“時代轉折”下的德國內政與外交

近年來，德國“時代轉折”是觀察德國內政外交的一個標識性概念，作為一個重要的分析視角，更是覆蓋各個政策領域的“轉向”。德國總理朔爾茨用“時代轉折”不僅表達了他對“世界之變”的深刻認知，也反映了德國面對世界的變局需要在內政與外交的諸方面采取應對措施。如今，“時代轉折”的宣言發布已經有兩年多，德國在能源、產業、科技，尤其是防務領域開展了大幅度的轉型，其對中德、中歐關系也產生了廣泛而又深遠的影響。中德兩國作為全球化的受益者和推動者，都主張自由的貿易和開放的市場，反對貿易保護主義，然而，中德關系仍有曲折，去風險、去依賴等論調不斷沖擊中德關系穩定發展。怎么看待提出“時代轉折”的德國戰略調整，事關整個歐洲，事關中德關系的未來。為此，本刊特約記者就德國“時代轉折”的內涵和外延，“時代轉折”對德國內政外交政策的影響，以及對中德、中歐關系的影響等問題，專訪同濟大學德國研究中心主任、中國歐洲學會副秘書長鄭春榮教授。

《領導文萃》：在俄烏沖突爆發后，德國總理奧拉夫·朔爾茨提出了“時代轉折” 的命題，“時代轉折”的內涵是什么？其歷史脈絡和邏輯脈絡是什么？

鄭春榮：2022年2月24日，俄羅斯對烏克蘭發起“特別軍事行動”，僅僅三天后，德國總理朔爾茨在聯邦議院特別會議上發表演講，宣告德國迎來“時代轉折”。他表示：“我們正在經歷一場‘時代轉折’，這意味著以后的世界不再是以前的世界。”聯邦總統弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾使用了 “時代中斷”（Epochenbruch）的概念，但表達了與“時代轉折”同樣的意思。他表示：“2 月 24 日是一個轉折點。它也讓我們德國人陷入了另一個時代，陷入了我們本以為已經克服的不確定性：那是一個以戰爭、暴力和逃亡為特征的時代，人們擔心戰爭會在歐洲蔓延成一場大火。那是一個經濟劇烈動蕩、能源危機和物價飛漲的時代。在這個時代，我們的全球網絡經濟模式承受壓力。在這個時代，社會凝聚力、對民主的信任，甚至是對我們自己的信任也都受到了損害。”

事實上，“時代轉折”絕非新詞，它原本指基督教時代的開始，但在更廣泛的意義上也指任何向新時代的過渡。這個詞如今由于朔爾茨的使用而引人矚目，德國語言協會甚至還因此將“時代轉折”評選為2022年的年度詞。無論如何，朔爾茨使用“時代轉折”這個概念的策略是成功的，它引起了德國上下的共鳴，有助于德國各界支持朔爾茨政府擬采取的各項政策措施。

縱觀“時代轉折”這個概念，隨著時間的推移，其內涵與外延均發生了變化。“時代轉折”最初是指俄烏沖突及其所帶來的歐洲安全局勢的變化，同時也是指德國及歐洲為應對這個變局所應采取的政策措施。需要指出的是，“時代轉折”并不只是局限于德國層面。在聯邦議院的演講之外，2022年8月29日，朔爾茨在捷克布拉格的查理大學發表主題為“歐洲是我們的未來”的演講，提出了在歐洲面臨“時代轉折”背景下，將歐盟轉變為“具有全球政治能力的地緣政治歐洲”的目標，而且，朔爾茨還強調這場“時代轉折”具有全球意涵。2022年12月6日，他在《外交事務》上發表的題為《全球時代轉折》的文章中，就如何在多極世界避免新冷戰，提出了他的全球行動主張。

此外，在朔爾茨的聯邦議院“時代轉折”演講中，他提到了五個方面的具體任務及其舉措：一是向烏克蘭提供軍事、財政和人道主義援助；二是通過對俄羅斯實施制裁以迫使俄羅斯停止對烏軍事行動；三是防止俄烏沖突蔓延到歐洲其他國家；四是加強防務能力和提高能源安全；五是保持與俄羅斯的外交溝通渠道，保留對話談判解決沖突的可能性。

從這些表述可以看出，這些應對“時代轉折”的措施主要聚焦外交、安全與防務政策。但是，不僅俄烏沖突的直接和次生影響是全方面的，而且德國及歐洲從俄烏沖突中吸取的教訓并不局限于加強防務，同時也涉及增強各領域的韌性。這一觀念尤為鮮明地體現在德國政府2023年6月14日頒布的其歷史上首份《國家安全戰略》中。這份文件提出了“綜合安全觀”，強調“安全”不僅涵蓋軍事等傳統安全領域，還包括氣候變化、醫療和民主倒退等問題帶來的非傳統安全挑戰。在《國家安全戰略》確定的三根支柱中，還能看到德國應對“時代轉折”挑戰所采取措施的全面性。一是防御性，這主要涉及聯邦國防軍的現代化，也包括關鍵基礎設施保護、平民保護、人道主義援助和發展事務等。二是韌性，這涉及西方價值觀和法治的維護，也涵蓋要減少對競爭對手的單方面依賴。三是可持續性，這既涉及氣候減排、可再生能源的擴大、生物多樣性的提升，也涵蓋通過多樣化的供應鏈促進全球糧食安全等。

在《國家安全戰略》確定的三根支柱中，還能看到德國應對“時代轉折”挑戰所采取措施的全面性。一是防御性，這主要涉及聯邦國防軍的現代化，也包括關鍵基礎設施保護、平民保護、人道主義援助和發展事務等。二是韌性，這涉及西方價值觀和法治的維護，也涵蓋要減少對競爭對手的單方面依賴。三是可持續性，這既涉及氣候減排、可再生能源的擴大、生物多樣性的提升，也涵蓋通過多樣化的供應鏈促進全球糧食安全等。

《領導文萃》：德國“時代轉折”在國內領域的主要表現是什么？在能源、產業和科技等政策領域如何體現？

鄭春榮：俄烏沖突爆發后，德國各界有一些聲音表示德國不能再“天真”，要從俄烏沖突中吸取教訓。他們所指的吸取教訓是指要改變以往對俄羅斯實行的“以商促變”政策。這一政策可以追溯到維利·勃蘭特（社民黨）在20世紀60年代末上臺執政時提出的“新東方政策”，其核心內容是面向蘇東集團國家的“以接近求轉變”政策。在這一政策框架里，德國不斷推進與俄羅斯的對話與合作關系，尤其是深化能源與經貿合作，認為緊密的能源與經貿依賴關系有助于實現俄羅斯內部按西方模式的現代化改革。但是，俄烏沖突爆發后，這一與俄羅斯交往的邏輯被徹底顛覆，緊密的能源與經貿依賴關系被認為會成為歐俄交惡時，俄羅斯對歐洲進行脅迫的工具。為此，為避免俄羅斯將經貿關系“武器化”帶來的風險，德國與歐洲認為要減少對俄羅斯的關鍵依賴，并將這一認識轉用到中國等國家身上。

因此，為了減少在能源、產業、科技等諸多領域的脆弱性，降低對外部的單方面依賴，德國從提出“時代轉折”以來，已經采取了一系列措施，其核心是提高自身競爭力、加強對外防范和擴大來源多樣性等三個方面。

在能源方面，德國長時間以來對俄羅斯油氣資源高度依賴。事實上，德國在能源上高度依賴進口，尤其對俄羅斯的能源依賴突出。在2021年年底時，德國各類能源從俄羅斯進口的占比分別為：石油34%，天然氣55%，煤炭26%；對俄羅斯總的能源進口依賴度達到30%。俄烏沖突爆發以來，歐盟對俄羅斯已經展開了多輪制裁，在此背景下，到2023年1月1日，德國已經將從俄羅斯的能源進口降至零。但是，這也帶來了能源緊缺、能源價格高企的問題，一度使通貨膨脹率迭創新高。為解決能源問題，德國首先盡力減少能源消耗和提高能源利用效率，必須看到，能源價格高企本身已經使企業不得不降低產能，因此也帶來了能源消耗總量的減少。德國政府還于2023年4月19日提出了一份《能源效率法》草案，該法確定了降低能耗的目標，并責成行政部門、企業和計算中心等更多地節能；推進能源轉型，加快擴建風能、太陽能等可再生能源，目標是到2030年總電耗中至少有80%來自可再生能源（到2022年底這個比例是46.2%）。此外，德國加快減少對化石燃料的依賴，擴大可再生能源的開發利用，加速實現能源轉型。德國的步伐正在加快：2023 年，可再生能源的用電量首次超過一半，接近 52%；可再生能源發電量也首次超過一半，達到 56%。

在產業政策尤其是工業政策方面，德國也越發從地緣政治視角出發制定相關政策措施。2023年10月24日，德國聯邦經濟事務與氣候保護部提出了一份新工業戰略，即《時代轉折中的工業政策：確保工業區位，重振繁榮，加強經濟安全》。文件指出，鑒于地緣政治現實，德國與歐盟必須應對供應鏈的關鍵依賴問題。具體而言，德國與歐洲的總體經濟，還有各個工業行業與企業不應在預加工產品、未來技術上陷入對單個市場的單方面依賴。

“時代轉折”也使得對安全風險的認知，外溢到德國的科技創新領域。為此，在歐洲主權框架里德國及歐盟提出了技術主權和數字主權的概念。德國首份《國家安全戰略》同樣將科學和研究視為德國高水平創新的基礎，及其技術和數字主權的保障，進而突出其作為德國韌性保障者的作用。為了提高德國的科技創新能力，德國力圖加大對科技創新領域的投資；加強對高科技領域風險排查，以避免高科技流失；以及強化歐洲層面的協同，包括積極參與歐盟共同利益重要項目。2023 年 2 月 8 日，德國政府通過了《未來研究與創新戰略》，這標志著德國意圖將聯邦政府各部門的研究與創新政策協同起來，形成合力。在德國政府頒布的“未來戰略”中，也突出安全思維和韌性建設，其確定的六項使命包括：在循環經濟的基礎上實現資源節約型、有競爭力的工業和可持續交通；推進氣候保護、氣候適應、糧食安全和生物多樣性保護；改善全民健康；確保德國和歐洲的技術主權，發揮數字化的潛力；加強太空旅行，探索、保護和可持續利用太空和海洋；加強社會復原力、多樣性和凝聚力。

《領導文萃》：德國“時代轉折”在外交政策領域的主要表現是什么？在安全文化、防務支出，以及與北約關系等議題領域如何體現？

鄭春榮：德國在外交領域歷來奉行“克制文化”，盡管從2013年起德國外交已經開始邁向“積極有為”，但是這一轉型過程是漸進而又緩慢的。隨著俄烏沖突的催化，德國外交、安全與防務政策加速轉型，并在很大程度上擺脫了“文明力量”身份定位的束縛，轉而尋求“建構力量”的身份定位。

德國在外交領域歷來奉行“克制文化”，盡管從2013年起德國外交已經開始邁向“積極有為”，但是這一轉型過程是漸進而又緩慢的。隨著俄烏沖突的催化，德國外交、安全與防務政策加速轉型，并在很大程度上擺脫了“文明力量”身份定位的束縛，轉而尋求“建構力量”的身份定位。

德國在外交領域突破了諸多歷史上的“政治禁忌”。首先，德國改變了迄今不向危機地區輸送武器的慣例。1971年，德國通過了《聯邦政府關于輸出武器和其他軍備物資的政策原則》，該文件規定了“德國不允許向危機地區提供武器和與戰爭有關的其他軍事裝備”的條款。這之后德國總體上嚴格遵守這一規定，本屆聯合政府甚至在其《聯合執政協議》中還計劃擬訂德國《武器出口控制法》，并推動歐盟出臺《武器出口條例》。但是在俄烏沖突爆發后，在西方盟友的施壓下，德國出于聯盟團結不得不向烏克蘭輸送武器。隨著俄烏戰事的升級，德國輸烏武器也在不斷升級，包括經過內部激烈爭論后向烏輸送豹2型主戰坦克。與一些西方盟國相比，德國在輸烏武器上仍然保留了一份克制。迄今德國依然反對向烏克蘭輸送金牛座巡航導彈，總理朔爾茨也堅決反對出兵烏克蘭的提議，強調德國及北約不應卷入戰爭。不過，在盟友的施壓下，德國的立場也在不斷調整，最新的發展是，繼美國之后，德國現在也在有限范圍內授權烏克蘭對俄羅斯領土上的目標使用德國輸送給烏的武器。

其次，德國提高防務支出。在“時代轉折”演講中，總理朔爾茨宣布設立1000億歐元的特別基金，在未來五年（至2027年）用于聯邦國防軍的現代化。之所以設立特別基金，是因為德國《基本法》中設定了“債務剎車”機制，據此，德國聯邦政府結構性負債的余地被限制在國內生產總值的0.35%以內。專項基金的用途是維持聯邦國防軍的現有能力，并能夠對德國的國防和聯盟能力進行必要的投資。其目的是幫助聯邦國防軍比通常的年度預算周期更快地采購必要的裝備。在特別基金的支持下，德國2024年的國防支出將首次達到北約所要求的2%（即2.1%）。不過，由于1000億歐元的支出已經規劃完畢，不少人在擔心2027年之后德國的防務支出能否持久。至少包括總理朔爾茨在內的德國政要反復重申，這之后，德國依然將持久地保障防務支出達到國內生產總值2%以上。

再次，聯邦國防軍的任務調整。相當長一段時間以來，由于德國及歐洲被友好國家環繞，德國認為傳統意義上的安全風險不復存在，因此，聯邦國防軍的主要任務被調整為國際危機管理。在俄烏沖突爆發后，傳統安全威脅復歸歐洲大陸，與各種非傳統安全威脅疊加交織，促使德國聯邦國防軍的中心任務重新聚焦國土防御和聯盟防御，在此之外，才兼顧國際危機管理。為了提高聯邦國防軍的兵源，德國目前已在討論是否以及以何種形式恢復暫停的義務兵役制。自 2011 年起，義務兵役制在德國實施 55 年后被暫停，代之以志愿參軍模式。需要說明的是，德國 18 歲及以上男性公民的義務兵役制并未廢除，只是暫停，聯邦議院可隨時以簡單多數決定恢復義務兵役制；在緊急國防狀態下，義務兵役制也可通過聯邦議院的三分之二多數決議加以啟動。

最后，德國提高對北約的貢獻。在俄烏沖突爆發后，德國增強了對美國領導下的北約的依賴。與此同時，德國也在努力提高自身在北約中的貢獻，強調要擔當歐洲安全的保障者。在俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動之后，德國政府立即擴大了其在波羅的海國家的安全政策行動，并向立陶宛增派了 350 名士兵。此次增兵是對北約“加強前沿存在”倡議的支持，德國參與該倡議已有五年之久。不僅如此，作為與聯盟伙伴團結一致的特別信號，德國正在通過為立陶宛建立一個作戰旅來實現這一聯合項目。該旅的長期部署被視為聯邦總理朔爾茨宣告的“時代轉折”的燈塔項目。隨著 2023 年 12 月 18 日在維爾紐斯簽署路線圖，在立陶宛部署 4800 名士兵和 200 名聯邦國防軍文職人員的計劃正式啟動。立陶宛旅應在 2027 年底前全面投入使用。按照德國國防部2023年11月發布的《防務政策指針》的計劃，海外永久駐軍未來將成為常態，以彰顯德國聯邦國防軍的重新戰略定向。就此而言，聯邦總理朔爾茨在2023年11月10日的聯邦國防軍大會上宣告德國已經重新調整了其軍事文化，即德國安全政策的DNA，并非夸大其詞。

《領導文萃》：德國“時代轉折”對中德、中歐關系的不利影響是什么？

鄭春榮：德國從俄烏沖突中吸取的教訓就是要減少對中俄等所謂“威權國家”的單方面依賴。在美國對華“脫鉤”政策不可行之后，歐盟委員會主席馮德萊恩提出了“去風險”的概念，以彌合歐盟內部在對華政策上的不同意見。“去風險”概念是一種隱蔽的且頗具彈性的概念，為此，一經提出，很快成為美歐對華政策的新共識。德國方面也支持“去風險”政策。2023年7月13日德國聯邦政府推出了其宣告已久的《中國戰略》，目標雖然不是與中國“脫鉤”，但要“去風險”。該文件保留了2019年《歐中戰略展望》中歐盟對中國的三重定位，即合作伙伴、競爭者與制度性對手。但文件同時強調：“中國的行為和決定意味著近年來我們兩國關系中的競爭因素在增加。這促使德國政府重新調整與中國的合作，以及在雙邊和歐洲范圍內應對相關挑戰的方法。”《中國戰略》文件中還寫道，德國正在與中國保持經濟交織和密切的貿易關系，然而，未來的目標將是增強經濟韌性，將風險降至最低。特別是在關鍵領域，德國政府希望減少對中國的依賴，并在整體上實現經濟關系的多元化。不過，文件也明確，德國的目標是在亞洲建立并擴大平衡的合作伙伴關系，而不是將自己封閉在中國之外。

《中國戰略》文件頒布后，德國主要從增強自身競爭力、擴大防護工具箱以及擴大與“志同道合”伙伴合作等三個面向，意圖減少對中國的依賴。與此相應，德國收緊了出口信貸擔保規則，尤其給德國中小企業在華投資計劃蒙上陰影。聯邦經濟事務和氣候保護部曾計劃制定一部“投資審查法”，以減少中國對德國經濟的影響。特別是考慮到外國（非歐盟）投資者對德國基礎設施施加影響的威脅，以及德國專門技術可能外流的情況，投資審查的規定將再次大幅擴展。另一項計劃中的政策調整，涉及對 “安全關鍵型行業 ”投資的舉證責任倒置： 根據聯邦經濟事務和氣候保護部的計劃，該部將首先假定這些行業的業務是 “安全關鍵型”，然后要由相關公司來舉證反駁。不僅如此，德國外交部在《中國戰略》草案中，曾要求在中國有特殊風險的公司根據現有的文件要求，具體說明和總結與中國相關的發展和數據。在此基礎上，德國政府將評估受影響的公司是否應該定期進行壓力測試，以便及早發現中國市場特有的風險并采取糾正措施。由于經濟界的強烈反對，后來這些計劃未能落地。最終版的《中國戰略》文件也弱化了相關表述，改為“企業在決策時必須充分考慮地緣政治風險，企業必須更多地將集群風險的成本內部化，這樣在發生地緣政治危機時，國家的資金就不必介入救助。因此，我們正在努力利用市場手段來改變德國企業的激勵結構，使其在減少片面依賴性方面更具吸引力”。這一表述表明，德國政府暫時退而求其次，利用市場手段來改變德企的在華經貿投資行為，但是，話里話外也表明，如果市場手段不能達到其所期望的結果，不排除德國政府重新訴諸政治干預手段。

同時，隨著德國軍事力量的增強，德國也有更大沖動，派遣聯邦國防軍介入國際與地區危機與沖突之中。以前德國特別慎談聯邦國防軍的作用，在2023年頒布的《防務政策指導方針》中，這一點發生了根本性變化，聯邦國防軍如今被視為德國安全政策的核心手段。就印太地區而言，德國2020年9月頒布了題為“德國-歐洲-亞洲：共同塑造21世紀”的《印太指導方針》，將外交政策的重點轉移到印太地區。在這一指導方針的框架里，德國不僅加強了與印太地區所謂“志同道合”國家的經貿合作，而且與它們開展了聯合軍事演習等演訓行動。另外，德國更是和其他西方盟國一樣，派遣艦艇到印太地區巡航，刷存在感。例如，2021年8月初，德國曾派出“巴伐利亞號”護衛艦到印太地區巡航，期間也經過了南海，由此該艦成為2002年以來首艘穿越南海的德軍艦艇。2023年6月，德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯在新加坡香格里拉對話會上稱，德國2024年將再向印太地區派遣一艘護衛艦和一艘補給艦，理由是“維護基于規則的國際秩序”，并宣稱此舉不針對任何國家。2024年5月，在訪問澳大利亞和新西蘭期間，德國外長安娜蕾娜·貝爾伯克揚言“不排除德國明天就出動軍艦穿越臺灣海峽”，因為歐洲的安全“也取決于印太地區的安全”。由此可見，在德國軍事實力上升之后，德國方面介入印太事務的情形也很有可能會增加。

《領導文萃》：德國“時代轉折”對中德、中歐關系的有利影響是什么？

鄭春榮：德國“時代轉折”不僅意味著德國軍事力量的增強以及將各個政策領域置于安全考量之下，而且正如朔爾茨在2022年12月美國《外交事務》雜志發表的署名文章《全球時代轉折》中所宣示的，德國想要成為其盟友所期望的歐洲安全的保障者和歐盟內部的搭橋者，以及全球問題多邊解決方案的倡導者。這一“時代轉折”的目標指向勢必給中德、中歐關系帶來正反兩方面的影響。

德國各界雖然對“去風險”在很大程度上存有共識，但是在“去風險”的廣度和深度上存有不同意見。例如，朔爾茨雖然也贊同德國經貿投資關系應該多元化，但是他認為這與加強德中經貿合作并不矛盾。正是在這一理念指導下，2022年11月4日他頂著美西方壓力開啟對中國的訪問。這是朔爾茨擔任總理以來的首次造訪，也是新冠疫情發生后來華訪問的首位西方大國領導人，亦是中共二十大召開后首位來訪的歐洲領導人。這次訪問被視為“破冰之旅”，此后歐洲領導人紛至沓來，中歐關系止跌回穩。

如前面所介紹的，德國各界雖然對“去風險”在很大程度上存有共識，但是在“去風險”的廣度和深度上存有不同意見。例如，朔爾茨雖然也贊同德國經貿投資關系應該多元化，但是他認為這與加強德中經貿合作并不矛盾。正是在這一理念指導下，2022年11月4日他頂著美西方壓力開啟對中國的訪問。這是朔爾茨擔任總理以來的首次造訪，也是新冠疫情發生后來華訪問的首位西方大國領導人，亦是中共二十大召開后首位來訪的歐洲領導人。這次訪問被視為“破冰之旅”，此后歐洲領導人紛至沓來，中歐關系止跌回穩。2024年4月14日至16日，朔爾茨任內二度訪華，由于此次是德國政府發布《中國戰略》后的首訪，因此，他想要通過訪問傳遞的信息備受各方關注。朔爾茨此次訪問規格很高，農業、環境和交通部等三位部長同期訪華，而且有大型商業代表團隨行。此次訪問釋放出的是德國依然愿意與中國保持和擴大務實合作的信息。因此，有德媒將這次訪問形容為“一次幾乎與默克爾時代相同的旅行”。這從一個側面反映出德國對華交往上的務實理性、合作共贏的傳統，在很大程度上得到了保持。

引人關注的是，德國大型企業紛紛隨同總理出訪，也充分說明他們對中國經濟增長和對外開放的長期趨勢充滿信心。事實上，企業界對華務實交往政策與德國政界的呼吁形成了鮮明的反差。德國一些政要認為德國企業不應“天真”，應審視與中國開展經貿投資合作的風險，減少對中國的所謂單方面依賴，為可能出現的雙邊關系的“交惡”做好準備。然而，這些深耕中國市場的德國大型企業，恰恰是在進行風險評估后做出繼續投資中國的決定。他們要求本國政府減少對經濟活動的干預，按市場經濟規則對待德國企業的對華經貿活動。為了應對德國及歐盟可能采取的經貿政策帶來的變化，以及全球供應鏈的不確定性，這些大型企業甚至把整個價值鏈、包括研發總部都遷到了中國，他們用自己的方式對德國及歐盟政策變化可能帶來的風險進行了“去風險”處理。德國經濟研究所的分析表明，2023年德國對中國的直接投資以4.3%的同比增長率達到了119億歐元，創下了新的歷史紀錄。同時，2023年德國對華的投資比例在其對外投資總額中擴大至10.3%，這也是自2014年以來的最高點。

最后，對于德國及歐盟在“去風險”框架里推出的投資與貿易保護主義措施，各界的立場也并不相同。例如，在中遠海運對德國漢堡港“福地”碼頭的收購案中，中遠海運最初擬收購德國漢堡港“福地”碼頭35%的股份。由于德國政府內部尤其是綠黨主導的經濟部的反對，阻撓者以碼頭為關鍵基礎設施為由，擔心中國可能借參股了解碼頭的重要運營數據，甚至插手干涉漢堡港的運營決策等，收購案一度有擱淺風險。最終朔爾茨力排眾議，拍板做出妥協，即中遠海運可先期收購“福地”24.9%的股份，不過，低于25%的股份意味著無否決權。又例如，2024年的電動汽車反補貼調查案。歐盟委員會主席馮德萊恩2023年9月在法國斯特拉斯堡向歐洲議會發表年度國情咨文時宣布，對來自中國的電動汽車發起反補貼調查。對于歐盟委員會基于調查擬對中國電動汽車征收臨時性關稅，德國各界紛紛反對，認為對中國電動汽車加征關稅無法保護歐洲相關產業發展，只會傷及德國企業、德國經濟和公平競爭的國際貿易環境。

《領導文萃》：在德國“時代轉折”背景下，中國如何進一步推進對德、對歐合作？

鄭春榮：“時代轉折”給中德、中歐關系帶來的影響是復雜的、多元的。不過，總體而言，在德國更多地邁向建構力量角色定位背景下，德國勢必謀求在歐盟乃至全球范圍內扮演起領導角色。這無疑有助于中德兩國加強在國際和地區事務上的溝通與協調，在氣候減排、世界經濟振興等全球治理領域共同發揮負責任大國的作用，但是必須警惕的是，如果德國在對華政策上不斷加大“去風險”，發揮負能量，不僅將損及中德雙邊關系，也將給中歐關系乃至全球治理帶來不利影響。因此，我方應積極引導德方堅持與中國之間的“合作伙伴”主定位，加強雙方之間的正確認知，有效管控分歧，積極開辟綠色和數字等合作的新領域，攜手推動中德、中歐關系行穩致遠，共同為動蕩變革的世界注入更多確定性、穩定性。

首先，中德高層交往夯實政治互信。中德鞏固和加強經貿合作的信號，其背后是雙方重新加強政治互信的努力。中德關系已經超越了雙邊層面，它對于中歐關系也具有很強的引領作用。在全球層面，兩國在關系全人類共同利益的問題上也有著密切的溝通和合作，發揮著戰略引領作用。中德雙方在國際和地區問題上加強意見交流和立場協調，也有助于進一步增強雙方的政治互信。其次，中德企業合作需要尋找新的增長點、新的利益交匯點。比如在汽車領域，中國的數字化和德國傳統汽車制造業的優勢可以結合起來。企業層面的往來和互信也有助于化解政治層面可能存在的一些不信任。再次，中德人文交流合作需要更加精準精細精到。我們在加大對德國講好中國故事力度的同時，還要具備對德國講好中國故事的技巧，傳遞中國故事中的精神和理念，著力于提升中德兩國社會之間的互信與親近。最后，我們還需要在國際傳播中具備一定的“德國能力”，也就是要對德國歷史和國情、德國人的民族特性等有所了解，并擁有與德國人進行跨文化溝通的能力。