準(zhǔn)格爾文旅高質(zhì)量發(fā)展的策略藍(lán)圖與實(shí)踐路徑

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗在旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)展迅速，然而，這一過(guò)程中也不可避免地暴露出若干問(wèn)題：文旅融合體制機(jī)制尚不健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、文化特色彰顯不足、創(chuàng)新要素供給匱乏。針對(duì)這些問(wèn)題，準(zhǔn)格爾旗迫切需要深入挖掘并提煉獨(dú)特的準(zhǔn)格爾文化，以此構(gòu)建文旅融合的新格局。

準(zhǔn)格爾旗文旅產(chǎn)業(yè)融合的做法和成效

特色文化與旅游產(chǎn)業(yè)相融合。準(zhǔn)格爾旗作為中原與內(nèi)蒙古草原間的重要交通樞紐，近年來(lái)積極探索文旅融合新路徑，將綠色生態(tài)旅游與本土特色文化旅游資源緊密結(jié)合。以龍口鎮(zhèn)為例，該區(qū)域文化旅游資源豐富，有準(zhǔn)格爾黃河大峽谷、西口古渡、蓮花辿、雞鳴三省等自然景觀(guān)，有中國(guó)古長(zhǎng)城、崔家寨古村等歷史文化遺址，還有度假村和民風(fēng)民俗體驗(yàn)等特色文化項(xiàng)目。游客在此不僅能觀(guān)賞自然美景，入住特色民宿，還能深入體驗(yàn)當(dāng)?shù)厣睿瑢?shí)際感受準(zhǔn)格爾的紅色文化底蘊(yùn)及其獨(dú)特魅力。

黃河文化同旅游產(chǎn)業(yè)相融合。準(zhǔn)格爾旗位于黃河幾字彎區(qū)域，黃河穿境而過(guò)，流程達(dá)238公里，賦予了該地區(qū)深厚的黃河文化底蘊(yùn)與豐富的自然資源，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。其中，4A級(jí)景區(qū)準(zhǔn)格爾黃河大峽谷不僅擁有被譽(yù)為“中國(guó)最美十大峽谷”之一的黃河峽谷風(fēng)光，還有渾厚的黃河文化，獨(dú)具特色的漫瀚文化，以及崔家寨古村落豐富的民俗文化。準(zhǔn)格爾黃河大峽谷以生態(tài)為底色，將觀(guān)光旅游、文化體驗(yàn)與鄉(xiāng)村田園巧妙融合，成為推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，該景區(qū)在游客人數(shù)和旅游收入上屢創(chuàng)佳績(jī)。以2019年為例，黃河大峽谷全年接待游客81.3萬(wàn)人次，占據(jù)了當(dāng)年準(zhǔn)格爾旗游客總?cè)藬?shù)的一半以上；旅游收入高達(dá)7.2億元，約占全旗旅游總收入的三分之一。

工業(yè)文明與旅游產(chǎn)業(yè)相融合。準(zhǔn)格爾旗的擁有黑岱溝與哈爾烏素兩大露天煤礦，總產(chǎn)能達(dá)6900萬(wàn)噸，是亞洲最大的露天煤礦礦區(qū)。2017年，準(zhǔn)能集團(tuán)與準(zhǔn)格爾旗聯(lián)合申報(bào)的“準(zhǔn)格爾礦山公園”獲批國(guó)家礦山公園建設(shè)資格。2020年，兩煤礦均被列入全國(guó)綠色礦山名錄。準(zhǔn)格爾旗充分利用國(guó)家礦山公園資源，推動(dòng)工業(yè)文明與旅游業(yè)融合。這里礦業(yè)遺跡豐富，包含珍稀級(jí)遺跡6項(xiàng)，重要級(jí)遺跡12項(xiàng)，一般級(jí)遺跡8項(xiàng)。生態(tài)建設(shè)成效顯著。礦區(qū)復(fù)墾總面積27.39平方公里，植物種類(lèi)增至近百種，植被平均覆蓋率達(dá)80%，較自然地貌提高2—3倍。水土流失治理超20平方公里，水土流失控制率達(dá)90%以上，水蝕模數(shù)降低90%，水土侵蝕量減少80%以上。“露天印象”博物館作為煤炭開(kāi)采科普教育基地，分為四大版塊，游客可在此觀(guān)看黑岱溝與哈爾烏素兩大露天煤礦的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

旅游人數(shù)和收入變化趨勢(shì)。隨著旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合，準(zhǔn)格爾旗的旅游業(yè)雖持續(xù)增長(zhǎng)，但在鄂爾多斯市的占比仍然較低，顯示出廣闊的發(fā)展空間。2015年至2019年間，準(zhǔn)旗游客接待量與旅游收入年均增長(zhǎng)率約10%。2019年，準(zhǔn)旗接待游客155萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)21.6億元，占鄂爾多斯市總量的4.3%；2020年受疫情影響，游客接待量降至80萬(wàn)人次，旅游收入減少至7億元，占鄂爾多斯市總量約2.2%；2021年，旅游業(yè)有所回暖，接待游客122.48萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.98億元，但在鄂爾多斯市的占比仍?xún)H為3%。

準(zhǔn)格爾旗文旅產(chǎn)業(yè)融合的問(wèn)題與對(duì)策

文旅融合發(fā)展體制機(jī)制不健全，缺乏有效保障

準(zhǔn)格爾旗在推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，整體規(guī)劃尚待完善。盡管2015年已合并文化局和旅游局職能，并于2019年成立準(zhǔn)格爾旗文化和旅游局，但相關(guān)規(guī)劃的成熟度不足，導(dǎo)致文旅融合職能未能充分落實(shí)，阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，文旅融合政策的銜接與支撐存在不足，執(zhí)行難度較大。受限于工業(yè)規(guī)模大、用地指標(biāo)緊張，景區(qū)新建項(xiàng)目面臨建設(shè)用地短缺等問(wèn)題，且全市未對(duì)旅游項(xiàng)目用地予以?xún)A斜支持。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展有待優(yōu)化。準(zhǔn)格爾旗的區(qū)位優(yōu)勢(shì)未得到充分挖掘，未能有效融入呼包鄂、晉陜蒙、黃河幾字灣等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，公共文化設(shè)施利用率不高，大路新區(qū)雖擁有完善的博物館、圖書(shū)館等設(shè)施，但因居住人口少而未能有效利用。相比之下，薛家灣等人口聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致文化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足。

文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，出行受限。準(zhǔn)格爾旗的公路主要服務(wù)于煤炭運(yùn)輸，通往景區(qū)的多為運(yùn)煤線(xiàn)路，路況差且存在安全隱患，難以滿(mǎn)足游客對(duì)“快旅慢游”的需求。

文旅資源分布零散，全旗5個(gè)4A級(jí)景區(qū)分布于5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4個(gè)景區(qū)以自然景觀(guān)為主，規(guī)模偏小。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，旅游項(xiàng)目雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。景區(qū)間及與特色景觀(guān)名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游示范村的聯(lián)動(dòng)不足，呈現(xiàn)孤立發(fā)展、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，難以形成文旅產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

文旅產(chǎn)業(yè)投資渠道單一，多元化投入機(jī)制尚不成熟。政府、企業(yè)、社會(huì)及招商引資等投資分散，資金缺口大。政府引導(dǎo)民間資本投入的手段有限，金融政策與資本市場(chǎng)支持不足。

創(chuàng)新資源要素供給不足，文旅產(chǎn)業(yè)融合步伐緩慢

文化內(nèi)涵挖掘不深，特色彰顯欠缺。準(zhǔn)格爾旗文旅產(chǎn)品缺乏鮮明的地方特色，文旅融合僅停留在表面。由于未能深入挖掘歷史文化內(nèi)涵及其與旅游資源的聯(lián)系，地域特色未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合不充分。

創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。盡管準(zhǔn)格爾旗GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）在鄂爾多斯市位居前列，但其科技創(chuàng)新表現(xiàn)不佳。以2020年為例，準(zhǔn)格爾旗研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)僅為1.05億元，占全市比重3.7%。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.14%，為鄂爾多斯各旗區(qū)最低，遠(yuǎn)低于鄂爾多斯市的0.81%、內(nèi)蒙古自治區(qū)的0.93%以及全國(guó)的2.4%。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，R&D經(jīng)費(fèi)主要投入工業(yè)，非工業(yè)部門(mén)占比極小，文旅產(chǎn)業(yè)更是微乎其微。

文旅項(xiàng)目市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力不足。文旅企業(yè)規(guī)模較小，普遍認(rèn)為自主創(chuàng)新投資高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、收益小，因此創(chuàng)新動(dòng)力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品創(chuàng)新匱乏、同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。

依托地域特色，加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策與建議

加強(qiáng)規(guī)劃銜接，擴(kuò)大旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合空間

旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合，并非簡(jiǎn)單地將旅游與文化資源疊加，而是要實(shí)現(xiàn)文化與旅游資源的深度整合和高效利用。政府應(yīng)從“旅游文化+”的綜合視角出發(fā)，進(jìn)行前瞻性、科學(xué)性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。為此，建議成立文化旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，整合文化、旅游、規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)，明確各自職能，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，為文化旅游單位松綁放權(quán)，為其融合發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)文旅單位與其他部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，打破行業(yè)壁壘，共同拓寬文旅融合的發(fā)展空間。此外，應(yīng)推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策性文件，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、完善配套、優(yōu)化環(huán)境等措施，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與準(zhǔn)格爾文旅產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

提升區(qū)域特色，提煉好具有準(zhǔn)格爾特色的地域文化

摸清準(zhǔn)格爾文化旅游資源底數(shù)。需深挖細(xì)研，立足現(xiàn)有資源，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展全旗文化旅游資源普查，準(zhǔn)確掌握資源數(shù)量和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。針對(duì)黃河大峽谷等已具有影響力的資源，應(yīng)多渠道宣傳其歷史背景、地位及現(xiàn)實(shí)意義，持續(xù)挖掘新史料，豐富其價(jià)值內(nèi)涵。

提煉具有準(zhǔn)格爾特色的文化。準(zhǔn)格爾旗歷史悠久，文化資源豐富，兼具地域性和民族性。應(yīng)通過(guò)挖掘梳理和創(chuàng)意策劃，塑造鮮明特色文化，并將其融入建筑、餐飲、產(chǎn)品和體驗(yàn)項(xiàng)目中。將靜態(tài)、分散、高深的文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為貼近游客的休閑娛樂(lè)產(chǎn)品，以文化提升旅游魅力，以旅游擴(kuò)大文化影響力。同時(shí)，利用自然人文景觀(guān)、特色文化演藝、展陳展覽、影像圖書(shū)等形式，展現(xiàn)準(zhǔn)格爾旗民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧發(fā)展的風(fēng)貌，以及豐富的地域文化。讓準(zhǔn)格爾特色文化成為文化旅游產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)，打造特色文化品牌。

創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合新格局

抓住國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，主動(dòng)融入黃河“幾”字彎都市圈和呼包鄂榆城市群建設(shè)。通過(guò)推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的合作交流，力求在跨區(qū)域要素整合、產(chǎn)業(yè)分工、重大項(xiàng)目合作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面取得成果，不斷提升準(zhǔn)格爾的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)資源融合。以黃河大峽谷、油松王、準(zhǔn)格爾召等重點(diǎn)景區(qū)為核心，輔以周邊鄉(xiāng)村旅游，打造一批精品旅游線(xiàn)路。同時(shí)，全力推進(jìn)黃河大峽谷——老牛灣景區(qū)一體化建設(shè)，加強(qiáng)與晉陜友鄰旗縣及周邊文化旅游業(yè)界的交流與合作，通過(guò)整合跨區(qū)域文化旅游資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。培育一批如黃河文化公園等文旅項(xiàng)目，打破地域限制，覆蓋不同民族風(fēng)情、地域特色、文化內(nèi)涵及景觀(guān)類(lèi)型的跨區(qū)域旅游文化合作項(xiàng)目。引導(dǎo)本地跨區(qū)域大中型企業(yè)融合文化旅游資源特色，開(kāi)發(fā)跨區(qū)域文化旅游產(chǎn)品，共同推動(dòng)文化旅游一體化發(fā)展。

推進(jìn)服務(wù)融合，提升文化旅游公共服務(wù)供給水平。為解決交通瓶頸，將建設(shè)公路旅游專(zhuān)線(xiàn)，重點(diǎn)連接主干公路與旅游景區(qū)。同時(shí)，推動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，整合公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施準(zhǔn)格爾旗旅游公共服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目等惠民舉措，推動(dòng)公共文化服務(wù)融入旅游景區(qū)。此外，將推進(jìn)文旅廣場(chǎng)項(xiàng)目，旨在把大路新區(qū)建設(shè)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶上的文旅融合度假新城。

推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作與旅游演藝融合。圍繞重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出一批優(yōu)秀文藝作品。強(qiáng)化烏蘭牧騎隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“千場(chǎng)惠民演出、百場(chǎng)調(diào)演展演”活動(dòng)。同時(shí)，打造漫瀚調(diào)藝術(shù)節(jié)等品牌活動(dòng)，推進(jìn)演藝進(jìn)景區(qū)，提升旅游演藝品質(zhì)，推出更多駐場(chǎng)演出與實(shí)景演出劇目。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品融合。重點(diǎn)培育“文旅+工業(yè)”“文旅+體育”“文旅+會(huì)展”等新業(yè)態(tài)，并實(shí)施國(guó)家礦山公園等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。同時(shí)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，打造融合文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題的文化旅游綜合體。依托文化創(chuàng)意，開(kāi)發(fā)更多富含文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，支持非遺美食旗艦店、連鎖店及旅游商品示范店的發(fā)展。

做好廣泛宣傳營(yíng)銷(xiāo)。應(yīng)充分利用各級(jí)文化旅游管理部門(mén)及機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)、微信、微博等媒介，展示文化旅游項(xiàng)目的主題形象、文化內(nèi)涵及特色產(chǎn)品。通過(guò)組織文化旅游項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)、高校、企業(yè)等系列活動(dòng)，將其打造為“鄉(xiāng)村社區(qū)的活動(dòng)中心”“學(xué)校學(xué)生的教育基地”和“大眾游客的休閑度假目的地”。此外，引導(dǎo)舉辦以準(zhǔn)格爾特色文化、山水美景、知識(shí)競(jìng)賽、美食鑒賞等為主題的節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)行事件營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)，注重與全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社、旅游電商建立長(zhǎng)期合作，以拓展客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。