新時代民生視域下的個人發(fā)展權研究

摘要：個人發(fā)展權既是國際人權理論中形成的新概念，也能在馬克思主義關于人的全面自由發(fā)展的論述中尋找到其理論淵源，因而人的發(fā)展既包含全面發(fā)展，也涵括自由發(fā)展。在民生視域中，個人發(fā)展權可分為基礎性權利、支持性權利和保障性權利三大類。基礎性權利側重于人的發(fā)展基礎條件的培養(yǎng)和塑造，以受教育權和健康權為代表；支持性權利是為了使人的發(fā)展有更高的平臺、更好的支撐，文化權與參與權是其中的典型；保障性權利是以社會安全權為核心，為人們在社會中的生存、生活、生計提供安全的社會環(huán)境。

關鍵詞：個人發(fā)展權 受教育權 健康權 文化權 參與權 社會安全權

中圖分類號：D90 文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.2097-0749.2024.05.01開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

基金項目：本文受澳門大學“杰出訪問學者”研究計劃和南京師范大學中國法治現(xiàn)代化研究院資助。國家社會科學基金重大項目“習近平法治思想中的民生保障理論研究”（21&ZD190）、國家社會科學基金重點項目“健全社會公平正義法治保障制度研究”（20AZD028）

導言

作為一項新型人權，發(fā)展權既關系到人們在日常生活中的安身立命、正當生存，又與其在社會中發(fā)揮個人潛能、實現(xiàn)自我價值密切相關。在以往，人們往往因為發(fā)展權的“集體人權”屬性而對之多加輕視甚至貶斥，因為似乎一談到國家、民族的權利就背離了人權的根本特質。發(fā)展權所遭遇的窘境，正如學者所揭示的那樣，“得到很多討論的‘發(fā)展權’從國際法來看仍是一個未竟的事業(yè)。這一權利自1986年的《發(fā)展權利宣言》以來一直處于孤立狀態(tài)，政治上的反對、文本上的不定和據(jù)稱存在的實施和執(zhí)行的不可操作性聯(lián)合在一起，有效地阻擋了這一權利通過有約束力的公約地位的道路”。〔 1 〕 然而，發(fā)展權固然可以指向一個國家、民族的發(fā)展，但這并不意味著發(fā)展權在作為集體權利的同時不能成為個人的權利。正如被公認為集體權利的民族自決權那樣，這類權利雖然是以“民族”這樣的整體單位出現(xiàn)，但仍然要通過個人的自主決斷來實現(xiàn)，發(fā)展權也可以作此理解。實際上，1986年12月4日聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權利宣言》，其第1條即明確規(guī)定：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發(fā)展。在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”在其中，“每個人”與“各國人民”并列，明確了個人就是發(fā)展權的主體。這一要求在《發(fā)展權利宣言》的第2條中也得到了重申，即“人是發(fā)展的主體，因此，人應成為發(fā)展權利的積極參與者和受益者”；另一方面，個人的發(fā)展存在于個人的自我實踐中，也融入社會的發(fā)展進程中。人要滿足自身的需要、彰顯自我的價值，都只能借助于發(fā)展這一手段；這種發(fā)展除了依賴個人的努力、家庭的資源，還需要社會的配合、國家的支持。《發(fā)展權利宣言》第3條對此明確要求：“國家有權利和義務制定適當?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。”〔 2 〕《發(fā)展權利宣言》之所以一再重復使用“全體人民和所有個人”的字眼，就是防止以抽象的“人民”來取代現(xiàn)實的“個人”，由此凸顯發(fā)展權也是屬于個人的人權特質。

不僅如此，雖然“發(fā)展權作為一項嶄新的權利，最初由塞內加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權委員會委員凱巴·姆巴耶（Keba M’Baye）于1972年正式提出，并由20世紀70年代末到80年代期間被聯(lián)合國大會通過的《關于發(fā)展權的決議》和《發(fā)展權利宣言》這兩個國際法律文件所正式確認”〔 3 〕 ，但是，對人的發(fā)展的重視一直是思想家們探討的主題，并在馬克思關于人的全面自由發(fā)展理論中得到了最為清晰、明確的表達。馬克思在《資本論》中明確提出，代替資本主義社會的未來社會，是一個“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。〔 1 〕 “每個人的全面而自由的發(fā)展”即意味著“每個個人都能根據(jù)自己的興趣、志愿和愛好，在一切自己愿意為其發(fā)揮才能和個性的領域，使自己的創(chuàng)造天賦、自己的諸種本質力量、潛能和個性得到自由的、充分的發(fā)展”。〔 2 〕由此可見，人的全面自由發(fā)展包括全面發(fā)展和自由發(fā)展兩個指向不同但又互為關聯(lián)的方面。全面發(fā)展表明人的個性得到了充分的發(fā)揮，一切可能的潛力、才能都得到了充分而完整的體現(xiàn)；自由發(fā)展則強調人的發(fā)展是一個自我作主、自我塑造的過程。在其中，人固然需要家庭、社會、國家的助力促成其展示自我、實現(xiàn)自我，但這一過程必須是人們自由選擇、個人定奪而不是由國家、社會、家庭規(guī)訓的過程。依此而論，如果國家等主體設置障礙、施加限制，使人不能獲取全面發(fā)展的條件和機會；或者雖然國家等主體也強調個人的發(fā)展，但必須以國家、社會、家庭設置的目標、規(guī)劃的路徑來進行個人的發(fā)展——如此之類的發(fā)展雖然未必于本人無益，卻違反了人的全面自由發(fā)展的本質內涵。當然也必須注意的是，“全面發(fā)展”與“自由發(fā)展”還有所差別：前者強調的是個人發(fā)展的全面性，后者強調的是以個人興趣愛好為基礎的個人發(fā)展的獨特性。〔 3 〕 質言之，前者關注的是每個人都能使自己的稟賦得到最好的發(fā)展、才能得到最好的發(fā)揮，后者關注的是每個人在發(fā)展方向、發(fā)展路徑上的自主性和差異性。當然兩者在個人的發(fā)展上又密切相關：沒有全面發(fā)展，人的自由發(fā)展則可能會限于極為狹小的領域，無法展示一個特定的主體所具有的多方面的潛力、素質和才能；同樣，沒有自由發(fā)展，人也難以突破環(huán)境、條件和機會所施加的各種限制，最終可能導致的是無法發(fā)展或者片面發(fā)展。

中國共產黨和中國中央人民政府承繼馬克思主義經典學說的理念，創(chuàng)造性地將人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的根本目標。在習近平法治思想文獻中，促進人的全面發(fā)展是對改革開放歷史經驗的總結〔 4 〕 ，更好推動人的全面發(fā)展是深化黨和國家機構改革的目的所在。〔 5 〕 人的全面發(fā)展既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)〔 1 〕 ，也是黨和國家“一切工作的出發(fā)點和落腳點”。〔 2 〕 對中國特色社會主義道路而言，要“既不斷解放和發(fā)展社會生產力，又逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展”；〔 3 〕 中國式現(xiàn)代化的特征之一，就是“我國現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化堅持社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強人民精神力量，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展”。〔 4 〕 黨的二十大報告強調：“物質富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。我們不斷厚植現(xiàn)代化的物質基礎，不斷夯實人民幸福生活的物質條件，同時大力發(fā)展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。”〔 5 〕 從這個角度而言，人的全面發(fā)展不僅僅是物質豐裕能夠更好地滿足人民的生存需要，同時也是精神層面上的全面發(fā)展，人們擁有更為豐富的精神生活和更高層次的精神追求。特別需要指出的是，與本文所言“民生”問題相關，人的全面發(fā)展是保障和改善民生的目的所在、功能所系。習近平總書記明確指出：“我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，努力促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”〔 6 〕也正是源于人的全面發(fā)展的重要性，習近平總書記言道：“時代在發(fā)展，人權在進步。中國堅持把人權的普遍性原則和當代實際相結合，走符合國情的人權發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權理念，把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，協(xié)調增強全體人民的經濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。”〔 7 〕 在其中，一方面回應了國際社會的發(fā)展權性質之爭，明確將發(fā)展權作為正當、合理的人權來加以界定，另一方面更是把發(fā)展權與生存權并列，作為“首要的基本人權”來對待。

當然，發(fā)展權作為一個可由個人享有、行使的人權無可置疑，但以個人為主體的發(fā)展權如何定位則還有極大的討論空間。例如，有學者指出：“發(fā)展權，指的是全體個人共同發(fā)展自身的權利，即每一個自由的個體人都擁有的與他人平等共進的、自由全面發(fā)展的權利。因此，可以簡稱為‘共同發(fā)展權’”。〔 1 〕 這類界定或許更能從宏觀上把握全面發(fā)展的要旨，但卻更多立足于集體的角度來探討人的發(fā)展。換句話說，這種界定無法體現(xiàn)出發(fā)展本身既源于國家和社會提供的共同的、平等的資源、條件和機會，但又與個人的獨立性、自主性、多樣性因素高度關聯(lián)。在同樣的資源、條件和機會之下，人們并不是能夠同樣地加以利用，個人生活樣式的多樣和價值偏好的多元，也必定會使得人們在同樣的社會背景和社會環(huán)境之下，展示其不同的個性與能力。同樣，這類界定也沒有考慮到現(xiàn)實的經濟條件和社會背景。正如有學者提醒我們要注意的那樣，“在現(xiàn)代分工的世界里，個人不僅擔心經濟貧困，而且擔心失去作為人存在的可能性。這種擔心又是雙重的：他必須估計到，由于并非他自身的原因被排除在社會合作之外，并被置于社會生存條件的邊緣。這不僅意味著經濟生存條件受到威脅，而且更為嚴重的是，他的創(chuàng)造力無用武之地。他的發(fā)展可能性受到阻礙，他的自尊心受到不應有的傷害”。〔 2 〕 換言之，當擁有創(chuàng)造力、進取心的人們無法獲取發(fā)展的機遇和條件時，就是對人的尊嚴的冒犯，它使人難以成為其人。從這個角度說，發(fā)展權從內涵上更多地指向的是國家在個人發(fā)展上應當擔任的義務與責任。汪習根教授認為，發(fā)展權是“全體個人及其集合體有資格自由地向國內和國際社會主張參與、促進和享受經濟、政治、文化和社會各方面全面發(fā)展所獲利益的一項基本權利”，并將發(fā)展權的核心內涵定位在“關于發(fā)展機會均等和發(fā)展利益共享的權利”。〔 3 〕 當然，僅從國家和社會的角度來定義發(fā)展權，將“利益”作為發(fā)展權的核心內涵，一定程度上也會導致將發(fā)展權等同于受益權，而個人在發(fā)展的過程中使用其天分、發(fā)展其個性以及實現(xiàn)其潛能的本質性要求就難以顧及。學者戴菁則將個人發(fā)展權歸納為“個人所應當享有的，向國家、社會、他人等主張的，能夠參與、促進、享有經濟、政治、文化和社會等各方面發(fā)展的，使自身獲得進步性質變化的權利”。〔 1 〕 在這一定義中，“自身獲得進步性質的變化”是一亮點，表明發(fā)展權重在提升人的素質、擴展人的能力。

由于筆者對發(fā)展權缺乏研究，因而也無能力對發(fā)展權做出精確的法理界定；同樣，如有學者所提到的，以“發(fā)展”為核心內容的發(fā)展權，是物質發(fā)展權和精神發(fā)展權的統(tǒng)一，包含政治、經濟、文化和社會發(fā)展權的有機統(tǒng)一。〔 2 〕 但本文的任務，主要是立足新時代在民生領域中個人發(fā)展權的建構展開，由此，我將從以下三個維度來對之加以概括，即個人發(fā)展的基礎性權利，包括受教育權和健康權；個人發(fā)展的支持性權利，包括文化權利和參與權利；個人發(fā)展的保障性權利，主要體現(xiàn)為社會安全權。

一、個人發(fā)展的基礎性權利

所謂基礎性權利，是指在個人發(fā)展中必不可少的奠基性權利。質言之，如果缺乏這些權利，人就無法養(yǎng)育其個性、培養(yǎng)其能力，更不用說在社會的大舞臺上表現(xiàn)自我、實現(xiàn)自我。在筆者看來，基礎性權利主要體現(xiàn)為兩個方面：一是受教育權，這關系到法律主體的內在素質；二是健康權，這牽涉到法律主體的身體素質。沒有健康的身體素質與內在素質，人不可能完全地實現(xiàn)自己的潛能，體現(xiàn)自身的價值。所以，素質與體質構成個人發(fā)展的基礎性權利的核心內容。

（一）受教育權

在各種各樣的發(fā)展權項目中，受教育權無疑是最為重要的權利之一。之所以重要，是因為人生所必需的知識、經驗，都需要通過教育來獲得。穆勒（John Stuart Mill）指出：“對人民群眾進行一切智力訓練，其目的必須是使他們增加常識，使他們能對其周圍的環(huán)境作出切實可靠的判斷。”〔 3 〕 在人的一生中，都802792899f8468f1684689a3988cca3d22f50a0e7f184ccfa506bcaf28a8c5ae必須依靠自己來維持生活，規(guī)劃生計，但如欠缺必要的知識，就會對周遭事物懵懂無知，導致生存難以維系，生計倍感艱難。一句話，“人民只有運用知識才能改善自己的命運”。相反，“如果壓迫勢力使他們失去知識可能提供的幫助，他們就很容易陷入迷惑狀態(tài)并表現(xiàn)出軟弱無力，在這種情況下就不可避免地會變成暴政、宗教狂熱病和造謠誣陷的犧牲品”。〔 1 〕 拉斯基（Harold Joseph Laski）則將受教育與人的自由關聯(lián)起來，指出：“我們生存在一個遼闊的世界上，冒險去尋找我們的道路。在這種條件下，除非我們的心靈受過運用自由的訓練，否則，自由是不會有價值的。不受運用自由的訓練，我們就不能表達生活中的經驗，就不能將我們根據(jù)那種經驗的要求報告給決定政治的中央。科學一旦征服了自然，從而改變了力量的源泉，現(xiàn)代人的教育權利對于他的自由來說就成為基本的東西。剝奪了一個人的知識，堵塞了他獲得更多知識的道路，你就不可避免地將他變成了比他幸運的人的奴隸”。〔 2 〕

有學者對國際社會在有關受教育權的目標和任務上形成的共識作了歸納，包括：（1）使人的個性和尊嚴自由地發(fā)展；（2）使人能夠本著相互容忍和尊重其他文明、文化和宗教的精神，積極地參加自由社會；（3）培養(yǎng)對父母、本國民族的價值觀和自然環(huán)境的尊重；（4）培養(yǎng)對人權、基本自由和維護和平的尊重。〔 3 〕可見，賦予并保障人們特別是青少年的受教育權，既是個人發(fā)展的前提和基礎，也是社會融洽的內因和動力；它不僅是國家的基本特質，也是國家或政府對人民和民族負責的具體表現(xiàn)。從民生的角度而言，受教育權對個人發(fā)展的重要性起碼體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，它使個人擁有了在社會中體面生存的知識基礎。所有人類社會中有用的知識都是在經驗、常識的基礎上，經由學者提煉、升華而成的一種認識成果，掌握知識的多少及運用知識技能水平上的高低，很大程度上決定著每個人的生活水平。即便是從事單純的體力勞動，其薪酬待遇往往也與其通過技能而展現(xiàn)的知識、經驗密切相關。聯(lián)合國《兒童權利公約》就將教育的目的之一定義為“最充分地發(fā)展兒童的個性、才智和身心能力”〔 4 〕 ，這就是為兒童日后的成長奠定了扎實的教育基礎。第二，它使個人有了發(fā)展的可能和前提。通過教育特別是高等教育所獲取的知識，不僅使人們有了安身立命的基礎，同時它也是個人進一步提升和發(fā)展的必要前提。人們在通過知識謀求改變命運的過程中，會有感到進一步擴充知識、提煉知識的必要，不如此就會出現(xiàn)知識老化、視界狹窄的境況，在經濟社會不斷發(fā)展的今天，只有掌握新的知識才能應對不斷發(fā)展的社會，也只有擁有了更多的知識才可能化解風險社會給人們帶來的生活上的沖擊；第三，它使個人最終能夠得以實現(xiàn)自己的價值，確保尊嚴的實現(xiàn)。只有通過受教育獲取知識，人們才可能認識到自己的天賦、潛能，并通過將知識具體運用于人生的各種場合，發(fā)展自我，實現(xiàn)自我。不僅如此，所有的人權、權利最終的指向都是人的尊嚴，這一宗旨不僅在《世界人權宣言》《公民權利和政治權利國際公約》《經濟、社會及文化權利國際公約》和《發(fā)展權利宣言》等國際人權文書中屢被提及，重申“發(fā)展權利是一項普遍的、不可分割的權利，也是基本人權的一個組成部分”的《維也納宣言和行動綱領》在序言中也明確指出：“一切人權都源于人與生俱來的尊嚴和價值，人是人權和基本自由的中心主體。”〔 1 〕 欠缺必要的知識，人無法發(fā)掘自己的潛能，難以充分實現(xiàn)自身的價值，當然也會因為無知、愚昧而使人格受到輕視、尊嚴難以維系。看過《紅樓夢》的讀者都能夠了解，當酒宴上賈寶玉能吟出“滴不盡相思血淚拋紅豆，開不完春柳春花滿畫樓”，而薛蟠只能說出“一個蚊子哼哼哼，兩個蒼蠅嗡嗡嗡”時，其不學無術而又粗鄙淺陋的形象自然難以得到別人的“尊重”，“尊嚴”當然也就無從談起。

當然，知識的獲取和個人的發(fā)展，離不開個人的主觀努力，也離不開國家的支持、扶助。換句話說，要讓公民的受教育權得以實現(xiàn)，需要國家提供教育條件、教育資源，而其中最為核心的問題就在于教育公平。它既有教育資格上的公平要求，如所有適齡兒童都能接受來自國家提供的義務教育，也包括教育條件和教育資源的公平。黨的二十大報告強調：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。”〔 2 〕 相對來說，教育資格的公平問題業(yè)已大致解決，更為迫切的任務是解決教育條件、教育資源上的公平問題。只有確保了教育條件、教育資源的公平，才能使教育公平真正落到實處。如有學者指出的那樣，每個人在社會上的所得，包括收入、財富、社會地位、職位、自我提升的機會以及由此帶來的滿足感，都不可能以均等的方式加以分配，但“教育是獲得這些回報的一個重要途徑：一個人所取得的教育成就的水準和種類會對他在分配中所得到的結果產生重要的影響，從而影響他最終會分配到何種可能提高生活質量的好處。因此，如果某些人獲得的教育質量低于他人，而這不是由他自身的錯誤所導致的，這是不公平的，因為這會使他們在爭奪非公平分配的利益的競爭中處于劣勢”。〔 1 〕 所以，在中國教育公平事業(yè)的推進中，既要強調辦好每一所學校、教好每一個學生，又要注重補齊短板、縮小差距，對教育資源較少、教育條件較差的區(qū)域進行特別扶持，優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，使全體學生都能享受到來自國家的公平教育。

需要注意的是，民生是一個人一輩子經營生活、規(guī)劃生計的過程，因而受教育權也不只是在青少年接受教育的過程中存在，人要不斷地發(fā)展自我、提升自我，就必須終其一生進行學習。正是在這個意義上，有的學者認為應將受教育權替換為學習權，強調“人生的任何階段都有學習的權利，國民有要求自幼接受成長教育之權利，也有要求社會教育及各種學習環(huán)境整備的權利。學習權理念，可以說是今后民主教育體系及教育法理論發(fā)展的重要基本原則”。當然，從學習是自由、自主的學習這層含義來說，學習權替代受教育權或許更能體現(xiàn)教育的本質，尤其側重于個人對自我提升、自我發(fā)展的重視，但如果從少年兒童無法自主學習，尤其是相關教育條件和資源仍需國家和社會來予以保障的角度來說，受教育權這一概念仍有其存在的必要。不僅如此，還需要拓展教育途徑，讓所有人無論是少年、青年還是中年、老年，都有接受教育的權利，從而不斷獲取新的知識，掌握新的技能。習近平總書記就明確指出：“人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構。要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)擴大中等收入群體，釋放內需潛力。”〔 2 〕 特別是對農民工以及下崗失業(yè)人員來說，要通過“免費的職業(yè)技能培訓”來為他們增權賦能，“要提高職業(yè)培訓質量，增強就業(yè)人員技能，提高農民工和其他各類再就業(yè)人員轉崗就業(yè)能力。”〔 3 〕 只有這樣，才能使他們適應變化了的社會環(huán)境和市場環(huán)境，更好地為自己的生存和發(fā)展提供知識上的助力。正因如此，黨的二十大報告在“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”〔 4 〕 部分，就將“健全終身職業(yè)技能培訓制度”作為重要內容之一，為勞動者生存能力和就業(yè)能力的提升提供制度支撐。

（二）健康權

如果說受教育權是為個人的發(fā)展增強其內在素質，健康權則是為個人的發(fā)展提供壽命、體格及心理、精神狀態(tài)等方面來自國家的醫(yī)療衛(wèi)生保障。“國家不能保證個人的健康，但它們是最適合創(chuàng)造讓個人健康得到保護甚至可能得到改善的某些基本條件的實體”。〔 1 〕 每個人是自己健康的第一責任人，但人是否能夠獲得健康又與國家積極作為有著密切的關聯(lián)。正因如此，健康權脫穎而出，成為民生權利中的一項重要內容。按照相關學者的界定，健康權包括以下兩個部分：一是使用公共衛(wèi)生醫(yī)療服務的權利；二是傳染病與地方疾病可在其中加以防范和控制的公共衛(wèi)生秩序權利。簡言之，健康權一是每個社會成員都有權獲得來自國家的健康服務，例如，病有所醫(yī)且能讓人們看得起病、吃得起藥；二是在發(fā)生大面積疾病風險或疫情時，有權要求國家采取措施加以防范與控制。正是從這個意義上說，健康權不是指每個人都能獲得健康的權利，而是指國家和社會提供相應的資源、平臺，采取必要的政策、措施，來為人們提供健康方面的服務與保障的義務。由此可見，健康權是一種典型的積極性權利，即要求國家從維護人們健康的角度出發(fā)，通過主動預防、積極應對等方式，來為人們健康權的實現(xiàn)提供盡可能全面和完整的保障。在聯(lián)合國經濟、社會和文化權利委員會通過的第14號一般性意見中，將各國在健康權方面的“核心義務”概括為如下幾個方面：（1）確保能夠在不受歧視的基礎上獲得衛(wèi)生設施、物資和服務的權利，特別是對弱勢和被邊緣化的群體而言。（2）確保能夠獲得最低限度的、有充足營養(yǎng)和安全的基本食物，確保所有人免受饑餓。（3）確保能夠得到容身之處、住房和衛(wèi)生條件，以及充分供應安全和潔凈的飲用水。（4）根據(jù)世界衛(wèi)生組織隨時修訂的《基本藥品行動綱領》，提供基本藥品。（5）確保公平地分配一切衛(wèi)生設施、物資和服務。（f）根據(jù)流行病的實際情況，采取和實施國家公共衛(wèi)生戰(zhàn)略和行動計劃，解決整個人口的衛(wèi)生關注。〔 2 〕 應當說，這都還是從“最低限度”的角度來確定國家義務，所有對本國人民負責的國家，都必須履行最低限度的國家義務。

對個人的發(fā)展而言，健康權的意義與功能都是明顯可見的。沒有健康也就不能生存，自然也就沒有個人的發(fā)展。如學者指出的那樣，“對于那些缺乏物質性和生產性資產的人，勞動力或健康的身體構成了大多數(shù)生存策略的核心內容，因而可能是最重要的資產……損失一位有生產能力的成年人，‘無論是由于疾病、死亡、離婚，還是由于不負責任，都會顯著地削弱一個家庭面對外界沖擊的能力，因而是導致貧困的主要原因之一’。”〔 1 〕 自然，這還只能算作健康權在個人發(fā)展方面的間接作用，而其直接的作用表現(xiàn)在：首先，只有具有健康的心理素質和強壯的身體素質，人才能借助這一軀體為自己的發(fā)展提供可靠的人力資源。人們生活中所常說的“身體是革命的本錢”，就體現(xiàn)了健康對個人發(fā)展所具有的決定性意義。不僅如此，健康還不只是軀體的健康。世界衛(wèi)生組織給出的健康定義就很能說明問題，即健康指的是“健康的個體和群體能滿足其生存的期望，能適應各種環(huán)境的改變。健康是人類與物理、生物和社會環(huán)境的平衡，是各種功能活動的和諧”。〔 2 〕 可見一個健康的人不僅能夠保持身體的強壯與活力，而且還能擁有健康的心靈以及適應社會環(huán)境的生理和心理能力。可以想象，只有這樣的人才有真正意義上的發(fā)展能力，因而健康權的保障，為人們更好地塑造自我、發(fā)展自我提供了前提條件。其次，健康涉及人的方方面面，而沒有哪個人能在一生中保證自己不生疾病、不遇風險。正是因為疾病與個人如影隨形，所以有學者專門提到：“醫(yī)療是人類的一種基本需要，任何人都不應該因為缺乏獲得醫(yī)療的經濟資源而遭受疾病的痛苦或者死亡。”〔 3 〕 特別是之前被人忽視的精神疾病問題，在很大程度上影響著人的自我發(fā)展。聯(lián)合國委派的健康權特派員保羅·亨特（Paul Hunt）發(fā)表了一份有關精神疾病的報告，其中就提到：“每四個中就有一人，會在其人生的某個階段遭受精神失調的痛苦。最后，此種失調情況的發(fā)生率還在不斷增長。”這種精神類疾病“除了有時受到使人痛苦難熬的限制外，各種情況帶來的污名化往往導致對那些受影響者的歧視，而這又可能致使他們被邊緣化”。〔 4 〕 不難想象，處于這一境地之下的人群，不僅生存方面會遭遇極大的困難，發(fā)展自我、提升自我、展現(xiàn)自我的人生夢想同樣難以實現(xiàn)。再者，雖然每個人都是自己健康的第一責任人，但個體所遭遇的健康風險往往是個人所難以預料、難以應對、難以防范的。當人們面對如非典、新冠疫情這類傳播性極強、危害性極大的流行性疾病時，由個人來承擔照護自己的責任明顯是不合適的，也是不公平的。正因如此，在人的健康方面產生了新的觀念，也催生了新型的健康權利。所謂新觀念即預防與治療不再被認為純屬私人按照自己的意愿加以關心或忽略的問題，而是關系整體社會的。只有為全體人民的健康賦予豐富的法律權能基礎和奠定堅實的制度保障，才能為全體人民守好健康的防線，為人們的發(fā)展提供政策、制度和法律上的助力。

“中國政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民健康權益放在重要位置”；〔 1 〕 習近平總書記對人民健康問題高度重視，在黨的二十大報告中，就“推進健康中國建設”進行了專題論述。黨的二十大報告強調，“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策。”在健康權的保障上，提到的具體內容主要有：建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，堅持預防為主，加強重大慢性病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，把工作重點放在農村和社區(qū)。重視心理健康和精神衛(wèi)生。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。〔 2 〕 上述舉措，既涉及政策的安排，也關乎著機制的健全，對保障廣大人民群眾的健康權來說，措施明確，思慮全面。

二、個人發(fā)展的支持性權利

與受教育權、健康權這類個人發(fā)展的基礎性權利不同，個人發(fā)展的支持性權利主要是指國家、社會提供相關的機會、平臺，給予必要的保障，使個人能夠在制度、政策、法律的支持之下，更好地發(fā)揮生命的潛能，彰顯自己的能力，從而更好地塑造自我、發(fā)展自我。本文以文化權和參與權兩項權利來作為個人發(fā)展的支持性權利的代表。

（一）文化權

教育權與人的發(fā)展所必需的內在素質有關，健康權與人的發(fā)展必須依賴的身體素質關聯(lián)，這兩者很大程度上都是以國家義務的履行來彰顯權利的存在和權利的功能，是典型的積極權利。但文化權與之不同。文化權的實現(xiàn)，固然需要國家提供讓人們參與文化活動的資源和平臺，也需要確定鼓勵、保護人們創(chuàng)造、創(chuàng)新的政策與法律，但是，文化權更直接指向人們可以通過自主性的學術創(chuàng)造與技術創(chuàng)新，來提升自我、發(fā)展自我并實現(xiàn)自身的價值。對于文化權的具體權能，有的學者將之歸納為參與文化生活的權利、保護文化認同的權利、享受科技進步及應用所帶來的好處的權利、保護民族與國際文化財富和遺產的權利、保護文化作品的精神及物質利益的權利、公開和私下運用自己語言的權利、受教育權利等。〔 1 〕 亦有學者直接從發(fā)展的角度上來定義文化權，并徑直稱之為“文化發(fā)展權”，解釋為“人的個體及其集合體擁有的文化得到保護與發(fā)展并由此獲益的權利”。〔 2 〕 鑒于文化及文化權的多義性，有學者也特意區(qū)分廣義的“文化基本權”與狹義的“文化基本權”，認為從廣義的文化基本權而言，包括言論自由、著作自由、出版自由、學術自由、宗教自由及藝術自由等，而狹義的文化基本權專指文化公民權的保障，即保障每個人有權自由參與并共享共同生活的文化資源。但上述定義廣者過廣、狹者過狹，嚴格來說，并未講清文化權究竟為何物。

筆者較為認可挪威學者對文化權的歸納，即根據(jù)《世界人權宣言》第27條和《經濟、社會及文化權利國際公約》第15條，可以將文化權分解為四項主要權能，即（1）參與文化生活的權利；（2）享受科學進步及其應用產生的福利的權利；（3）作者對其本人的任何科學、文學或藝術作品所產生的精神上和物質上的利益，有使其受保護的權利；（4）科學研究和創(chuàng)造性活動所不可缺少的自由。〔 3 〕 從上述規(guī)定不難看出，文化權包含受益權和行動權兩個層面的內容。參與文化生活的權利一般是指文化娛樂權，即人們“欣賞并從事戲劇、歌唱、舞蹈、電影等娛樂活動的權利”。有學者將這一權能對個人發(fā)展的意義歸納為四個方面：滿足人欣賞精神文化產品的需求；使人參與到文化創(chuàng)作中來；使人的身心得到平衡發(fā)展；提高人的生活幸福度。〔 4 〕 享受科學進步及其應用產生的福利的權利，就目前來說已經顯而易見。隨著科技的發(fā)展，無論是通信、交通，還是獲取數(shù)據(jù)、了解信息，任何一個普通人都能從科技的發(fā)展中獲得極大的便利，節(jié)省了時間成本，提高了生活質量。當然，筆者認為，文化權中最為重要的是上述（3）、（4）兩項。特別是從自我發(fā)展的角度而言，如果人個性化的創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新不能被完整的保護，整個社會就會缺乏生機而陷入文化荒漠的境地；同時，如果人的研究和創(chuàng)造被橫加干預，那就無法體現(xiàn)個人的價值，對社會和歷史而言，這也是人才的浪費、文化的缺失和文明的遺憾。在此重溫革命導師馬克思的教導是必要的，他以新聞出版為例，言道：“自由報刊是人民精神的洞察一切的慧眼，是人民自我信任的體現(xiàn)，是把個人同國家和世界聯(lián)結起來的有聲的紐帶，是使物質斗爭升華為精神斗爭，而且把斗爭的粗糙物質形式觀念化的一種獲得體現(xiàn)的文化。自由報刊是人民在自己面前的毫無顧慮的懺悔，大家知道，坦白的力量是可以使人得救的。自由報刊是人民用來觀察自己的一面精神上的鏡子，而自我審視是智慧的首要條件。自由報刊是國家精神，它可以推銷到每一間茅屋，比物質的煤氣還便宜。它無所不及，無處不在，無所不知。自由報刊是觀念的世界，它不斷從現(xiàn)實世界中涌出，又作為越來越豐富的精神喚起新的生機，流回現(xiàn)實世界。”〔 1 〕 這段詩意又充滿哲理的話，不僅道出了如報刊、書籍這些文化載體的重要功能，更是對創(chuàng)作自由、表達自由的理念推崇備至。

大致而言，在文化權的具體權能當中，創(chuàng)作自由和知識產權保護是兩個根本性的權利項。創(chuàng)作自由既有科學研究自由，又有文學藝術創(chuàng)作自由。1974年11月20日通過的聯(lián)合國教科文組織《關于科學研究人員地位之建議》在第4章“科學研究人員的職業(yè)”中規(guī)定：成員國應當盡力創(chuàng)造條件，使科學研究人員在此條件下并在當局的支持下有以下責任和權利：（1）以知識自由的精神來追求、闡述與捍衛(wèi)其認識到的科學真理；（2）為其參加的項目之目的與目標的定義作出貢獻，為確立采用的應為人道的及對社會及生態(tài)負責的方法作出貢獻；（3）自由表達其對某些項目的人道的、社會的或生態(tài)的觀點，最終從那些他們的良知認識該退出的項目中退出；（4）積極而建設性地為其國內科學、文化與教育、國家目標、增進公民幸福以及促進“聯(lián)合國國際理想與目標作出貢獻”。〔 2 〕 實際上，無論是自然科學，還是社會科學與人文科學，研究者只有在學術自由的保護之下，才可能充分迸發(fā)出其創(chuàng)造力與想象力，從而積極、大膽地去探索人類未知的領域，創(chuàng)造新穎可靠的知識，最終促成社會的發(fā)展與歷史的進步。正如有學者所指出的那樣，知識自由是公共安全的必要保障。這一宣布沒有附帶任何條件。如果我們試圖借此壓制避免一些較小的危害，必定會產生更大的危害，以及伴隨著一些暫時的、局部的利益而來的是長久、可怕的災難。這個災難就是自治的失敗。歸根結底，只有對真知的追求和傳播才能給國家?guī)戆矊幒秃推健！?1 〕 文學藝術創(chuàng)作自由也不例外，德國聯(lián)邦憲法法院就曾明確指出：“藝術活動的本質是自由發(fā)揮創(chuàng)作，通過特定形式語言的媒介將藝術家的印象、經驗和經歷直接展現(xiàn)出來。”〔 2 〕 這種帶有個人獨特性的藝術作品，既是作者情感和價值理念的表達，又因為其藝術的感人力量而予人以教誨、啟發(fā)。不僅如此，這些科學研究與文學藝術創(chuàng)作的成果既能使廣大社會成員受益，又是研究者、作者本人成功發(fā)展的標志。從一定程度上說，沒有科學研究人員的刻苦研究以及文學家、藝術家的辛勤創(chuàng)造，人類就難以有真正意義上的文化或者說文化只能處于相對較低的水準。

在習近平法治思想文獻中，對文化及文化權也有諸多重要論述。以科學研究為例，習近平總書記指出：“科學以探究真理、發(fā)現(xiàn)新知為使命。一切真正原創(chuàng)的知識，都需要沖破現(xiàn)有的知識體系。”〔 3 〕 在哲學社會科學領域，創(chuàng)造、創(chuàng)新既是體現(xiàn)研究者學術價值的評判標準，也是建構有中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系的本質要求。“理論的生命力在于創(chuàng)新。創(chuàng)新是哲學社會科學發(fā)展的永恒主題，也是社會發(fā)展、實踐深化、歷史前進對哲學社會科學的必然要求。社會總是在發(fā)展的，新情況新問題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經驗、用老辦法來應對和解決，同時也有不少是老經驗、老辦法不能應對和解決的。如果不能及時研究、提出、運用新思想、新理念、新辦法，理論就會蒼白無力，哲學社會科學就會‘肌無力’。”〔 4 〕 創(chuàng)新是個人的主觀活動，但離不開國家的保障，這既包括寬松、自由的學術環(huán)境，也包括國家所給予的支持和幫助。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第47條也專門對此作出規(guī)定，強調“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助”。這些必要的制度安排，是進行科學研究和文化創(chuàng)作的先決條件。

對知識產權加以法律上的嚴格保護，也是習近平法治思想中的重要主題。知識產權，無論是著作權還是專利權、發(fā)明權，都帶有深刻的個人印記，是人們通過創(chuàng)新活動所獲取的智力成果，也是展現(xiàn)個人價值并能持續(xù)發(fā)展的基礎。穆勒在談到專利權時曾言道：“所謂專利權，就是允許新生產方法的發(fā)明者在一定時期內享有利用新生產方法的特權。這并不是為了發(fā)明者的私利而使商品價格昂貴，而僅僅是為了補償和獎賞發(fā)明者，推延一部分商品價格的降低。發(fā)明者應該得到補償和獎賞，這是不可否認的；同樣不可否認的是，如果發(fā)明者付出勞動和金錢使其設想成為現(xiàn)實后，那些沒有付出勞動和金錢的人也可以同時利用它的發(fā)明，那么，除了非常富有和非常熱心于公益事業(yè)的人外，誰都不會付出勞動和金錢來搞發(fā)明了，或者就得由國家來獎賞和資助發(fā)明者。”〔 1 〕 總而言之，如果不對專利權人加以保護，那發(fā)明、革新、創(chuàng)造都將無人問津，社會將為此支付極為高昂的成本。不僅專利權如此，舉凡商標權、著作權等也是如此，因為這些權利的核心內容都涉及“獨創(chuàng)性”問題，這種獨創(chuàng)性的認定，不僅是對專利、商標、著作這些成型的成果予以外觀上的評價，更為重要的是，它是對人的獨特的知識積累、思想體驗、人生探索、心路歷程的承認與肯定。任何一項知識產權，都有著創(chuàng)作者、發(fā)明者的獨特的個人印記。抹殺人的獨特性，個人尊嚴無從談起；〔 2 〕同樣，對體現(xiàn)人的獨特性的發(fā)明、作品不予尊重和保護，同樣是對人的尊嚴的無視與冒犯。所以，對創(chuàng)造者權利的保護，其本身表現(xiàn)了對人類尊嚴、人類智慧的尊重。在談到知識產權保護問題時，習近平總書記就特別強調：“產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。要完善知識產權保護相關法律法規(guī)，提高知識產權審查質量和審查效率。要加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產權保護制度構建。要加大知識產權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價。要調動擁有知識產權的自然人和法人的積極性和主動性，提升產權意識，自覺運用法律武器依法維權。”〔 3 〕 可見，尊重知識產權，就是尊重發(fā)明人、創(chuàng)作者，也是為個人的發(fā)展提供切實的法律保障。

（二）參與權

參與權是指公民有權參與到相關公共事務之中，表達自己的觀點，提出自己的訴求，從而影響公共決策。任何一個社會成員，都不希望自己只是法律、政策、規(guī)劃、計劃、決定的被動接受者，尤其是在涉及個人利益的場合，如果只能聽從他人的安排而無從置喙，那么必然會有挫敗感和失落感，人的尊嚴也會由此而喪失。正因如此，“參與權在國際人權法中是一個廣為人知的概念，被確認為實現(xiàn)發(fā)展權的核心基石”。〔 1 〕 可以說，發(fā)展權概念的形成，就在于將“人權”與“發(fā)展”兩個概念相結合，鋪陳出一個“發(fā)展權”的概念，“發(fā)展權”的核心就是每一個人和所有人民都有責任與權利去參與、貢獻并享有經濟、社會、文化和政治的發(fā)展，而所有的人權與基本自由就可以在當中被完全實現(xiàn)。參與權在發(fā)展權中如此重要，在筆者看來，大致有以下幾個方面的原因：首先，參與體現(xiàn)了一種積極向上的人生態(tài)度，這也是個人得以發(fā)展的心理基礎。如果一個人只專注于私人事務，或者冷漠、淡然地看待社會上所發(fā)生的一切，這類人很難會有發(fā)展的欲望。所以，一個積極向上的公民必須能“以相互尊重和非暴力為特征，按照人權和民主原則，參與社會、社區(qū)和政治生活”。〔 2 〕 有了發(fā)展的欲望才會有積極的行為，一個人也才能以此為基礎有真正得以發(fā)展的可能。美國學者弗里德里希就將體現(xiàn)自主的自由、參與的自由以及創(chuàng)造、發(fā)明和革新的自由并列，認為這三種權利“都旨在使人成為一個完整的自我，一個得以充分發(fā)展的人”。〔 3 〕 可見，參與使人成其為人，參與也使人擁有發(fā)展的可能。其次，參與使人獲得了來自社會的知識和經驗，因而為自身的發(fā)展帶來了新的契機。通過模仿別人的行為，人們可以知曉社會的期許和禁忌，從而更好地規(guī)范自己的行為；通過學習別人的經驗，人們可以在人生的歷程中少走彎路。社會學的研究結果表明，能夠積極參與的公民學會了如何組織他們的時間，和他人進行合作、化解沖突、制定決策以及交流看法，“他們學到了社會的、組織的和日常生活的技能，引導著他們在職業(yè)生涯中形成了更好的關系，獲得了更大的成功和自我實現(xiàn)，并且獲得了更強的自信心和幸福感”。〔 4 〕 最后，個人對社會事務的積極參與，不僅有利于個人的發(fā)展，也促成了社會的整體發(fā)展。伯爾曼（Harold Joseph Berman）就曾提到，“法律程序中更為廣泛的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑”。〔 1 〕 法律是如此，其他社會公益事業(yè)亦是如此。例如，有學者就提到，“參與一切有關科技發(fā)展、經濟發(fā)展、環(huán)境保護及其他相關領域內的活動之權利，包括收到通知（尋找和收到情報）的權利至關重要。人們通過參加決策、制定政策及控制各種活動……自覺和民主地投入致力于發(fā)展的努力，是保護人權免遭一切政策制定偏向之消極影響的方法之一”。〔 2 〕 廣泛的公眾參與不僅增強了人們自我發(fā)展的能力，也為社會的合理、高效運轉提供了制度支撐。

當然，要使參與權落到實處，仍然有幾個重要問題需要強調：

第一，參與必須是平等地參與。這一要求表明，在公眾參與的過程中，所有利益相關者應參與到公共事項的討論和決策過程之中，不能刻意排斥某些人；所有參與者的意見和建議都應受到平等的尊重和考慮，不能因人而異。即便是未成年人，也應該讓他們在事關自身利益的事項上有主張意見的權利。《兒童權利公約》第12條從兒童權利和兒童未來發(fā)展的角度出發(fā)，特別提到：“締約國應確保有主見能力的兒童有權對影響其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見，對兒童的意見應按照其年齡和成熟程度給予適當?shù)目创保弧盀榇四康模瑑和貏e應有機會在影響到兒童的任何司法和行政中，以符合國家法律的訴訟規(guī)則的方式，直接或通過代表或適當機構陳述意見”。對于常被邊緣化的殘疾人群體，《殘疾人權利公約》在第29條、第30條都明確了殘疾人“參與政治和公共生活”“參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動”的權利。〔 3 〕 上述規(guī)定，都將參與權平等地落實于每一社會主體之上，不因年齡大小和身體機能的損傷而區(qū)別對待。在建構和推進全過程人民民主的過程中，習近平總書記對此也有諸多重要的理論闡述。例如，在協(xié)商民主的過程中，要發(fā)揚民主、廣開言路：涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。〔 4 〕 所有的社會主體都參與到協(xié)商的過程之中，不僅有利于吸納來自群眾的智慧和經驗，也能夠增強對規(guī)劃、計劃、方案的社會共識，保證決策的科學性與民主性。不僅如此，協(xié)商還必須是平等的協(xié)商，在協(xié)商的過程中，要“促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”。〔 1 〕 只有在平等的氛圍之下，人們才能發(fā)表自己的真實看法，從而使協(xié)商的過程能夠導向最好的民主效果。

第二，參與必須是常態(tài)地參與。公眾參與不應是決策者的隨意安排，而應通過法律和制度予以固化。說到底，如果決策者只是根據(jù)自己的興致而動員公眾參與，那就不能保障人民群眾對社會事務參與的廣泛性、深入性和普遍性。全過程人民民主的制度特色之一，就在于人民群眾能夠通過多樣的路徑、不同的形式持續(xù)地參與國家和社會事務的管理。縱觀我國現(xiàn)行的法律制度，在民生領域中主要通過以下有效的途徑來保證人民群眾參與到民生事務的安排上來。首先是作為公眾的參與。例如《中華人民共和國環(huán)境保護法》將公眾參與作為法律原則之一（第5條），并專設第5章“信息公開與公眾參與”，確保人民群眾依法享有“獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”。為此，“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利”（第53條）；“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見”；“負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見”（第56條）。上述規(guī)定，不僅確保了公眾對環(huán)境信息的知情權，同時也是為其更好地參與提供了條件和便利。二是作為村民、居民的參與。例如，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第24條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定后方可辦理：本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；從村集體經濟所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；土地承包經營方案；村集體經濟項目的立項、承包方案；宅基地的使用方案；征地補償費的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項（第24條）。以上事項均與村民的民生權益密切相關，保證全體村民的常態(tài)參與，無疑是維系民主的重要路徑。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，也就居民、業(yè)主的參與權作了詳細規(guī)定，茲不贅述。最后是作為職工的參與。職工參與企事業(yè)單位內部的民主管理，是廣大職工作為國家主人行使當家作主權利的重要體現(xiàn)，也是我國《憲法》確立的重要制度。我國《憲法》亦對之加以明確的要求。例如《憲法》規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”（第16條第2款）；“集體經濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題”（第17條第2款）。當然，在事業(yè)單位和其他非公經濟領域中也同樣有參與權的問題，要確保職工的民生權益得以實現(xiàn)，同樣需要有常態(tài)化的公眾參與機制。

第三，參與必須是有效地參與。所謂有效，就是參與不能是圖形式，走過場，而必須是切實地參與商討和決策的過程。科恩從參與角度來定義民主，認為“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”。〔 1 〕 達爾（Robert Alan Dahl）則將“有效的參與”作為“理想的民主程序”需要滿足的五個標準之一，強調“在制定集體決策的過程當中，包括在把事項列入議程階段，每個公民都應當擁有充足和平等的機會來表達他或她關于最終結果的偏好”。〔 2 〕 可見，只有在人們暢所欲言地表達自己的觀念和意見，并且每一個建議都能得到平等的尊重時，參與才能達致良好的效果。同樣以協(xié)商民主為例，習近平總書記指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”〔 3 〕 就此而言，真實的、有效的參與要求是：在過程上，既需要在決策之前，也需要在決策之后讓人民群眾廣為參與，這意味著所謂參與并不是由決策者宣布決策結果，而是公眾能實實在在地參與決策的整個過程；在范圍上，要廣泛地聽取來自各個方面的不同意見，特別是少數(shù)人的意見也要給予平等的尊重。在當今社會，民主程序既強調“少數(shù)服從多數(shù)”的決策規(guī)則，但同時也要考慮到少數(shù)人合理的特殊要求，保護少數(shù)；在效果上，要使公眾參與的協(xié)商結果真正落地。如果公眾在協(xié)商的過程中發(fā)表了大量有價值的意見和建議，但決策者充耳不聞，那么，這樣的參與自然也是無效的參與。當然，一個有效的協(xié)商還必須依賴于相關條件的具備，例如有學者就提到：可以從以下五個條件是否齊備來探討協(xié)商過程的質量高低：（1）信息：參與者能接觸到他們認為與論題相關的準確信息；（2）實質性平衡：基于一方或一個視角的論點被持不同視角的人考慮并回應；（3）多樣性：討論的參與者能代表公眾主要觀點；（4）自覺性：參與者能對不同觀點的優(yōu)劣進行權衡；（5）公平考量：所有不同身份參與者提出的觀點的價值都獲得考慮。〔 1 〕 這既涉及到參與者本身的素質，也涉及到決策者能否平等地對待來自各方的不同意見并進行合理的權衡。其中所言的“信息”與公眾的知情權密切相關。可以想象，如果參與協(xié)商的公民對已做出決策的基本信息無從了解或難以掌握，那么，由此進行的參與自然也難以保證質量和成效。

三、個人發(fā)展的保障性權利

個人的發(fā)展，離不開主觀努力和客觀物質條件的具備，也離不開切實的安全保障。這些有關于個人發(fā)展所必需的保障措施，大致可以社會安全來表述，因而個人發(fā)展權中蘊含著社會安全權的理念。聯(lián)合國前秘書長科菲·安南（Kofi Annan）在其2005年的《大自由：實現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權》報告中，提出了非常著名的論斷，即“沒有發(fā)展，我們就無法享有安全；沒有安全，我們就無法享有發(fā)展；不尊重人權，我們既不能享有安全，也不能享有發(fā)展。除非這些事業(yè)齊頭并進，否則，其中任何一項事業(yè)都不會成功”。〔 2 〕 這一方面說明了安全與發(fā)展之間存在的內在關聯(lián)，另一方面也意味著安全、發(fā)展都是人權的重要內容。然而，社會安全權也是一個歧義叢生的詞匯。有學者指出，社會安全是一套保障每個人生存權利的計劃，由社會推行，以防范現(xiàn)代生活中的偶發(fā)事故，如：疾病、失業(yè)、生育、老弱無依、工作傷殘以及意外災害等；并防范那些非個人的能力及遠見，所能對自己或家屬予以保護的事件。波蘭學者雅努什·西莫尼德斯（Janusz Symonides）也認為，社會安全權利包含三個不同的層次：一為社會援助，這種權利只提供給貧窮族群，通常傾向于最低限度的范疇；二為社會保險，主要是在國家法律下，以勞動關系中或多或少的義務性貢獻為基礎；三為完整意涵的社會安全，即將社會援助與社會保險并入全面而普遍的途徑中。〔 1 〕 然而，這種類型的社會安全權，主要是從生存權的角度來立論的。概言之，在兩位學者看來，所謂社會安全或社會安全權，都是為應對人們可能會遭遇的風險，因而由國家提供相應的保障和救助，保障人們在困境之下仍然維持適當?shù)纳钏疁省?/p>

然而，“社會保護的目標不僅在于生存，而是社會融合和維護人的尊嚴”。〔 2 〕 因而，從個人發(fā)展的層面來說，“安全”在此應當定位于羅斯福所言的人們“免于恐懼的自由”。如果人們隨時擔憂人身安全、住宅安全會受到侵犯，或者在生活中害怕自己付出辛苦努力獲取的財產會被掠奪，那么，這就是缺乏安全。在這樣的社會環(huán)境之下，人們常常處于朝不保夕的恐慌境地，自然也就談不上自我的發(fā)展了。保障安全是法律的基本價值，誠如有學者所言，安全與和平密切相關，而“法律規(guī)定了一些行為規(guī)則，人們可以據(jù)此規(guī)劃自己的生活”。〔 3 〕質言之，法律提供了一套人們可以據(jù)此行為的規(guī)則，根據(jù)規(guī)則行事，人們即可獲得預期的結果，而不必擔心會有始料未及的結局。不僅如此，安全被諸多法學家提到了最高價值的地位，如霍布斯（Thomas Hobbes）就明確斷言：“人民的安全是最高的法律。”〔 4 〕 拉德布魯赫亦將安全置于法律價值位階的前列，強調：“公正是法權的第二大使命，法律的第一使命是法律安全，即和平。”〔 5 〕 這種對安全的推崇并非偶然。在以往，人們更加注重國家層面上的安全，例如領土安全；或者個人生存上的安全，例如免于匱乏。但安全作為人的基本需求，必然會要求能夠平安地生活并在此基礎上尋求自我的發(fā)展。因為個人如果感到自己的前途得到了較好的保障，那么他們就能視他們自己的社會為其安全的保證者，并且認為自己有義務一定要使這個社會繼續(xù)下去的過程中盡自己的一份力量。實際上，法律的存在就是為人們提供安全的保障。“法的有益的效力大部分是建立在它的可靠性之上的。人總是力爭建立持久的狀況和機構設置，他能夠在它們的保護下生活；他想使他的生存免于長久的變幻莫測，把它引上固定的和井然有序的軌道上，使之免遭總是不斷出現(xiàn)的新東西的襲擊。法應該為他提供這種把握性和可預計性”。〔 1 〕 法律的可靠性、確定性保障了法律的指引性和可預測性，使人們對個人行為的結果能夠產生合理的預期，而不至在變幻無常的命令、指令下手足無措；法律通過常設的機構來保障社會秩序，從而使危害人類安全的行為能在法律上受到懲處。總之，法律維護著安全的社會環(huán)境，從而使人們在此基礎之上，可以盡情地塑造自我、表現(xiàn)自我、發(fā)展自我。

據(jù)相關學者考證，人的安全概念可以追溯到1994年聯(lián)合國發(fā)展計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》，該報告采納了亞洲學者馬赫布卜·哈克（Mahbub ul Haq）的研究成果，列出了人類安全的七大要素：經濟安全（基本收入有保障）、糧食安全（確保糧食供應充足）、健康安全（相對性地免于疾病和傳染）、環(huán)境安全（能夠獲得清潔水源、清新空氣和未退化的耕地）、人身安全（免遭人身暴力和威脅）、共同體安全（文化身份安全）和政治安全（基本人權和自由得到保護）。〔 2 〕 雖然在其中，“免于匱乏的安全”與“免于恐懼的安全”混雜在一起，但上列安全選項基本上與筆者所言及的民生問題上的安全概念相關。總體上而言，“文明社會要求安寧與秩序。只有當每個人與全體都能安全地在社會中工作，這種文明社會才能繼續(xù)下去”。〔 3 〕 個人的發(fā)展也是如此。沒有安全的社會環(huán)境，人既無法規(guī)劃自己的人生，設計未來的道路，也無法鞏固發(fā)展的成果，享受發(fā)展的收益。人類安全委會會的報告，實際上很好地闡釋了人的安全與人的發(fā)展之間的內在關聯(lián)。在報告的作者看來，人的安全的意蘊是：通過發(fā)展人類自由和實現(xiàn)人生價值來保護關涉人類命運至關重要的核心內容，保障人類的基本自由——自由是生命的精髓；保護人類免受嚴重的、普遍的威脅和危險情況的傷害，通過多種途徑增強人類的能力和抱負，通過創(chuàng)造相應的政治、社會、環(huán)境、經濟、軍事和文化體系來建構人類的生存和尊嚴。〔 4 〕 可見，安全既是人發(fā)展的基礎，又是人發(fā)展的動力。

中國進入中國特色社會主義的新時代，安全問題同樣是至關重要的時代命題。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”〔 1 〕 這一總體國家安全觀的體系構造，為國家安全和人民安全奠定了扎實的制度基礎。不僅如此，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”。〔 2 〕 這雖然是從國家層面立論，但對個人而言也未嘗不是如此。沒有安全的社會環(huán)境，人們不但無法在國家的支持扶助下獲得教育，也難以享受優(yōu)質的文化生活，更不用說潛心從事學術研究和文學藝術創(chuàng)作。在此情況下，人的發(fā)展無從談起，人實現(xiàn)自我價值的愿望自然也無法實現(xiàn)。“國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障”。〔 3 〕 安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才有發(fā)展。因而只有構建完整的社會安全網絡，才能為個人發(fā)展權的實現(xiàn)提供堅實的制度基礎和社會支持。在習近平法治思想中，安全問題是其重要內容之一，在民生領域又包括社會安全、公共安全、生產安全等具體內容。尤其值得指出的是，習近平總書記將公共安全視為“最基本的民生”，強調“對公共安全，我們必須增強憂患意識和責任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意”。〔 4 〕 這一重要論斷，既表明了公共安全在社會安全網絡中的極端重要性，也意味著所有社會安全的根本宗旨，都是為了人民群眾的生存、生活、生計，也最終指向在安全的環(huán)境下人能夠更好地發(fā)展自我，實現(xiàn)美好生活的夢想。

（責任編輯：尚海明）

〔 1 〕 [澳]戴維·金利：《全球化走向文明：人權和全球經濟》，孫世彥譯，中國政法大學出版社2013年版，第98頁。

〔 2 〕 上述《發(fā)展權利宣言》的引文，參見白桂梅、劉驍編：《人權法教學參考資料選編》（第2版），北京大學出版社2021年版，第518頁。

〔 3 〕 汪習根：《法治社會的基本人權——發(fā)展權法律制度研究》，中國人民公安大學出版社2002年版，第1頁。

〔 1 〕 [德]馬克思：《資本論》第一卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，人民出版社1975年版，第649頁。

〔 2 〕 賈孟喜：《每個人的自由發(fā)展何以可能》，暨南大學出版社2009年版，第7頁。

〔 3 〕 陳小鴻：《論人的自由全面發(fā)展》，人民出版社2004年版，第371頁。

〔 4 〕 習近平：《堅持歷史唯物主義，不斷開辟當代中國馬克思主義發(fā)展新境界》（2013年12月3日），載中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于尊重和保障人權論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第33頁。

〔 5 〕 習近平：《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》（2018年2月26日），載習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第199頁。

〔 1 〕 習近平：《學習馬克思主義基本理論是共產黨人的必修課》（2018年4月23日），載中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于尊重和保障人權論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第38-39頁。

〔 2 〕 習近平：《在黨的十八屆六中全會第一次全體會議上關于中央政治局工作的報告》（2016年10月24日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第16頁。

〔 3 〕 習近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》（2012年11月27日），載《習近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018年版，第9頁。

〔 4 〕 習近平：《堅定不移推進中國式現(xiàn)代化》（2020年10月29日），載《習近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第22-23頁。

〔 5 〕 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），載《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第19頁。

〔 6 〕 習近平：《向第二個百年奮斗目標進軍》（2020年10月29日），載《習近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第121頁。

〔 7 〕 習近平：《走符合國情的人權發(fā)展道路》（2018年12月10日），載《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第288頁。

〔 1 〕 胡兵：《每個人的全面而自由的發(fā)展基本原則論綱》，知識產權出版社2009年版，第154頁。

〔 2 〕 [德]瓦爾特·歐肯：《經濟政策的原則》，李道斌、馮興元、史世偉譯，中國社會科學出版社2014年版，第327頁。

〔 3 〕 汪習根：《法治社會的基本人權——發(fā)展權法律制度研究》，中國人民公安大學出版社2002年版，第60頁。

〔 1 〕 戴菁：《個人發(fā)展權的法理探究》，商務印書館2023年版，第31頁。

〔 2 〕 汪習根：《法治社會的基本人權——發(fā)展權法律制度研究》，中國人民公安大學出版社2002年版，第87頁。

〔 3 〕 [英]約翰·穆勒：《政治經濟學原理——及其在社會哲學上的若干應用》（上卷），趙榮潛等譯，商務印書館1991版，第425頁。

〔 1 〕 [法]霍爾巴赫：《自然政治論》，陳太先、眭茂譯，商務印書館1994年版，第258頁。

〔 2 〕 [英]拉斯基：《現(xiàn)代國家中的自由權》，何子恒譯，商務印書館1959年版，第34頁。

〔 3 〕 [挪]A.艾德、[挪]C.克洛斯、[挪]A.羅薩斯主編：《經濟、社會和文化權利教程》（修訂第二版），中國人權研究會組織翻譯，四川人民出版社2004年版，第204-205頁。

〔 4 〕 《兒童權利公約》，載白桂梅、劉驍編：《人權法教學參考資料選編》（第2版），北京大學出版社2021年版，第77頁。

〔 1 〕 《維也納宣言和行動綱領》，載白桂梅、劉驍編：《人權法教學參考資料選編》（第2版），北京大學出版社2021年版，第157、155頁。

〔 2 〕 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），載《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第28頁。

〔 1 〕 [德]Kirsten Meyer主編：《教育、公正與人之善：教育系統(tǒng)中的教育公平與教育平等》，張群等譯，華東師范大學出版社2018年版，第3-4頁。

〔 2 〕 習近平：《在加快推進教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人》（2020年9月22日），載《習近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第340頁。

〔 3 〕 習近平：《在中央經濟工作會議上的講話》（2014年12月9日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第147頁。

〔 4 〕 參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），載《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第39頁。

〔 1 〕 [挪]A.艾德、[挪]C.克洛斯、[挪]A.羅薩斯主編：《經濟、社會和文化權利教程》（修訂第二版），中國人權研究會組織翻譯，四川人民出版社2004年版，第140頁。

〔 2 〕 [澳]本·索爾、[澳]戴維·金利、[澳]杰奎琳·莫布雷：《〈經濟社會文化權利國際公約〉評注、案例與資料》（下冊），孫世彥譯，法律出版社2019年版，第860頁。

〔 1 〕 [印度]迪帕·納拉揚等：《誰傾聽我們的聲音》，付巖梅等譯，中國人民大學出版社2001年版，第61-62頁。

〔 2 〕 參見竇孟朔等：《中國特色社會主義民生理論研究》，人民出版社2018年版，第753頁。

〔 3 〕 [美]戴安娜·M.迪尼托：《社會福利：政治與公共政策》（第七版），楊偉民譯，中國人民大學出版社2016年版，第329頁。

〔 4 〕 《健康權特別報告員的報告》，載[澳]本·索爾、[澳]戴維·金利、[澳]杰奎琳·莫布雷：《〈經濟社會文化權利國際公約〉評注、案例與資料》（下冊），孫世彥譯，法律出版社2019年版，第861～863頁。

〔 1 〕 習近平：《在會見世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時的談話》（2013年8月20日），載中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于尊重和保障人權論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第71頁。

〔 2 〕 參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），載《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第40-41頁。

〔 1 〕 [新加坡]阿努拉·古納錫克拉、[荷蘭]塞斯·漢彌林克、[美]文卡特·耶爾主編：《全球化背景下的文化權利》，張毓強等譯，中國傳媒大學出版社2006年版，第154頁。

〔 2 〕 汪習根等：《中國發(fā)展權研究報告——話語體系構建》，人民出版社2020年版，第77頁。

〔 3 〕 參見[挪]A.艾德、[挪]C.克洛斯、[挪]A.羅薩斯主編：《經濟、社會和文化權利教程》（修訂第二版），中國人權研究會組織翻譯，四川人民出版社2004年版，第17頁。

〔 4 〕 參見戴菁：《個人發(fā)展的法理探究》，商務印書館2023年版，第95～97頁。

〔 1 〕 [德]馬克思：《第六屆萊茵省議會的辯論（第一篇論文）》，載《馬克思恩格斯全集》第一卷，人民出版社1995年版，第179頁。

〔 2 〕 參見[斯里蘭卡]C. G. 威拉斯曼利編：《人權與科學技術發(fā)展》，張新寶等譯，知識出版社1997年版，第122頁。

〔 1 〕 [美]亞歷山大·米克爾約翰：《表達自由的法律限度》，侯健譯，貴州人民出版社2003年版，第49頁。

〔 2 〕 參見[德]福爾克爾·埃平、[德]塞巴斯蒂安·倫茨、[德]菲利普·萊德克：《基本權利》（第8版），張冬陽譯，北京大學出版社2023年版，第131-132頁。

〔 3 〕 習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》（2021年5月28日），載《習近平重要講話單行本》（2021年合訂本），人民出版社2022年版，第79頁。

〔 4 〕 習近平：《加快構建中國特色哲學社會科學》（2016年5月17日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第342頁。

〔 1 〕 [英]約翰·穆勒：《政治經濟學原理——及其在社會哲學上的若干應用》（下），胡企林、朱泱譯，商務印書館1991年版，第520-521頁。

〔 2 〕 有關人的獨特性與人的尊嚴之間的內在關聯(lián)，參見胡玉鴻：《個人的獨特性與人的尊嚴之證成》，載《法學評論》2021年第2期。

〔 3 〕 習近平：《在中央財經領導小組第十六次會議上的講話》（2017年7月17日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第28頁。

〔 1 〕 [挪]A.艾德、[挪]C.克洛斯、[挪]A.羅薩斯主編：《經濟、社會和文化權利教程》（修訂第二版），中國人權研究會組織翻譯，四川人民出版社2004年版，第312頁。

〔 2 〕 [加]S.馬克·潘什：《公民權與公民參與心理學》，何嘉梅譯，西南師范大學出版社2017年版，第2頁。

〔 3 〕 [美]卡爾·J.弗里德里希：《超驗正義——憲政的宗教之維》，周勇、王麗芝譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第97頁。

〔 4 〕 [加]S.馬克·潘什：《公民權與公民參與心理學》，何嘉梅譯，西南師范大學出版社2017年版，第154頁。

〔 1 〕 [美]伯爾曼：《法律和宗教》，梁治平譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1991年版，第60頁。

〔 2 〕 [斯里蘭卡]C. G. 威拉斯曼利編：《人權與科學技術發(fā)展》，張新寶等譯，知識出版社1997年版，第242頁。

〔 3 〕 上述《兒童權利公約》《殘疾人權利公約》，參見白桂梅、劉驍編：《人權法教學參考資料選編》（第2版），北京大學出版社2021年版，第74、131頁。

〔 4 〕 參見習近平：《推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》（2014年9月21日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第293頁。

〔 1 〕 習近平：《把人民政協(xié)制度堅持好，把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好》（2019年9月20日），載《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第295-296頁。

〔 1 〕 [美]科恩：《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，商務印書館1988年版，第10頁。

〔 2 〕 [美]羅伯特·A.達爾：《多元主義民主的困境——自治與控制》，周軍華譯，吉林人民出版社2006年版，第5-6頁。

〔 3 〕 習近平：《推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》（2014年9月21日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第297頁。

〔 1 〕 [美]詹姆斯·S.費什金：《傾聽民意：協(xié)商民主與公眾咨詢》，孫濤、何建宇譯，中國社會科學出版社2015年版，第37頁。

〔 2 〕 [澳]戴維·金利：《全球化走向文明：人權和全球經濟》，孫世彥譯，中國政法大學出版社2013年版，第211頁。

〔 1 〕 [波蘭]Janusz Symonides：《人權的概念與標準》，楊雅婷譯，韋伯文化國際出版有限公司2009年版，第196頁。

〔 2 〕 《2001年國際勞工大會第89屆會議報告之六——社會保障：問題、挑戰(zhàn)與前景》，載國際勞工局編：《社會保障：新共識》，中國勞動社會保障出版社2004年版，第63頁。

〔 3 〕 [英]彼得·斯坦、[英]約翰·香德：《西方社會的法律價值》，王獻平譯，中國法制出版社2004年版，第49頁。

〔 4 〕 [英]霍布斯：《論公民》，應星、馮克利譯，貴州人民出版社2004年版，第133頁。

〔 5 〕 [德]拉德布魯赫：《法學導論》（修訂譯本），米健譯，商務印書館2013年版，第41頁。

〔 1 〕 [德]H. 科殷：《法哲學》，林榮遠譯，華夏出版社2002年版，第122頁。

〔 2 〕 參見[加]阿米塔夫·阿查亞：《人的安全：概念及應用》，李佳譯，浙江大學出版社2010年版，第24頁。

〔 3 〕 [美]羅斯科·龐德：《法律史解釋》，曹玉堂、楊知譯，華夏出版社1989年版，第157頁。

〔 4 〕 余瀟楓：《人的安全：非傳統(tǒng)安全的價值基點》，載[加]阿米塔夫·阿查亞：《人的安全：概念及應用》，李佳譯，浙江大學出版社2010年版，“主編序”第7頁。

〔 1 〕 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），載《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第43-44頁。

〔 2 〕 習近平：《建構多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系》（2015年12月16日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第535頁。

〔 3 〕 習近平：《把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中》（2017年2月17日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第382頁。

〔 4 〕 習近平：《在十八屆中央政治局第二十三次集體學習時的講話》（2015年5月29日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第150頁。