP）等全球性創業孵化行業組織；另一方面，鼓勵海外知名科技企業孵化器主辦機構通過承建、合作投資和服務外包等方式來我國自建或共建孵化器，打造集引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能于一體的國際化綜合性創業平臺。通過推動跨國的創新孵化網絡建設，整合國際資源，著力無國界孵化，為國內外科技創新企業提供資金、技術和市場等全方位支持，促進國際創新資源的高效整合與利用。③實施國際科技金融人才戰略。當今世界百年未有之大變局使得全球經濟、金融環境都發生了深刻變化，伴隨著金融科技迭代的加劇和金融業數字化轉型步伐的加快，金融業對人才的需求也發生了重大變化。國際經驗表明，科技金融業務和科技金融服務的競爭本質上是科技金融人才的競爭。要充分發揮國際科技合作資源配置的作用，推動跨國創新合作交流，通過國際合作項目、交流計劃和專業培訓等手段，支持金融機構以多種方式引進、使用和培養具有國際視野的高端科技金融人才，為科技金融的國際競爭與合作提供堅實的人才基礎；推動科技、資本、人才的全球流動，在新一輪國際科技競爭中掌握歷史主動權，為推進中國式現代化提供更加有力的支撐14］；堅持以人為本的價值導向，優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，通過全要素生產率的提升暢通國內國際雙循環，構筑新質生產力國家競爭優勢。

4 結語

綜上所述，科技金融服務對新質生產力的發展具有深遠影響，它不僅是科技創新的催化劑，更是推動產業轉型升級和經濟高質量發展的關鍵力量。然而，當前科技金融服務仍面臨諸多挑戰，需通過完善服務體系、強化風險防控、優化監管環境以及加強國際合作等措施，不斷突破瓶頸，提升服務質效。只有這樣，才能更好地發揮科技金融在新質生產力發展中的核心作用，推動經濟社會持續健康發展，構建具有國際競爭力的國家創新體系。

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【作者簡介】陳柳欽，男，湖南邵東人，教授，研究方向：理論經濟學、產業經濟學、城市經濟學、金融理論和馬克思主義政治經濟學。

【引用本文】陳柳欽.科技金融服務新質生產力發展：內在機理、關鍵問題與實踐路徑［J］.企業科技與發展，2024（7）：14-20.