發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），統籌部署經濟體制改革和其他各領域改革，對健全全過程人民民主制度體系作出重大部署，強調“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”。這進一步凸顯全過程人民民主同中國式現代化的本質聯系，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義。

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，目標是到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。民主是其不可或缺的內在要素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，積極發展全過程人民民主，拓展民主渠道，豐富民主形式，擴大人民有序政治參與，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，以主人翁精神滿懷熱忱地投入到現代化建設中來。奮進在推進中國式現代化建設的新征程上，為推進中國式現代化提供強大動力和制度保障，就要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。過程民主和成果民主相統一，表明民主既是手段也是目的，不僅要在政治生活的全過程和各個環節實行民主，實現人民持續、廣泛的政治參與，而且要確保發揚民主取得的成果真正體現人民意志、為人民所共享。程序民主和實質民主相統一，表明既要關注民主的形式，實現程序的公平正義，也要關注民主的實質，實現實質的公平正義。直接民主和間接民主相統一，表明人民行使民主權利既有直接的方zPWY2AW0OHhM+uBkCrOrwKOPJIdGlC1ojcv56zaIHuw=式，又有間接的方式，在基層民主中人民直接行使知情權、參與權、表達權、監督權，親自參與社會治理；同時人民行使選舉權，選舉代表組成各級人民代表大會行使國家和地方最高權力，保證人民在國家政治生活中當家作主。人民民主和國家意志相統一，表明人民民主成果通過法定程序轉變為國家意志，以國家法律、政府法令或者決定的形式確定下來，從而保證人民意志與國家意志的耦合性。

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。全鏈條民主意味著民主貫穿選舉、協商、決策、管理、監督的各個環節，環環相扣，內在統一，渾然一體。全方位民主意味著把人民擺在中心位置，切實保障人民享有各項政治權利，實現人民群眾最廣泛的政治參與。全覆蓋民主意味著橫向涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域，縱向包括中央、地方、基層各個層級，是一個宏大的民主政治建設系統工程。“最廣泛”表明人民享有廣泛權利。人民依法享有選舉權和被選舉權，享有對任何國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權利，享有言論、出版、集會、結社、游行、示威、宗教信仰等自由?！白钫鎸崱北砻魅嗣衩裰鲄⑴c不斷擴大。人民既參與國家和社會事務管理，又參與經濟和文化事業管理；既參與國家發展頂層設計的意見建議征詢，又參與地方公共事務治理；既參與民主選舉、民主協商，又參與民主決策、民主管理、民主監督；既通過人大、政協等渠道表達意愿，又通過社會組織、網絡等平臺表達訴求?！白罟苡谩北砻鲊抑卫砀咝?。我國民主的高質量，促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平。有效調節國家政治關系，增強民族凝聚力，最大限度避免了牽扯，切實防止了相互掣肘、內耗嚴重的現象，形成了安定團結的政治局面和團結干事的強大合力。新時代以來，在“十四五”規劃建議等重大政策文件出臺前召開多場專題座談會；就黨的二十大相關工作開展網絡征求意見活動；“小院議事廳”、“居民智囊團”等議事平臺讓人民當家作主落地落實……我們黨健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與。實踐表明，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。繼續推進全過程人民民主建設，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，才能確保把我國發展進步的命運牢牢掌握在中國人民自己手中。

發展全過程人民民主之所以是中國式現代化的本質要求，還在于全過程人民民主生動詮釋了民主這一全人類的共同價值，為人類政治文明創造了民主新形態。對于什么是真正的、有效的民主，習近平總書記2014年9月在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上明確提出“八個能否”的基本標準：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。” 2021年10月，他在中央人大工作會議上對此再次強調，并且進一步提出“四個要看，四個更要看”的主要標準：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約?！庇纱嗣鞔_了民主的關鍵在于人民的廣泛參與權、選舉承諾的兌現、制度和法律的執行力、人民對權力的制約和監督。以此來評判，西方民主重投票輕參與、重承諾輕兌現，不能算是真正的民主，從而廓清了對西方民主的“迷思”，展示了中國式民主的樣板，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻。

發展全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路?！稕Q定》對堅持和完善各項政治制度提出了明確要求，確立了改革重點和主攻方向，體現了我們黨對政治制度建設規律性認識的深化，對發展全過程人民民主的歷史主動。圍繞加強人民當家作主制度建設，提出健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度；圍繞健全協商民主機制，提出健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制；圍繞健全基層民主制度，提出健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度；圍繞完善大統戰工作格局，提出健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。這些改革舉措落地落實，定能推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展，更好把制度優勢轉化為治理效能。

中國人民在黨的領導下開辟中國特色社會主義政治發展道路，形成一整套根植中國大地、順應時代需求的社會主義民主政治制度。既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要始終堅持中國特色社會主義政治發展道路這一根本方向，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證黨領導人民依法有效治理國家，保證人民始終是國家的主人。