從金蘭灣看越南的大國平衡術

7月8日，美國海軍第七艦隊“藍嶺”號指揮艦和海岸警衛隊“維希”號巡邏艦駛入金蘭灣，對越南進行為期五天的訪問。此次并非美艦首次訪問金蘭灣，但由于金蘭灣的特殊性，對美艦開放次數相當有限，而且考慮到此訪前后圍繞越南政局、越南與大國關系等發生的一系列事態，此訪背后耐人尋味。

越南意在大國之間搞平衡

越南近年來一直奉行“大國平衡”的務實外交。越南已故領導人阮富仲在2016年提出“竹子外交”的理念，指越南要像竹子那樣，根固、身實、枝柔，即原則堅定、策略靈活。越南在越共十三大文件及2019年國防白皮書等官方宣示中，也多次表示越南奉行獨立、自主、和平、友好、合作與發展、多邊化、多樣化的對外路線，積極主動、全面深入有效地融入國際。越南尤其注重在中、美、俄幾個大國之間的平衡。今年6月，俄羅斯總統普京剛剛訪問越南，雙方承諾深化兩國全面戰略伙伴關系，并簽署了多項合作文件。這之后不久，越南就允許美艦訪問金蘭灣，不管是否事先計劃好的，客觀上其時機仍具有平衡的意味。

如果回顧一下近一年來的越南外交，這種大國平衡態勢就更加明顯。越南是本地區唯一在不到一年的時間內先后接待美、中、俄三大國最高領導人來訪的國家。在2023年9月美國總統拜登訪越期間，越南將越美關系連升兩級，升格為全面戰略伙伴關系。隨后11月中共中央總書記、中國國家主席習近平訪問越南，中越宣布兩黨兩國關系新定位，在深化中越全面戰略合作伙伴關系基礎上，攜手構建具有戰略意義的中越命運共同體。再加上今年6月俄羅斯總統普京對越南的訪問，越南與中、美、俄三大國的關系均得到全面提升，而且有相互平衡的意圖。

除此之外，越南還繼續加強與印度、日本、澳大利亞等國的關系。2022年6月越印簽署了《防務伙伴關系聯合愿景聲明》和《后勤保障諒解備忘錄》。今年7月30日，越南總理范明政訪問印度，旨在進一步推進兩國全面戰略伙伴關系。可見，在亞太地緣戰略環境日趨復雜嚴峻的形勢下，越南不會輕易偏離在大國之間保持平衡的立場。

金蘭灣成為越南進行大國平衡的抓手

此次美艦對越南的訪問之所以受關注，還在于訪問的地點——金蘭灣。金蘭灣港位于越南東南部，被視為世界上最好的天然深水良港之一，也是非常適合建立軍事基地的港灣，曾被稱為亞洲第一軍港。金蘭灣扼太平洋和印度洋的戰略通道，具有重要的戰略地位，距離連接兩大洋的國際航道僅一個小時的航程。

金蘭灣從19世紀開始就一直是各方強權競相爭奪的重要據點，這里先后進駐過法國、美國和蘇聯的海軍力量。冷戰期間，美蘇都覬覦金蘭灣。金蘭灣在越南戰爭期間曾是美國重要的軍事基地。越戰結束后，蘇越關系迅速升溫，雙方簽訂了蘇聯海軍使用金蘭灣作為物資技術保障站的協議，期限25年，之后這里建成了蘇聯在海外最大的軍事基地。蘇聯解體后，俄羅斯繼承了金蘭灣基地的使用權，但俄當時的經濟狀況使其無力承擔巨額的租金，不得不于2002年從金蘭灣徹底撤出。

2009年越南將金蘭灣的一部分對國際民用船只開放。之后，越南開始謀劃建設金蘭灣國際港。港口建成后不久，就有新加坡、日本、俄羅斯、法國等國軍艦相繼到訪。金蘭灣國際港不僅給越南帶來了巨大的經濟利益，而且成為越南實施大國平衡政策的新抓手。

美軍雖然在越戰后撤出金蘭灣，但冷戰結束后，特別是隨著美越1995年實現關系正常化以及之后俄羅斯撤出金蘭灣，美國再次將目光投向這里。奧巴馬政府時期，美國為其“重返亞太”的戰略布局開始打金蘭灣的主意。

近年來，隨著美國推進“印太戰略”，美高官頻繁訪問越南，通過航母到訪越南、向越南提供援助、拉越南參加“印太經濟框架協議”等方式拉攏越南，希望能夠再次進駐金蘭灣。

不過，金蘭灣作為越南手里的王牌，其雖允許各國軍艦訪問金蘭灣國際港，但不會輕易將其租借給任何一國作為軍事基地。越南多次重申，在國防政策上奉行“三不”政策，后又增加為“四不”，即“不與任何國家搞軍事結盟，不與其他國家共同采取針對第三國的行動，不允許外國在越南設立軍事基地或利用越領土從事針對他國的軍事活動，在國際關系中不使用武力或以武力相威脅”。由此，大國已經無法像冷戰期間那樣將金蘭灣打造成自身的軍事基地。例如，2010年以來俄羅斯軍艦曾數次進入金蘭灣，并有意再次租借，但越南拒絕了俄的請求。

對美國也同樣如此。雖然美越有戰略契合點，兩國關系全面升溫，但越南并不想全面倒向美國，否則就會多方面受制于美，外交空間大大縮小。同時，越南和美國因戰爭造成的隔閡仍難以完全消弭，而且雙方在意識形態、價值觀等方面也存在較大差異。此外，越南在經濟上需要中國巨大的市場及投資，因此仍會在中美之間進行平衡，不會在金蘭灣問題上走得太遠。

美越軍事關系迅速發展，但越方有所保留

自美越雙邊關系正常化以來，美艦訪問越南港口早已常態化，這反映了美越軍事關系的迅速發展。

美國海軍航母“卡爾·文森”號、“羅斯福”號和“里根”號曾先后于2018年、2020年和2023年三次訪問越南港口。航母是美國海軍力量最突出的象征，航母訪越為推進美越軍事合作提供了強有力的動力，也標志著美越軍事互信的增強。

近年來，美越兩國進一步走近。越南希望借助美國力量來平衡中國，而美國也有意將越南打造成其亞太戰略和南海政策的重要支點。2016年5月，美國總統奧巴馬在訪越期間宣布，全面解除對越南的武器出口禁令。2023年9月美越將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系，顯示未來可能向越南提供更多裝備，同時美艦或繼續增加對越南港口的訪問。

但在擴大美艦對越南港口訪問的同時，越南也小心翼翼地避免發出可能刺激其他大國的信號。因此，越南在安排美艦特別是較為敏感的美國航母訪問前，往往會經過長時間的醞釀，而且每次訪問會安排很多文化交流內容，以降低敏感性。同時，越南在對訪問港口、訪問時間等的選擇上也會刻意做出安排。例如，雖然有一些美艦訪問了金蘭灣，但次數明顯少于對胡志明市、峴港等越南其他港口的訪問，而且越南迄今尚未允許美國航母進入金蘭灣。另外，越南安排美航母對越訪問前，會減少美國其他軍艦的訪問頻次，或在此前后安排其他國家軍艦造訪越南，以顯示越南國防外交的多樣化。

總之，美艦訪問金蘭灣雖是一個小事件，但在大國競爭加劇的大背景下，卻折射出大國博弈之激烈及越南的戰略選擇。

（摘自《世界知識》）

來自經合組織的數據顯示，成員國3歲以下嬰幼兒的平均入托率為36.1%，北歐四國的入托率均遠超50%，韓國則以62.7%位居東亞最高水平。根據國家衛健委發布的數據，我國3歲以下嬰幼兒的入托率，目前不足6%。

——張茜《5.5%的入托率，呼喚一份政策誠意》