激發農民主體熱情:推動鄉村全面振興的“硬核”動力

摘 要：鄉村全面振興離不開黨的領導、政府的支持、專家學者的智慧和實踐指導，但鄉村振興目標的終極所指、推動主體、依靠主體、評價主體依舊而且只能是農民。在全面闡釋農民主體和鄉村振興邏輯關系的基礎上，指出當前鄉村振興中針對農民主體的宣傳、組織、引領、信賴和保障工作還不到位，為此，提出從強化主體意識、推進主體參與全過程人民民主、創新對主體工作方法、增強對主體信任力度、加強主體保障范圍幾個方面嘗試構建激發農民主體熱情的路徑，使之成為推動鄉村全面振興的“硬核”動力，從而全面推進和加快鄉村振興的步伐。

關鍵詞：主體熱情;鄉村全面振興;“硬核”動力;農民主體性

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）06-0043-08

自黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以來，學界圍繞鄉村振興議題集思廣益，建言獻策，針對鄉村“五大振興”，從差異性角度闡述和提出了不同的觀點和見解。鄉村振興戰略實施以來成效凸顯，鄉村環境明顯改善，基層組織工作日漸盤活，鄉村產業全面發展，廣大農民獲得感、幸福感大幅提升。鄉村振興各項工作的開展提升了我國農業現代化水平，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果發揮了積極作用［1］。但應該看到，在鄉村發展過程中依然存在諸多困境［2］，掣肘著鄉村振興目標的實現。如缺少可持續的成熟產業，農村經濟活力不足，農民收入較低且不穩定，農民保障覆蓋不到位，農村人口回流緩慢，農民參與鄉村振興的熱情沒有得到最大化釋放。農民是農業生產的主力，是農村生活的主人，是鄉村事務的主角，是鄉村振興戰略的實施主體和主要力量［3］。在鄉村振興中，農民仍然是生產力的第一要素和鄉村振興目標的終極依靠力量，農民主體地位的實現需要在經濟、組織、生態、文化、人才五大領域實現法律和政策的協同支持［4］，沒有農民這個主體和強大推動力，經濟、組織、生態、文化和人才振興就是無本之木，無源之水。因此，全面推動鄉村振興必須把作為勞動力主體的農民放在首要位置，最大限度激發農民在鄉村振興中的激情，從人的最基本需求出發，從解決農民的實際需要出發，最大限度發揮和調動農民參與鄉村振興的積極性。要最大限度激發鄉村振興主體——農民的原動力，首先要正確認識農民和鄉村振興的邏輯關系，分析在鄉村振興中農民工作存在的不足，從而進一步探尋最大程度調動農民投身鄉村振興熱情的策略。

一、農民與鄉村振興的邏輯關系

鄉村振興旨在縮小城鄉貧富差距，實現城鄉均衡發展，解決好“三農”問題，提升農民的生活水平，為實現農業農村現代化、建成現代化強國補齊短板。鄉村振興的主體是農民［5］，鄉村振興的出發點和最終目標應該而且必須是農民，這也是我黨實施鄉村振興戰略的初心和使命。通過鄉村振興留住農民、穩住農民、吸引農民，通過鄉村振興給農民創造穩定可持續的產業、美好的生態環境、豐富的精神生活和富裕的物質生活。可依托基層黨組織，通過鄉村振興使農民化解鄉愁，留駐在他們所眷戀的熱土上，同時為糧食安全打好堅實的根基。農民作為鄉村振興的建設主體、治理主體、受益主體和評價主體，能否在鄉村振興工作中堅持主體地位，這不僅關系到鄉村振興戰略的成功實施，也是對目前鄉村振興工作的新要求和新挑戰［6］。 因此，必須正確認識農民和鄉村振興二者之間相互依托、相互促進、共生共長的辯證關系。農民作為鄉村發展的主力軍，鄉村振興為了農民而興，依靠農民而興，振興成果由農民共享［7］，農民主體作用的發揮有利于促進鄉村振興，鄉村振興戰略的推進有利于農民素質、地位、能力的鞏固與提升，二者相互促進、相得益彰。

（一）鄉村振興的初衷和動力是農民

一方面，鄉村振興的根在農民。鄉村振興戰略是一項偉大的系統工程，實施鄉村振興的初衷和歸旨都是農民。因此，在鄉村振興工作中，黨和政府一切工作的出發點和歸宿都是為了滿足農民日益增長的美好生活需要，為了提升農民的生存質量和水平，為了增強農民的生存尊嚴和自信。另一方面，農民又是鄉村振興的動力。農民是鄉村振興的主體力量，也是實施鄉村振興戰略的主要依靠力量，更是在鄉村振興中最能靠得住的力量。盡管在鄉村振興中，諸多專家學者提出了留住“當地人”、吸引“外來客”，引導人才在農村扎根落戶，但從目前農村的現實來看，能真正扎根農村、留在村莊和田野的，還是深愛這塊熱土的農民。因此，鄉村振興的主要關注點應該放在農民身上。

（二）鄉村振興的成果必須由農民群體共享

在鄉村振興過程中，廣大農民為鄉村建設出力流汗、獻計獻策，付出全部體力和智慧，是鄉村振興最基層最底層的踐行者。鄉村振興中不論是物質財富的積累，還是精神財富的挖掘和創造，農民是最主要的力量。因此，以農民為宗旨的鄉村振興的系列化成果，包括鄉村振興中創造的一切物質財富、精神文化財富、美好生活空間和生態環境，必須由全體農民共享。只有讓農民充分享有鄉村振興的成果，才能調動農民進一步投身鄉村振興的積極性、主動性和創造性，這也是我黨實施鄉村振興的本質要求和目標歸旨。

（三）農民是鄉村振興質量的權威評價人

廣大農民不僅是農村建設發展的主要參與者和實際受益者，而且還是評判農村發展成效的重要“裁判員”［8］。鄉村振興“快不快、美不美、好不好”，要讓農民來說話。鄉村振興戰略實施以來，從中央到地方“五級書記”齊上陣，各級領導共發力，各界專家獻智慧，鄉村振興取得了顯著成效，包括鄉村基礎建設、生態環境、生活設施，農民的居住條件、衣食住行、醫療養老都得到了明顯改善，廣大農民對黨和政府給予了高度評價。但是鄉村振興目標的實現是一個長期的系統性工程，鄉村振興是否真正達標、質量如何，還要把最終評價權交給“生于斯、長于斯、老于斯”的父老鄉親。因為他們是鄉村振興自始至終的見證者、參與者、感受者，鄉村振興帶來多大變化，在多大程度上方便了自己，自己的生活質量和收入水平得到多大程度的提高，廣大農民最有發言權。因為鄉村振興的最終目的是為了農民，要讓農民對鄉村振興的質量做出客觀真實的評價，只有把鄉村振興評價權交給農民，鄉村振興的任務才會不折不扣地完成。

二、鄉村振興工作中關于農民主體性調動存在的問題

習近平總書記強調，要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，把政府主導和農民主體有機統一起來，充分尊重農民意愿，激發農民內在活力，教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現鄉村振興;《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》將“堅持農民主體地位”列為戰略規劃的基本原則，要求各級政府“發揮農民在鄉村振興中的主體作用”;《中華人民共和國鄉村振興促進法》明確指出，中國特色的鄉村振興要堅持農民的主體地位，尊重農民意愿，保障農民民主權利和合法權益，維護農民根本利益。以農民為中心，體現了鄉村振興的價值旨歸和農民立場，鄉村振興要堅定不移地捍衛農民的正當權益和主張。概而言之，不論從政策還是法律的角度來看，農民作為鄉村振興的主體地位都得到了確定和認可。農民是鄉村振興的根與魂，只有調動農民積極性使其全面參與鄉村振興，鄉村振興的目標才能實現。

為全面了解鄉村振興中農民主體作用發揮情況，課題組一行15人從2023年1月到2023年10月，對全國東中西部9個省321個村莊共計15 889人進行了針對性和隨機性調研。此次調研的主題是“鄉村振興中的農民”，調研對象為25～68歲在村莊長期居住的農民及春節回鄉務工人員，調研方式包括問卷調查、面對面個別交流、村民座談會集體訪談等。調研共發放調查問卷14 290份，收回有效問卷12 786份;召開村民座談會30次，共計928人參加;面對面訪談交流671人。經過對調查結果歸納整理，我們發現鄉村振興中針對農民主體積極性調動工作存在如下問題（見表1）。

從表1統計數據可以發現，相關部門對鄉村振興宣傳尚不到位，相當數量農民對于鄉村振興戰略不熟悉、不了解或了解不充分，還停留在感性認識階段;相關部門和基層干部對農民的組織、號召和引領不到位，農民投身鄉村振興的熱情沒有被激活;基層干部對農民缺少信任度，農民無法充分參與到鄉村振興具體項目決策和實施中，難以對鄉村振興專項資金進行有效監督;農民保障體系薄弱，缺少穩定的經濟來源，缺乏安全感，不愿意扎根農村。針對這些問題需要加強以下方面工作。

1.向農民做好鄉村振興的宣傳工作。要調動農民參與鄉村振興的熱情，首先要讓農民知曉鄉村振興要做什么、誰來做、怎么做、做到什么標準。在關于鄉村振興的常識性調研中，我們發現相當一部分農民對于鄉村振興內容知之甚少，甚至很多農民把鄉村振興只是簡單地理解為改善農民生活，改善農村環境。從統計數據來看，處于這種狀態的農民占調研數量的66.80％，這充分說明相關部門對于鄉村振興戰略缺少專業性、針對性的宣傳和普及，缺乏政治意識、戰略意識和責任意識。鄉村振興是新時代中國農村的一場“革命”，農民是鄉村振興的主體和全程參與者，相關部門必須認清鄉村振興是為了農民、依靠農民并在廣大農民轟轟烈烈的參與下才能實現的工程，在新時代實施鄉村振興戰略，必須首先要向農民做好鄉村振興的宣傳工作。

2.將農民組織起來推動鄉村振興。鄉村振興的實現需要強大的推動力量，包括黨的領導、政府引領、人才助力、科技下沉和廣大農民強有力的推進，需要各方力量共同在鄉村振興中形成強大的合力，但歸根結底，農民才是諸多主體中最根本最持久最核心最可持續的力量。因此，必須將農民組織起來，形成最強大的鄉村振興攻堅隊伍，才能實現鄉村振興的偉大目標。從目前全國范圍內實施鄉村振興的實際情況來看，相當一部分農村是空心村，即使人口比較多的村莊，居住者也大都是“386199”群體，且目前正在向單一的“99”群體過渡，農村發展中人口的頹勢已經是不可回避的現實問題。因此，不論從鄉村振興的初衷來講，還是從鄉村振興的動力和歸宿來講，做好農民的組織調動工作是鄉村振興的第一要務，要將在村的農民留下來，讓漂泊在外的村民返鄉，把想為鄉村服務的人才引進來，并對他們進行有計劃、有組織的宣傳引導和有針對性的培訓。從調研數據來看，有高達73.24％的被調研者認為村莊沒有專門組織號召在鄉村民留鄉、外地村民返鄉，這說明目前鄉村振興工作中還沒有將組織發動農民留在家鄉、回歸鄉土這項工作做到位。本該作為鄉村振興主體的農民，他們中只有人數稀少的老人留在鄉村，絕大部分青壯年常年漂泊在城鄉之間，這是當下中國農村面臨的一個非常嚴峻的現實問題。因此，將農民組織發動起來，團結一致共同推進鄉村振興已經是一項非常重要的任務。

3.增強農民在鄉村振興中的參與感。鄉村振興歸根到底要服務于農民日益增長的美好生活的需要，要尊重農民的感受、農民的想法，沒有農民參與或參與不足，鄉村就無從振興。在“你有否參與鄉村振興規劃項目、決策、目標的達成？”的調研中，有高達60.37％的被調研者表明沒有或很少參與，缺乏對決策及目標達成的監督。鄉村振興做什么、怎么做、由誰來做、達到什么標準、質量是否合格，很多時候都是村干部一個人或幾個人做主，很多農民無法參與到鄉村振興的相關事務中，所調研村莊尤其是中西部地區村莊，這個問題更為普遍。也就是說，農民成為了鄉村振興的旁觀者、守望者、局外人，看似風風火火的鄉村振興，很多時候是農民不能參與、無法參與、甚至被限制參與，少數干部操縱了鄉村振興項目。鄉村振興本該是全體農民共同參與、協商、決策、管理和監督的系統工程，但在現實中，涉及鄉村振興的若干項目、規劃和資金，很多村民表示并不知曉，不能過問也不敢過問，這也是絕大多數村民對鄉村振興不感興趣、燃不起熱情的最根本原因之一。也就是說在鄉村振興中，農民缺少參與權、發言權、決策權、管理權、監督權，特別是在涉及其自身經濟利益的問題上，他們沒有話語權。由此可見，地方治理困境也是造成農民主體作用難以發揮的重要原因之一［9］。

4.加強農民對鄉村振興的信賴程度。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、村容整潔、治理有效美好目標的實現需要政府、民眾、各個階層人士的共同努力，但歸根結底，農民是實施鄉村振興戰略的動力源泉和最終依靠力量，不以農民為主體的鄉村振興必將背離鄉村振興的初心和使命。從當前鄉村振興的調研數據和走訪記錄來看，高達73.65％的農民表明自己在鄉村振興中不被信賴，像計劃與規劃的討論起草制定，鄉村振興做哪些項目、由誰來做、經費用在哪里、去哪里采購、采購標準怎樣、消費了多少……，自己無從了解，更談不上監督。40.15％的被調研者認為資金使用不透明，34.57％被調研者認為“決策不民主、干部脫離群眾、不相信群眾”，村莊很多項目的實施都是由村長等主要干部招聘來完成， 賬務沒有做到公開透明，農民不敢過問。由此可見，當前的鄉村振興工作，絕大多數農民沒有參與到相關問題的討論、協商、決策、管理和監督中，沒有真正行使作為村民應有的民主權利，在村莊重大決策、重大事務和項目實施中，缺少發言權、決策和監督權。鄉村振興工作中，絕大多數村民處于不能參與具體工作的尷尬境地，需要增強其在鄉村振興中的參與感，加強其對鄉村振興的信賴程度。

5.強化農民在鄉村振興中的保障。實施鄉村振興戰略，最關鍵的就是要充分激發和調動廣大農民的積極性，留住本地人、吸引回歸客，讓在城市務工的農民回到村莊。當然，要做好這些工作，除了做好政策宣傳、思想引領、情感溝通外，更重要的一點就是排解農民的擔心和疑慮，建構全方位的生產、生活、養老保障制度，提升農民社會地位和收入水平，強化農民安全感，讓農民安心扎根農村，讓他們感受到作為農民職業的尊嚴和體面。然而，從目前調查研究了解的數據來看，82.38％的農民表達了擁有尊嚴體面的生活、有勞保、養老金和穩定的收入來源是他們回鄉的重要考慮因素，其中要求“尊嚴體面”的占41.76%，要求“有勞保、養老金和穩定收入的”占40.62％。當下除了留戀家鄉不適應城市生活的年老體衰老人堅持住在農村之外，村莊的年輕人要么在城市讀書，要么務工、經商，他們不愿意回農村的主要原因有：收入來源少、生存沒有尊嚴、沒有勞動保障、沒有養老金、缺乏安全感。因此，建構系列化保障制度已經成為調動農民積極性、推進鄉村振興不可或缺的要素。

三、鄉村振興中激發農民主體熱情的策略

關于加速鄉村振興的步伐、落實鄉村振興的舉措等問題，更多的專家學者更偏好討論“五大振興”實現的路徑方法以及鄉村振興的理論和實踐問題，包括黨的領導、政府扶持、經費保障等一系列問題，這些只是實現鄉村振興的外在條件，而實現鄉村振興的內在因素則是最大限度調動作為鄉村振興主體的農民投身鄉村振興的積極性，也就是要把農民的積極性、主動性問題解決好。目前鄉村振興的內在驅動因素是解決好勞動力資源匱乏的問題，解決好農民主體參與鄉村振興的主動性問題，即解決好當下所面臨的農民主體地位不突出、作用發揮不充分、權益保障不強等不同程度制約鄉村振興的進程和效果的問題［10］。因此，要以農業農村現代化的實現來整體推動中國式現代化的遠景為目標，使農民“完整”地嵌入鄉村振興之中，激發作為鄉村振興主體的農民的熱情，加速實現鄉村振興和農業農村現代化。

（一）加大對農民的宣傳和組織引領，強化農民主體意識

堅持農民的主體地位是由中國鄉村振興的本質特征所決定的，鄉村振興是新時代一項具有開創性意義的偉大戰略決策。實現鄉村振興的偉大目標，首先要強化農民主體意識，充分認識農民是最可信任和依靠的力量，是鄉村振興的主體“戰斗力量”。其次在鄉村振興多元主體中最終持續發揮能動作用的還是深深眷戀這塊熱土的農民，他們有鄉愁、戀鄉音、重鄉情，所以，要充分認識農民在鄉村振興中的主體地位，加強對農民進行關涉鄉村振興內容的宣傳和組織引導。

1.正確認識農民在鄉村振興中的主體地位。在中國革命、建設和改革開放的歷史進程中，農民始終扮演和發揮著不可或缺的重要角色，為中國革命、建設和改革開放事業立下了汗馬功勞，沒有農民的參與，就不會有中國革命、建設和改革開放事業的偉大勝利。在新時代奔向現代化強國的鄉村振興偉大事業中，農民同樣具有不可替代的重要作用，沒有農民參與的、沒有以農民為主體的鄉村建設，鄉村振興的目標就不可能實現，農業農村現代化、現代化農業強國也不可能實現。同時，由于鄉村振興的根基、主要依靠力量、成果共享者和評價主體是農民，因此要真正重視農民在鄉村振興中的戰略地位和作用，積極挖掘和吸納農民的才智，充分發揮農民在鄉村振興中的戰斗力，提升農民的社會身份和地位，調動農民參與鄉村振興的積極性。

2.加強對農民進行關于鄉村振興戰略的宣傳和組織引導。讓農民積極投身鄉村振興，參與鄉村振興，把鄉村振興作為自己的光榮使命。首先，使農民充分認識鄉村振興戰略的重要性和內容。要認識到鄉村振興是均衡發展、造福于民、和諧社會的偉大工程。基層干部要有心胸、有擔當、講實干，不能把鄉村振興作為自己的政績、形象和面子工程。其次，要加強對農民關于鄉村振興戰略的宣傳。這就要求相關機構和部門一定要把鄉村振興SEEVEU378z1UGWii6u8Luw==戰略作為一項重要的政治任務來抓，向農民宣傳好、貫徹好、傳播好鄉村振興戰略內容，并將其內化到農民的靈魂深處，使農民認識到鄉村振興的初衷使命，意識到鄉村振興的出發點、涵義、內容、策略和目標，認識到鄉村振興的最終受益者是農民自身。再次，要做好農民的思想引導工作。在實際工作中，幫助農民樹立信心，鼓勵農民積極參與，使農民全身心投入到鄉村振興偉大事業中。最后，要在工作中切實體現對農民的尊重。堅決克服官僚主義，講求工作策略，把農民當親人，要深入農村基層，密切和農民的關系，虛心聽取農民意見，向農民學習，真正把工作落到實處。

（二）推進農村全過程人民民主，激發農民的參與熱情

黨的二十大報告中指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，深刻揭示了全過程人民民主的人民性。農民是農村的主人，是推動鄉村振興的主體［11］，也是行使當家做主全過程人民民主的主體。在鄉村振興中全面落實農民主體地位，充分發揮農民主體作用，依靠農民這個主體推動鄉村全面振興是各級黨委、政府面臨的一個重要課題［12］。因此，要全方位調動農民積極投身鄉村振興的熱情，必須讓農民充分參與鄉村振興的各個環節、各個鏈條，充分落實和踐行全過程人民民主。

1.鼓勵村民圍繞鄉村振興重大問題進行民主協商。鄉村振興中事關村莊的基礎設施建設，比如綠化、硬化、美化、亮化工程，村民的房屋保暖工程，村莊自來水供水布線開挖等系列化的工程，難免涉及到占用村民耕地、宅基地、林地等問題，為保證工程順利進行，村委有必要召集全體村民或村民代表圍繞具體問題進行民主協商，多方聽取村民的意見和想法，這樣就會規避或減少不必要矛盾的產生，同時調動了村民投身鄉村振興的激情。

2.號召村民參與鄉村振興重大項目的民主決策。鄉村振興工作中可能涉及到村莊整體拆遷、家庭農場建構、鄉村民宿改造工程、旅游景點建設、村民保障的完善等議題，需要組織村民充分討論，對于村莊公共林地、耕地等公有財產如何處置等問題要認真探討，統一進行集體決策。

3.動員村民針對鄉村振興相關問題實施民主管理。農民作為鄉村治理的內生主體，發揮該群體的主體意識，增強其鄉村治理參與意愿，可以提升鄉村治理的成效［13］。一是要動員鄉村振興各職能機構負責人對鄉村振興中的具體問題進行民主管理，各負其責，分工協作;二是要動員并充分發揮鄉村振興管理機構各部門全體成員的作用;三是要動員全體村民充分行使對村莊事務的管理權力，發揮必要的補充管理作用。

4.組織村民圍繞鄉村振興若干事務進行民主監督。鄉村振興中的項目實施進展情況、鄉村振興各個職能部門有沒有發揮作用、基礎設置以及大型項目建設質量如何、鄉村振興資金使用情況、村莊財務使用是否做到公開透明，對這些項目的監督監管除了發揮村莊監委會的作用外，還要組織村民進行嚴格有效的集體監督，行使好村民的民主監督權力。通過鼓勵村民全程參與鄉村振興的各項事務，使其充分行使當家做主的民主權利，最大限度激發村民在鄉村振興中的熱情。

（三）創新對農民思想政治工作方法，吸引農民回歸家園

思想政治工作是一切工作的生命線，要做好農民的思想政治工作，調動他們積極投身鄉村振興工作。鄉村振興的前提條件是鄉村要有人，要有人才，這也是鄉村振興的基礎、動力和可持續發展的重要條件。從當下中國農村面臨的“空心村”“老年村”或“留守村”的實際出發，鄉村振興首要工作就是吸引和召喚青壯年勞動力特別是其中的優秀人才回歸家園，這是實現鄉村振興的必要條件，也體現了鄉村振興“以人為本”的重要歸旨和目標。因此，在鼓勵和吸引農民回歸家園、凝聚鄉村振興合力的思想工作過程中，必須創新工作方法，做好農民的思想政治工作。

1.打好需求牌。鄉村振興中，基層領導干部要從農民的內心真實需求出發，有針對性開展工作，將留下來的農民穩得住、把走出去的農民引回來，這就要求增強基層干部的工作能力，創新工作思路，學會用恰當的方法組織農民，有針對性地做好農民思想工作。在具體工作中，少講大道理，多說知心話;少說漂亮話，多嘮知心磕;少畫空大餅，多著眼現實問題。要實實在在抓住農民內心的真實需求，有針對性做好工作，比如可以針對農民收入低、缺少收入來源的現實問題，鼓勵農民抓住鄉村振興戰略實施契機回歸家鄉、回歸故土，并為其創業提供政策和資金支持，幫扶他們開創自己的事業。

2.打好感情牌。鄉村基層領導干部要通過情感溝通的方法感化農民兄弟，發揮思想政治教育的作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，凝聚農民的共同力量，以此形成磅礴之力助推鄉村振興［14］。具體來講，就是要多溝通、常溝通、勤溝通，曉之以理、動之以情、導之以行，針對農民的實際困難，提出解決問題的辦法和思路，讓現有農民穩住陣腳，讓外出青壯年帶著理想抱負，沒有焦慮疑慮自覺回鄉、樂于回鄉。

3.打好親情牌。從村民情感需求出發，感召農民回歸家園，行兒女之孝、盡人之常情，相關機構也要從資金方面為子女行孝盡愛創造條件，要實實在在為回鄉農民盡孝創業創造條件并提供保障。

4.打好政策牌。要真正吸引和感化農民回歸故土，還要打好政策牌，給農民提供具體實在的惠民政策、創業條件，包括經濟扶持、生存保障、技術支持、教育培訓、社會保障等鄉村振興的具體措施和策略，讓農民看到希望、感受到安全、體味到農民職業的尊嚴，讓農民帶著希望和夢想回歸家園，為鄉村振興貢獻智慧和力量。

（四）增強對農民主體的信任度，激勵農民投入鄉村振興

相信群眾、依靠群眾是中國革命和建設取得成功的法寶，也是鄉村振興成功的重要法寶［15］，堅持農民主體地位和促進農民參與鄉村振興可有效避免農村發展走彎路。在鄉村振興中要讓農民有所作為，讓他們有事情做、有成就感、有存在感、有價值感、有尊嚴感，多給農民創造增收機會。因此，要充分相信農民，調動農民參與鄉村振興的主動性、自覺性、積極性、創造性，把鄉村振興的重要事務交給農民做。

1.要相信農民的優秀品質。相信農民階層淳樸厚重的道德品質，相信農民的正能量在鄉村振興中的推動作用。我國農民歷來以勤勞樸實、愛國敬業而聞名于世，他們為新民主主義革命的勝利、共和國的締造、社會主義革命和建設以及改革開放事業作出了重要貢獻，是推動一切事業成功與勝利的核心力量，不論是過去、現在還是將來，農民都是我國社會主義建設最忠實最可靠的中堅力量，在新時代，農民同樣是充滿正能量的鄉村振興事業的主力軍、突擊隊和主體力量。

2.相信農民的智慧和能力。要激發農民內生動力，在鄉村振興中尊重農民的權利和首創精神，讓農民成為鄉村振興的主人［15］。在漫長的歷史長河中，農民曾創造出無數的優秀文明成果。新中國成立以來，改革開放的號角也由農民首先吹響，開啟了轟轟烈烈的農村土地家庭聯產承包責任制，從根本上擺脫了一窮二白的生活境況。在鄉村振興的偉大事業中，更要相信廣大農民，積極鼓勵農民參與其中。圍繞鄉村振興中難點和焦點問題，鼓勵動員全體農民集思廣益、獻計獻策，為鄉村振興貢獻集體智慧和精神力量。

3.把重要任務交給農民。鄉村振興中在對農民做好技術幫扶和指導的基礎上，要相信農民，把農民能做的事放心交給農民做，要盡可能給農民創造在鄉村振興中的勞動機會，展現農民的才華、智慧和力量，提升農民的存在感、價值感和尊嚴感，同時在這個過程中拉近干群關系，最大限度激發農民回歸熱土、奉獻鄉村的激情和動力，使農民感受到自我存在的價值和幸福感，愿意為鄉村振興揮灑熱血和汗水。

（五）加強對農民主體性的制度保障

調動農民參與鄉村振興，相關部門和基層黨組織除了向農民做好鄉村振興戰略的宣傳，引領好、組織好、感召好農民回歸鄉村、扎根熱土，使農民成為鄉村振興忠實的依靠力量、推動力量和踐行者之外，還要從根本上破解鄉村振興中農民穩定和回歸的難題，其中最核心也是最重要的一點，就是要從根本上解決農民生產生存生活中的后顧之憂，建構制度體系，加強對農民主體的制度保障。具體主要包括經濟保障、政策保障、法治保障和監督保障四個方面。

1.經濟保障。經濟保障的實現需要構建一系列完善的制度體系。（1）生產保障制度。包括土地保險、種子保險、災害保險、種植保險、存儲保險，有最低生產保障做依托，農民可以安心從事生產，減少后顧之憂。（2）勞動保障制度。現代農業對新型農業機械和技術更新頻率高，農民對新式農業機械和新技術接受和操縱熟練程度不同，有時可能發生勞動安全問題，也可能因此返貧或陷入生活困頓狀態。因此要對農民實施勞動安全保障，減輕人身傷害和財產損失帶來的困難。（3）農業退休金制度。為了讓農民安心扎根農村，解決農民的后顧之憂，同時實現國家糧食安全，有必要實施農民退休金制度。如可以依據農民從事農業生產勞動的年限、耕種土地數量質量和為國家生產糧食的數量質量，通過綜合衡量給農村年滿60周歲以上的農民實行級差制退休金制度，讓農民享受養老保障，使老年農民感受到國家的溫暖和關愛，也使從事農業生產的年輕人看到奮斗的希望。（4）農民職業年金制度。可規定凡從事農業勞動累計年滿30年以上且年齡在60周歲以上者，可以獲得政府一次性獎勵的職業年金，以調動農民長期從事糧食生產的積極性。（5）農民職業補貼制度。要充分考慮農業生產對農民身體所造成的傷害，政府相關部門可提供專項職業補貼，用于購買勞保用品，降低農業勞動對農民健康造成的傷害。

2.政策保障。（1）推進城鄉公共服務均等化，加快完善養老、教育、醫療等政策體系，提高農村公共服務與社會保障質量。（2）完善農村金融、保險、土地、產業扶持等政策體系，構建農民創新創業服務平臺，優化農民創新創業環境。（3）推進農村產權制度改革，探索農村承包地、林地、農房等資源進入市場交易制度，發揮農村集體經濟組織的經濟職能［16］。

3.法治保障。（1）嚴格立法。通過建構完善的“農民參與鄉村振興保障法”“鄉村振興關于農民權益保障法”“鄉村振興中農民主體地位保障法”，使農民在鄉村振興中的主體jIemuI29/4pBhjKrg1RUmD8z0B7BXDAS5Bv3LRUCHrU=地位切實得到保障。（2）嚴格執法。真正做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，真正做到法律面前人人平等。

4.監督保障。（1）建構完善的監督機制。包括專業監督機構、農民代表監督機構、第三方監督機構，由專業人員組成監督機構。（2）實施嚴格的針對性監督。要對鄉村振興的全過程、農民主體參與的全過程，對基層組織在鄉村振興中的作為情況、經費使用情況進行嚴格監督。總之，要讓農民在養老保障方面獲得經濟福利，實現社會公平和制度變革均需要政府介入［17］，需要通過政府建構和完善農民主體系列化的保障制度，掃除農民從事農業生產的顧慮、擔憂，提升農民的職業尊嚴和自信，實現城市務工農民的回流，最大限度為鄉村振興提供強大而穩定的勞動力來源，同時和諧干群、黨群關系，使整體鄉村振興呈現出和美圖景。

鄉村振興是一項偉大系統全面的工程，其目標的實現離不開黨的領導和政府的支持，離不開專家學者的指導以及各方面管理人才的鼎力協助、農業技術人員的辛勤幫扶和社會各界的無私奉獻。但鄉村振興的關鍵、鄉村振興目標的實現最長久的依靠、最強大動力還是農民，農民是鄉村振興的主力軍和不竭力量之源。在鄉村振興中堅持農民的主體地位，是以人民為中心的發展觀在鄉村振興戰略中的體現［18］。因此，政府各相關部門和基層黨組織在實施鄉村振興戰略過程中，要以農民為主體，尊重農民、引導和保護農民，窮盡一切力量調動和挖掘農民投身鄉村振興的激情，全面提高農民的主體性地位，釋放推動鄉村振興的爆發力，使農民真正成為鄉村振興的“硬核”動力。

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Stimulate the Enthusiasm of the Main Body：Promote the “Hardcore” Driving Force of Comprehensive Rural Revitalization

GUAN Zhenguo1，GUAN Yan2，HAN Min1*

（1.School of Marxism，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China;2.University of Malaya，Kuala Lumpur 350108，Malaysia）

Abstract：The comprehensive rural revitalization is inseparable from the leadership of the Party，the support of the government，the wisdom and practical guidance of experts and scholars，but the ultimate reference，the main body to promote，rely on and evaluate the comprehensive rural revitalization goal is still and can only be farmers.On the basis of a comprehensive explanation of the logical relationship between peasant subjects and rural revitalization，this paper points out that the propaganda，organization，guidance，trust and guarantee work for peasant subjects in China’s rur_{ujUecOJmJnRI9ynNs3JEAA==}al revitalization is not in place，and on this basis and premise，efforts should be made to stimulate the enthusiasm of farmers from the aspects of strengthening the awareness of the subject’s status，promoting the subject’s participation in the whole process of people’s democracy，innovating the working methods of the subject，enhancing the strength of trust in the subject，and strengthening the scope of the subject’s guarantee，so as to make it a “hard core” driving force for promoting comprehensive rural revitalization.This has important guiding significance and times value for comprehensively promoting rural revitalization and accelerating the pace of rural revitalization.

Keywords：main body’s enthusiasm;comprehensive rural revitalization;core power;farmer subjectivity

（責任編輯：董應才）