動物衛生監督執法存在的問題及對策

動物衛生安全包括食用動物和觀賞類動物，動物衛生關系著人的生命健康安全和社會的穩定、和諧。在一些動物養殖多且雜亂的地方檢疫和監督不到位，就會出現地區性的疫病傳播問題。所以必須加強動物衛生監督執法工作，對動物飼養過程和防疫工作進行有效地規范，保障動物衛生安全，維護社會穩定。

1 動物衛生監督執法的必要性

大規模的動物疫情會對畜牧業產生巨大的影響，動物衛生監督執法工作的開展，可以避免動物疫病的發生，降低疫病對養殖業的傷害，保障養殖戶的經濟收入，促進養殖業的發展。動物衛生監督執法工作還可以把控動物產品的食品安全，保障人民的生命安全，促進社會的和諧穩定。？

2 動物衛生監督執法工作中存在的問題

2.1 執法力度不足

動物衛生監督執法工作已經有了修訂版的《中華人民共和國動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》作為執法依據，但部分基層監督執法人員的理解不夠全面，且缺乏執法設備，工作全憑借自身經驗，對于潛伏期的動物防疫問題不能及時發現，不能在具體的執法中發揮出法律的規范作用；還有一些地區的法制制度不夠完善，動物衛生監督執法力度不夠，會出現部分執法人員執法程序錯誤、私自降低執法標準等問題，出現執法盲區，降低了執法的有效性；還有些養殖戶防疫意識不強，只關注經濟效益，缺乏環保意識，對執法工作不配合，導致執法工作難以開展。

2.2 缺乏執法檢疫人員

動物衛生執法監督人員職責包括監管養殖場、獸藥、動物產品、病死動物無害化處理、疫情監控和消毒滅源等工作，我國的養殖業發展迅速，且我國國土遼闊，動物數量多，地點分散，檢疫監督執法人員相對較少，所監管范圍過大，很難保障執法監督工作的有效落實。而有些屠宰場會在夜間工作，缺少檢疫人員進行輪班值守，避免不了會出現漏檢的現象。基層執法人員多數是臨時招聘而來的輔助執法人員，沒有確定編制，工作強度較大，且工資福利較低，人員流動性較大，導致基層執法隊伍的穩定性較低，工作狀態較差。

2.3 執法人員水平較低、職責不明

動物監督執法工作復雜且專業性強，工作人員缺乏檢疫知識、專業水平較差，無法做好檢疫工作，導致檢疫出現問題。動物監督執法工作的執法人員多為獸醫相關專業人員，缺乏法律知識和法律觀念，對法律理解不準確，且基層工作人員年紀較大，學習新知識的能力較弱，難以學習新的檢疫和法律知識，對新的政策不夠了解，導致動物衛生監督執法工作的成效較差。我國動物防疫法相關內容是根據實際發展不斷進行修訂更新，基層監督執法人員對自身職責認識不足，未及時更新職責內容，極易發生疏漏，導致動物產品的質量安全問題發生。

2.4 資金缺乏、科技水平低

政府對動物衛生監督執法的重視程度不夠，財政支出較少。基層動物監督執法工作的地點偏遠、條件較差、設備不足、技術手段落后，不能吸引高學歷的專業人才加入基層動物衛生監督執法隊伍，阻礙了動物衛生監督執法工作的高質量開展。動物衛生監督執法的經費不足，不能保障基層工作人員具有足夠的取樣和檢測設備，執法調查和取證等工作難以開展，檢疫工作通常依靠經驗進行判斷，準確性不足，或是設備儀器較為落后，檢測準確度和檢測效率難以保障，降低了執法的公正和科學性。

2.5 產地檢疫和病死動物處理問題

我國有很多散戶養殖場，養殖量不大，但各個養殖場之間分散較廣，檢疫人員需要到戶檢疫，多次檢疫的工作量巨大，不能保證產地檢疫全覆蓋。還有一些鄉鎮獸醫不是專業檢疫人員，檢疫流程和操作不規范，難以保證產地檢疫的質量。有些地區的動物衛生監督執法人員的監管力度不夠，有些養殖戶偷偷售賣需要進行無害化處理的動物來補償經濟損失，導致動物疫病的傳播，影響市場上動物食品的安全。

3 動物衛生監督執法對策

3.1 完善法律、政策

完善的法律法規是動物衛生監督執法的依靠，應根據社會的不斷發展更新法律法規，完善不足，才能更好地管理當下的動物衛生問題。《動物防疫法》是執法依據，但并未詳細地覆蓋所有問題，各個地區應根據當地的實際情況建立規范的動物衛生監督執法體系，便于工作人員更系統地進行執法，提高監督執法的質量和規范性。對于無害化處理疫病動物，應制定合理政策給予合理的補貼，給予養殖戶一定補償，并且能維持無害化處理工廠的正常運作，嚴格按照要求進行無害化處理，防止疫病的傳播。

3.2 加大資金投入

財政部門應給予足夠的資金，給執法工作人員配備專業設備、提升其執法技術，提升人員待遇。動物衛生監督執法需要有先進的執法調查取證手段，縮短執法時間，取樣后還要有專業、準確的設備進行檢測，為執法提供充足的證據，提高執法質量和速度。還需要資金保障執法人員的工資、路費以及培訓經費，以吸引和培養高質量人才，提高執法隊伍素質，提升動物衛生監督執法的效果，減少疫病的發生和傳播，避免危害人的身體健康和社會經濟發展。

3.3 建立專業執法人員隊伍

為建立專業的執法人員隊伍，應定期培訓學習新的專業技術和新的政策和法律，明確職責范圍，并做好考核工作，完善獎懲制度，提升動物衛生監督執法人員的專業技術和實際操作能力，改善其工作理念，執法人員才能在實際工作中應用先進的專業技術，提升執法水平。定期進行經驗總結和交流，便于更好地解決監督執法中遇到的各種問題。優化隊伍結構，引進年輕的專業人才，解決執法人員老齡化問題，所有人員在正式工作之前做好崗前培訓，保障專業技術和實際操作滿足動物衛生監督執法人員需求。實行崗位責任制度，根據工作標準做出獎懲，提升執法人員的工作積極性，端正執法態度，嚴格執法，提升執法水平，保障動物衛生監督執法工作的有效開展。

3.4 加強獸藥和飼料監管

動物疫病防治時需要使用一定的藥物和疫苗，加強獸藥的監管，保障養殖戶可以買到有效的藥物進行疫病的防治，這樣才能有效地降低疫病的發生概率，保障養殖動物的健康成長。要對售賣獸藥和飼料的廠家、供應商和銷售做好備案登記，并定期進行抽查檢驗。銷售方還需做好記錄，各個養殖場使用藥物也應做好記錄，標明用量和原因。

3.5 加強宣傳

在進行動物衛生監督執法時，養殖戶并不了解疫病發生的危害，會抵觸動物衛生監督執法工作。所以畜牧相關部門應借助各種條幅、標語、短視頻、公眾號平臺等渠道宣傳動物疫病的防疫知識，宣傳內容要簡單易懂、貼近生活，還可以宣傳示范典型，讓養殖戶認識到動物衛生監督執法的意義，并做好相關法律法規的宣傳，可以更好地提升養殖戶防疫意識，并配合動物衛生監督執法工作。樹立動物衛生監督執法部門規范執法、嚴肅執法的良好形象，可有效提升養殖戶的配合度，促進動物衛生監督執法工作的順利開展，保障執法質量。

作者單位：遼陽縣農業綜合行政執法隊