斯塔默政府：移民政策何去何從？

一場(chǎng)騷亂涉全局，新官上任滅火急。不久前英國(guó)發(fā)生的13年來(lái)最大規(guī)模騷亂影響仍在持續(xù)，英國(guó)首相基爾·斯塔默2024年8月27日發(fā)表演講時(shí)表示，這場(chǎng)騷亂暴露了英國(guó)“極度不健康”的社會(huì)現(xiàn)狀。他認(rèn)為，騷亂問(wèn)題暴露英國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)出現(xiàn)“裂縫”，過(guò)去十年間英國(guó)因“分裂和衰落而變得脆弱”，并“受到民粹主義螺旋式上升的影響”，新政府不得不面對(duì)保守黨政府留下的“經(jīng)濟(jì)黑洞”和“社會(huì)黑洞”。

移民問(wèn)題，尤其非法移民問(wèn)題，是其中一大關(guān)注焦點(diǎn)。8月21日，英國(guó)政府頒布多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)偷渡，包括懲罰雇用非法移民的雇主等，并將在今后6個(gè)月內(nèi)遣送超過(guò)1.45萬(wàn)名非法移民，為2018年以來(lái)同期遣送人數(shù)最多。內(nèi)政大臣伊薇特·庫(kù)珀當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，通過(guò)增強(qiáng)執(zhí)法能力、加大遣送力度，本屆政府“將建立一套能夠更好管控和運(yùn)行”的新移民制度。

斯塔默在7月的大選中承諾，其領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府將加大對(duì)移民體系的改革，試圖從完善英國(guó)自己的勞動(dòng)力市場(chǎng)出發(fā)來(lái)釜底抽薪地解決問(wèn)題。移民問(wèn)題牽涉面甚廣，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的重重挑戰(zhàn)，斯塔默政府是否有戰(zhàn)略定力堅(jiān)持走治本路線，抑或轉(zhuǎn)而走向此前保守黨政府的治標(biāo)方針？

移民改變英國(guó)人口結(jié)構(gòu)

英國(guó)是個(gè)老牌的移民國(guó)家。從長(zhǎng)期看，移民一直在改變著英國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，不斷沖擊英國(guó)白人的主導(dǎo)地位。面對(duì)外來(lái)移民的壓力，很多英國(guó)本地居民感到不適和不安。

近年來(lái)，移民人數(shù)的激增加劇了英國(guó)人的排外情緒。據(jù)英國(guó)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2023年12月，英國(guó)的凈移民人數(shù)約為68.5萬(wàn)人。這一數(shù)據(jù)相比2022年的76.4萬(wàn)人有所下降，但比2012年的16.2萬(wàn)人卻翻了4倍多。這些人雖是合法移民，卻對(duì)總?cè)丝?700萬(wàn)人的英國(guó)造成了巨大壓力。

非法移民則是“壓死駱駝的最后一根稻草”。今年2月發(fā)布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年英國(guó)共有36704人非法入境，相比2022年人數(shù)下降了三分之一，其中80%的人乘坐小船抵英。這個(gè)小成就是保守黨政府努力的結(jié)果，因?yàn)?023年7月保守黨推出了《非法移民法》，規(guī)定非法移民無(wú)權(quán)在英居留，司法部門必須予以拘捕并迅速遣返。

相比有生活保障的合法移民，非法移民更有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。自2018年以來(lái)，70%的非法入境英國(guó)者為成年男性。從2021年至2023年乘坐小船非法入境者的國(guó)籍看，伊朗、阿富汗、伊拉克、敘利亞、阿爾巴尼亞的移民占據(jù)主流。

仔細(xì)審視會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些非法移民大多信仰伊斯蘭教，他們與信仰英國(guó)國(guó)教的主流基督教徒難以融合，有時(shí)存在嚴(yán)重的信仰沖突。當(dāng)然，合法移民中也存在著大量的其他宗教信仰者，他們共同沖擊著英國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)。

斯塔默政府欲重塑移民體系

今年7月的英國(guó)大選是無(wú)懸念的一次選舉，保守黨在連續(xù)執(zhí)政14年后黯然下臺(tái)，斯塔默帶領(lǐng)工黨上臺(tái)執(zhí)政。

在過(guò)去，面對(duì)移民人數(shù)的增加及相關(guān)社會(huì)矛盾的加劇，斯塔默不斷攻擊保守黨的移民政策，經(jīng)常嘲諷保守黨政府移民政策的不連貫、無(wú)效和混亂。為贏得大選，工黨以“變革”為口號(hào)制定其施政方針。對(duì)于移民問(wèn)題，工黨認(rèn)為需要打造一個(gè)“公正且管理得當(dāng)?shù)囊泼耋w系”。

斯塔默率領(lǐng)工黨力圖改革現(xiàn)行的“積分制”移民制度，以使其更加公平合理。“積分制”于2008年在英國(guó)實(shí)施，這是為非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的民眾赴英工作和學(xué)習(xí)制定的制度，主要針對(duì)五類人群，即高技工或高價(jià)值移民、有擔(dān)保的技工、低技工、學(xué)生、臨時(shí)工。

正常情況下，技工需達(dá)到70分才能獲得簽證。英國(guó)“脫歐”后，保守黨政府進(jìn)一步壓縮低技工入境的空間，僅對(duì)社會(huì)護(hù)理和園藝等這類需求量大但英國(guó)人不愿從事的工作發(fā)放簽證。由于積分制體系復(fù)雜，英國(guó)雇主擁有很大話語(yǔ)權(quán)，也存在著一些用工機(jī)構(gòu)利用簽證制度從中漁利的現(xiàn)象。

工黨希望標(biāo)本兼治，通過(guò)培訓(xùn)英國(guó)本土的技工，從根本上解決移民壓力。但這需要工業(yè)、技能、培訓(xùn)、薪資等部門的通力合作，更需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)改變英國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。然而，當(dāng)前英國(guó)面臨的問(wèn)題是，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)護(hù)理、建筑等領(lǐng)域存在著大量的勞動(dòng)力缺口。在低技能工人對(duì)外依賴與勞動(dòng)力自主之間存在著矛盾，斯塔默政府若能解決這對(duì)矛盾，英國(guó)的凈移民人數(shù)可能會(huì)降低。

眼下，工黨政府面臨的迫在眉睫的問(wèn)題是非法移民。雖然這類移民在2023年只占移民總數(shù)的3%，但對(duì)英國(guó)的社會(huì)治安可能造成潛在威脅，也容易成為政府治理問(wèn)題的難點(diǎn)。過(guò)去保守黨政府積極打擊非法移民，制訂遣返移民的“盧旺達(dá)計(jì)劃”（英國(guó)向盧旺達(dá)遣送2022年1月1日后抵英的數(shù)以千計(jì)的非法移民，同時(shí)向盧方提供相應(yīng)資金），但非法移民人數(shù)仍居高不下。斯塔默上臺(tái)后擱置了這項(xiàng)耗資巨大、備受爭(zhēng)議的計(jì)劃，卻仍面臨著非法移民遣返難題。

復(fù)雜現(xiàn)實(shí)下未來(lái)難料

打擊非法移民無(wú)法有效減少凈移民，因?yàn)槠洹爸髁姟比允呛戏ㄒ泼瘛Ｋ顾媾R的實(shí)際情況是，英國(guó)缺乏勞動(dòng)力，無(wú)論是給英國(guó)帶來(lái)巨大價(jià)值的勞動(dòng)力還是普普通通的勞工。

對(duì)于高端人才，英國(guó)政府不設(shè)門檻，不設(shè)數(shù)量上限。當(dāng)前英國(guó)實(shí)施的“全球人才簽證”便是例證，它旨在于全球范圍內(nèi)招募科研、藝術(shù)文化和數(shù)字科技等方面的領(lǐng)軍人物。英國(guó)在降低技能人員涌入人數(shù)的同時(shí)，為高端人才敞開(kāi)大門。可以預(yù)測(cè)，斯塔默政府的移民制度改革無(wú)法改變這一基本態(tài)勢(shì)。

從結(jié)果導(dǎo)向看，斯塔默政府在降低凈移民人數(shù)上沒(méi)有公布細(xì)節(jié)。它沒(méi)有像保守黨那樣聲稱通過(guò)提高申請(qǐng)者的工資等門檻來(lái)減少30萬(wàn)移民的具體措施，也沒(méi)有像改革英國(guó)黨那樣承諾將凈移民人數(shù)清零的決心。斯塔默工黨政府只是承諾減少凈移民人數(shù)，而在沒(méi)有實(shí)際措施的情況下，這種承諾極可能會(huì)背離現(xiàn)實(shí)。也或許，斯塔默早已意識(shí)到移民問(wèn)題的嚴(yán)峻性，他對(duì)降低移民人數(shù)缺乏信心，因此無(wú)法作出確切的保證。但斯塔默已經(jīng)意識(shí)到移民制度改革的重點(diǎn)，他力主加強(qiáng)對(duì)英國(guó)勞動(dòng)力的培訓(xùn)來(lái)緩解外來(lái)移民壓力。

英國(guó)處置移民難民問(wèn)題的開(kāi)支巨大，年度費(fèi)用已從2016年的4.1億英鎊飆升至2023年的42.97億英鎊。當(dāng)前這項(xiàng)開(kāi)支已占英國(guó)對(duì)外援助總預(yù)算的28%。這些事實(shí)擺在因生活成本上漲而罷工的英國(guó)民眾面前，充滿爭(zhēng)議。

深層次而言，斯塔默政府在移民改革上還面臨著更加艱巨的任務(wù)，即如何讓移民融入英國(guó)社會(huì)。當(dāng)前，英國(guó)白人人口比例快速下滑，基督教信徒數(shù)量也顯著下降，而像穆斯林這樣的非英國(guó)主流價(jià)值體系人群正在增多，致使英國(guó)內(nèi)部“文明的沖突”愈演愈烈。

實(shí)際上，移民問(wèn)題雖迫在眉睫，但也只是英國(guó)社會(huì)治理的問(wèn)題之一，更大的社會(huì)危機(jī)正在來(lái)臨。工黨憑借“變革”旗號(hào)贏得了選舉，而今后英國(guó)向何處求“變”，又在哪里“革”，將持續(xù)考驗(yàn)斯塔默政府的執(zhí)政能力。

（摘編自《環(huán)球》）