“兩新”政策加速跑

工業設備更新改造加快步伐，向著高端化扎實邁進，驅動產業升級煥新；乘用車市場加速更新迭代，朝著新能源闊步前行，為綠色出行寫下生動注腳；家用電器更新升級，讓居家生活更加舒適愜意，提升著百姓生活的品質與幸福感……

從工廠車間到百姓家庭，從生產端到消費端，今年以來，推動大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策落地見效、開花結果，不僅加快生產生活方式轉變，也惠及更多經營主體和消費者。

政策引領，

工業領域設備更新成效顯著

今年來，針對推動大規模設備更新和消費品以舊換新的政策及舉措不斷。今年3月，國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（下稱“《行動方案》”）；7月，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》。

工業既是各類設備的研發生產部門，也是大量先進設備的主要使用部門。2023年，我國工業領域設備投資規模約4.4萬億元，占全社會設備投資的70%以上。工業領域設備存量規模大，更新空間大、潛力足。

今年4月，工業和信息化部聯合六部門印發《推動工業領域設備更新實施方案》，開展先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升四大行動，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。9月，《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》落地，提出27個重點行業及4個領域的目標任務、標準依據、重點方向。

“工業領域設備更新工作穩步推進，企業技術改造步伐加快。”工業和信息化部規劃司副司長張建華在日前舉行的新聞發布會上介紹，1—8月，全國工業設備投資增長11.1%，技術改造投資增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4、5.9個百分點。二季度，全國規上工業企業數字化研發設計工具普及率達到83.1%、關鍵工序數控化率達到64.9%，較2023年底分別提高1.1和1.9個百分點。

設備更新行動離不開各部門各地區的真抓實干。

“我們堅持把工業設備更新和技術改造作為推動制造業高質量發展的關鍵工程之一，圍繞‘擴能、提質、降本、增效’4個目標，持續扎實細致推動工業設備更新和技術改造取得積極成效。”廣東省工信廳相關負責人告訴《中國經濟周刊》記者，2024年WNyBNYnZZQR56flHMD47utgv0U443UB5Pwn4xRQg8NQ=1—8月，廣東省工業領域設備投資同比增長23.6%，為近10年來同期最快增速；工業技改投資同比增長12.4%，連續20個月保持兩位數增長。

今年4月，廣東印發《廣東省推進工業設備更新和技術改造提質增效工作方案》，開展了擴能增量、提質增品、降本增利、提效增值四大重點行動。同時，21 個地市均出臺本地支持工業設備更新和技術改造的專項政策。

該負責人介紹，圍繞加力企業服務，加快技改數轉步伐。該省制定相關工作方案，梳理形成超9300家企業1萬余個技術改造項目清單分發地市，省市合力加強項目全生命周期跟蹤服務。同時，將重點技術改造企業項目納入服務指導，“聯合財政、自然資源、生態環境、商務、統計部門共同推進，一家一家推動企業技改數轉”。

今年1—8月，湖南省工業投資、設備工器具購置投資、工業技改投資分別增長 12.0%、9.6%、0.9%，比 1—3月均有加快。

湖南省工信廳投資規劃處處長莫崇立向《中國經濟周刊》記者表示，為促進各地更好理解、用好政策，該廳先后兩次將國家和省里出臺的工信領域 “兩重”“兩新” 主要政策動向、設備更新指南，以及重點項目、重點企業清單等，分行業、分市州梳理，提供給各產業鏈鏈長、各市州主要領導。12 條省級產業鏈鏈長和14個市州均已組織專題研究，編印發放工信領域“兩重”“兩新”政策“口袋書”、項目清單、市州經驗做法和企業典型案例3000余冊，設立了政策咨詢熱線和郵箱。

“湖南省工信廳對納入調度的2981個工業企業設備更新項目預期效益進行精準測算，出臺了《湖南省工業企業設備更新和技術改造融資補貼實施辦法》，至2027年，省財政預算每年按1%比例通過貸款貼息、融資租賃補貼方式進行支持，單戶企業最高可獲得1000萬元，形成央地協同、政策疊加的良性局面。” 莫崇立說。

設備更新助力穩增長、促轉型

工業領域設備更新和技術改造，既利當前又利長遠，既穩增長又促轉型，既利企業又惠民生。

深圳市欣旺達電子股份有限公司是制造業民營企業，以鋰電池電芯及模組研發、設計、生產及銷售為主營業務。其主營產品“智能手機用鋰離子電池模組”獲評“工信部制造業單項冠軍產品”稱號。

欣旺達相關負責人向《中國經濟周刊》記者介紹，近3年來，公司持續投入設備更新9.4億元，搭建基于磁懸浮環形軌道的高速柔性鋰離子PACK生產線，搭建APS系統，實現智能排產、智能調優、預測維護，線體單小時產出提升56%、整線人均產出效率提升106.4%。

珠海紫翔電子科技有限公司通過對柔性線路板生產線進行設備升級、工藝優化和智能化改造，實現技術突破，產生專利17個，柔性線路板的生產效率提高5%～10%，產品不良率降低6%。

“我們引入 5G+智慧工廠等智能制造技術，實現生產線的智能化監控和自動控制，減少人工干預，提高生產精度和效率。”該公司相關負責人介紹，通過多層柔性線路板智能優化升級技術改造項目，公司實現自動化生產和智能化管理，從而減少人工成本，縮短生產周期、降低生產成本、提高生產效率。

政策紅利迅速傳導至供給端。

在大規模設備更新的背景下，產業升級和技術改造催生了大量的機械設備需求。國家稅務總局政策法規司司長戴詩友介紹，在政策推動下，企業設備更新步伐明顯加快。增值稅發票數據顯示，今年4—8月，全國企業采購機械設備金額同比增長5.6%，增速較《行動方案》出臺前的3月提高7.6個百分點。

10月14日，在國新辦舉行的新聞發布會上，工信部副部長王江平透露，工信部將聚焦投資帶動，實施技術改造升級和設備更新工程。抓緊下達超長期特別國債支持項目批復和資金，加快已簽約的1500億元技術改造再貸款發放到位。

“近期，向銀行推薦一批新的專項再貸款項目，并提前謀劃2025年制造業新型技術改造城市試點。組織工業領域儲備項目加快開工建設，盡快形成更多實物工作量。目前，工業領域在建和年內開工項目大約有36000個，預計未來3年將拉動投資超過11萬億元。” 王江平表示。

以舊換新政策給實惠、促消費

今年以來，家電行業熱度最高的關鍵詞就是“以舊換新”。

“這次的補貼太實惠了，洗碗機直接給了八折優惠，老母親不但接受了這個‘新朋友’，還把家里的老舊家電大更新，換了電飯煲、煤氣灶、電餅鐺等新家電，一共5件，共花費一萬多，比原來價格優惠3000余元。”家住北京通州的市民張女士對《中國經濟周刊》記者表示。

根據《北京市加力支持家電以舊換新補貼實施細則》，一共八類家電產品可獲以舊換新補貼。在本市領取補貼資格的個人消費者購買1級、2級能效或水效標準的家電分別按照產品銷售價格的20%和15%給予補貼。每位消費者每類產品可補貼一件，每件補貼不超過2000元。

中國家用電器協會執行理事長姜風對《中國經濟周刊》表示，對于家電產品，很多消費者存在一定的認知誤區，認為只要沒壞就可以一直使用，只要可以維修就不想更換，甚至覺得把還能用的家電換掉是一種浪費行為。實際上，家電產品和食品一樣，也有“保質期”。對比15年前“家電下鄉”時期的政策，本輪“以舊換新”最大的特點是從填補家電需求空缺變成升級更符合時代的家電。“所以此次以舊換新是對行業提質，讓消費者能夠用上綠色、智能的新質家電。”姜風說。

本次以舊換新活動帶來了實打實的提振消費效果。

根據蘇寧數據顯示，“十一”期間蘇寧全國門店客流同比提升超200%，以舊換新訂單同比增長132%。其中，家電大件功能升級持續加速，立柜式空調、超薄油煙機、嵌入式冰箱銷售同比增長85%、113%、271%。融合新功能、新場景、新體驗的“新質家電”成為市場熱寵。

商務部商務大數據監測顯示，國慶假期7天，251.9萬名消費者購買了八大類家電產品超374萬臺，銷售額達178.4億元。

換新，自然涉及去舊。此前，家電以舊換新一直面臨難題：舊家電回收難，換下來的舊家電該何去何從？

張女士對《中國經濟周刊》表示，以前都是直接通過廢品回收商處理廢舊家電。“但是廢品回收商對廢舊家電挑肥揀瘦，非常麻煩，體驗很差。現在通過企業的小程序直接下單，明碼標價，非常方便。”

目前，很多家電企業積極響應政策，借助國家以舊換新促消費的大趨勢，升級自身回收網絡，應用“互聯網+”加快構建自身回收體系，方便消費者。

在姜風看來，推動以舊換新的最難點在“最后一公里”，就是消費者最期待的上門回收，這需要家電制造商、銷售商、回收企業、消費者和相關部門攜手，合力打通家電回收的堵點卡點。打通回收環節不僅可以促進新機銷售，更將助力產業“靜脈”循環疏通。

以舊換新力度持續加大，

推動消費升級

近日，北京市民唐先生收到了1.5萬元來自政府的汽車以舊換新補貼。“我之前開油車，去年換了新工作。新單位比較遠，想減少通勤成本，也很想感受新能源汽車的‘黑科技’，正好最近出了汽車以舊換新政策，我就把老油車換成新能源。政府補貼了1.5萬元，加上車企的優惠，這次買車省了不少錢。”唐先生告訴《中國經濟周刊》記者。

8月，商務部等七部門發布《關于進一步做好汽車以舊換新工作的通知》，其中提及，對符合規定報廢舊車并購買新車的個人消費者，補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元。

此外，包含北上廣在內的多個地區都已陸續出臺相關政策，持續加碼汽車以舊換新。國慶前夕，重慶追加預算2.5億元，接續用于汽車置換更新市場促銷。廣東亦發布《關于用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新的實施方案》，消費者報廢舊車購買新車可獲至高2萬元政策補貼，置換補貼可獲至高1.6萬元，相比于5月的以舊換新政策補貼翻倍。

除各地方政府外，一眾汽車廠商也正在積極響應政策，追加優惠，將更實惠的購車優惠傳遞給消費者。

“廣汽埃安自4月起，就同步推出最高10000元/臺的置換或報廢廠家補貼支持，可與相關政策疊加使用。置換購買AION LX Plus系列車型，最高可以獲得30000元置換補貼。”廣汽埃安相關負責人告訴《中國經濟周刊》記者。

中國汽車流通協會專家委員會委員章弘對《中國經濟周刊》記者表示，以舊換新政策為代表的一系列針對汽車市場的刺激政策在全國范圍迅速鋪開，會進一步鼓勵消費者更換老舊車輛。

“以舊換新力度持續加大，與此前相比，近期的種種政策無疑更加誘人。”章弘說。

消費者的購車熱情迅速傳導至企業端，多家車企銷售數據喜人。

以9月銷量數據為例，理想汽車交付新車5.37萬輛，同比增長48.9%，再創新高；零跑汽車交付量達3.38萬輛，同比增長超113%；小米SU7交付量超1萬輛，已連續4個月達成破萬交付目標。

中國汽車流通協會乘用車市場信息聯席分會（下稱“乘聯會”）零售銷量數據顯示，9月份國內狹義乘用車市場零售銷量達210.9萬輛，同比增長4.5%，環比增長10.6%。

對于汽車市場9月的銷量增長，乘聯會秘書長崔東樹發文稱，相關更新政策及各地方以舊換新置換政策穩定發力，大力拉動車市增長，疊加中秋及“十一”節日效應，9月車市熱度呈現爆發態勢。

據中國汽車流通協會初步測算，以舊換新政策將使二手車置換數量超過150萬輛，并且能極大激活從新車、二手車到報廢車的整個流通環節。

乘聯會認為，更新補貼標準實施差異化鼓勵，從“有沒有”到“好不好”，推動乘用車加速消費升級。

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷