公平競爭添了新條例

加快建設全國統一大市場，必須維護和促進市場公平競爭。然而，地方保護和行政性壟斷這一頑疾，越來越成為全國統一大市場建設的“攔路虎”和破壞市場公平競爭的“元兇”。

2024年6月6日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年8月1日起施行。

公平競爭是市場經濟的核心。然而，長期以來，某些地方在市場準入、要素獲取、政府采購、招標投標、獎勵補貼等方面，依然存在對外地經營者或者民營企業進行歧視性差別對待的做法，地方保護、區域封鎖、行業壁壘等情形依舊存在，“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現象較為突出。《條例》首次以行政法規的形式對反壟斷法和公平競爭審查制度作了進一步細化與落實，填補了公平競爭審查制度的立法空白。

公平競爭審查制度可以視作為各級政府及其職能部門干預市場和調控經濟而量身定做的“審查機制”，將政府干預經濟的所有立法和政策措施都納入該審查框架。

目的是讓政府這只“有形的手”尊重市場這只“無形的手”即市場公平競爭規律，通過公平競爭機制實現對資源的優化配置和發揮市場決定性作用，從而實現政府更好發揮作用；讓政府和市場相向而行，合力優化資源配置，提高生產效率和創新效率。

破除地方保護

公平競爭審查要解決的主要是地方保護和行政性壟斷。為此，《條例》規定，起草單位起草的政策措施，應當符合以下要求：一是在市場準入和退出方面，要保障機會平等。

二是在商品要素的流動方面，要保障進出自由。三是在影響生產經營成本方面，要保障競爭公平。四是在影響生產經營行為方面，要保障經營自主。

以《條例》第十條為例，該條明確起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有給予特定經營者稅收優惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠以及其他影響生產經營成本的內容。

賦予關鍵角色

《條例》賦予了市場監管部門更重要的法律地位和關鍵角色?！稐l例》頒行之前，市場監管部門在公平競爭審查中主要起指導、督促之責。

但依據《條例》規定，縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施由起草部門初步審查之后，再交由市場監管部門作第二次審查。該規定賦予了市場監管部門獨立開展復審的新職能，向獨立專業審查又向前邁進了一步。

此外，《條例》還規定，國家鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

這條規定也預留了市場監管部門未來進行直接審查、獨立審查的制度空間，有利于打破地方保護和促進區域市場一體化乃至于全國統一大市場建設。

從現有實踐來看，2023年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監管局共同簽署“長三角地區公平競爭政策一體化推進合作協議”，即是非常有意義的探索。

強化監督保障

特別值得一提的是，《條例》為強化監督保障規定了抽查、督查、約談和舉報等制度。

例如，《條例》規定的約談制度，雖然屬于軟法，但在實踐中具有強約束效果。對于違反《條例》規定未開展公平競爭審查造成嚴重不良影響的，《條例》規定對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分，承擔行政責任是一大亮點。

再如舉報制度，《條例》規定任何單位和個人可以向市場監督管理部門舉報違反《條例》規定的情形。8月1日，市場監管總局向社會公布公平競爭審查舉報受理方式，并提出將按照依法、公正、高效原則，及時處理有關舉報材料，著力打破地區封鎖和行業壟斷，為各類經營者公平參與市場競爭營造良好環境。