政務數據與眾源地理時空數據融合創新對策研究

摘要：政務數據與眾源地理時空數據融合創新作為數字廣西戰略的核心組成部分，不僅可促進政府治理效能顯著提升，還能極大優化營商環境，增強公共服務能力。文章通過項目實施和案例分析，闡述政務數據與眾源地理時空數據融合創新的重要性，指出政務數據與眾源地理時空數據融合創新存在數據要素市場化障礙多、政府政務數據開放共享程度不高、數據安全保障體制機制不健全、政企數據與眾源地理時空數據融合難度大、數據要素應用場景的深度和廣度不夠及數據跨境流通機制不健全等問題，并針對性提出構建并應用政務數據與眾源地理時空數據融合的政務服務平臺、開展政務數據與眾源地理時空數據融合公共服務及應用政務數據與眾源地理時空數據融合創新關鍵技術等對策，以期為推動社會治理精細化、智能化及數字廣西建設提供決策參考。

關鍵詞：政務數據；眾源地理時空數據；融合創新；關鍵技術；社會治理

中圖分類號：G202 文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）05-0397-05

0 引言

大數據技術為政府信息化建設注入了新的活力，為推動政府治理改革創造了新的歷史機遇［1］。隨著大數據技術的不斷普及和深化應用，政務數據的價值日益凸顯，其在國家治理［2］、公共服務［3］和社會管理［4］等領域的作用愈發重要。2021年，國家發展和改革委員會發布《“十四五”政務大數據發展規劃》，其核心目標在于加快政務大數據發展步伐，通過技術創新與數據融合，實現國家治理的智慧化和精準化，為社會發展提供更堅實的技術支撐。該規劃既體現了國家對政務大數據發展的高度重視，也預示著我國數字政務建設將迎來一個嶄新的發展階段。為了實現加快政務大數據發展目標，需深入探究政務數據與眾源地理時空數據融合創新的關鍵技術。政務大數據是指政府日常工作中擁有和管理的數據，涉及電力、醫療、環保、教育、住房、道路交通等生活數據、服務數據和公共數據，具有實時性、權威性、真實性和完整性的特點，根據其屬性可劃分為服務與民生消費、城市建設、自然信息、城市健康管理和統計監察五大類。眾源地理時空數據作為大數據的重要組成部分，具有來源廣泛、覆蓋范圍廣、實時性強和內容豐富等特點，其與政務數據進行深度融合，可構建更全面、準確和實時的數據體系，為政府決策提供有力支持。政務數據與眾源地理時空數據的融合創新可極大提升政府決策的科學性和精準性，促進政府服務智能化和個性化及推動政府治理模式創新和發展。為了更好地建設政務信息化工程，需跨部門和跨領域協同合作，并充分利用海量多源異構大數據，實現技術、數據與服務全面融合。為了實現中華民族偉大復興的中國夢，必須加快發展數字技術，并運用到政府管理和服務中，使之更數字化和智能化，從而提高國家的治理效率，促進社會公平正義［5-6］。隨著大數據和信息化的不斷發展，政務服務平臺已從傳統模式轉變為數字化模式，這一變化為政務服務管理帶來了前所未有的變革。文章通過項目實施和案例分析，了解政務數據與眾源地理時空數據融合創新的重要性，指出存在問題，提出對策建議，為推動社會治理精細化和智能化提供決策參考。

1 廣西政務數據融合發展存在問題

5G、云計算和AI等新信息技術的迅猛發展，促進了社會各領域的數碼化改造與更新，導致整個社區的數據量急劇上漲，對于數據資料的保管、運算和應用需求也急劇擴大。2021年，廣西大數據發展局發布《推動廣西政務數據要素融合應用》，旨在通過加快數據資源的綜合利用，推動廣西經濟社會發展，助力廣西走向更加繁榮昌盛的新時代。但目前廣西數據要素融合發展仍存在諸多制約因素［7］。

1.1 數據要素市場化障礙多

數據是一種珍貴資源，但其在法律上的地位和擁有權仍存在爭議，對數據掌握、管理、分配及獲取報酬權力的不確定性已成為數據要素市場化的障礙。在數據歸屬權方面，由于缺乏明確的法律規范，無論誰擁有數據，都無從知曉其權利歸屬、控制程度和收益分布，導致無法評估數據資源的收集、傳播和使用價值，從而限制數據價值的發揮，數據交易受到極大阻礙。在數據變現定價方面，由于數據交易中心缺乏穩定的定價機制，數據價格尚未形成具體的產品定價，且市場供需關系的不透明性也影響數據定價，為了充分保障消費者的權益，必須建立公平公正的價格體系來評估數據產品的質量。在數據治理方面，隨著數據市場的迅速發展，相關的治理機制也在不斷改進，但仍存在數據開放質量較低、容量有限、信息普遍碎片化、重復創建、格式混亂及無效信息多等問題，缺乏完善的地理大數據時空統一框架技術體系（圖1）進行統一組織和管理。

1.2 政府政務數據開放共享程度不高

由于部分政府部門缺乏對數據開放與共享的積極性或缺乏對數據的實際應用能力，因此，許多政務數據的質量和利用價值均不夠理想，致使政府政務數據開放共享程度不高，給政務管理帶來了很大挑戰。盡管目前廣西已建立全局的數據資產管理機制，并統一數字資產的全生命周期管理辦法，但由于缺少統一的數據標準和規劃、各部門電子政務系統模式存在差異及政府數據庫間存在壁壘，導致數據交換、供需對接及有效使用受到限制。

1.3 數據安全保障體制機制不健全

數據作為新型生產要素，缺乏成熟的市場機制和治理經驗，政府部門在制定政策方針時通常面臨數據安全挑戰?！稊祿踩ā返念C布，彰顯了我國堅定不移的數據安全和發展并重立場，如強調各級政府部門在數據安全方面的主要責任，同時也肩負政務數據公開及推動數字經濟進步的重任。因此，數據安全與發展間的平衡，是廣西政府部門執行數據要素國家戰略要解決的關鍵問題。為了保障數據的穩定性和可信度，必須構建依賴于數字科技規范的尖端基礎設施。近年來，大數據、AI、區塊鏈、多方安全計算和邊緣計算等信息網絡技術的持續創新，為政府提供了保障數據安全的新方案。廣西數據基礎設施嚴重不足，缺乏有效的數據安全防護技術，數據安全保障體系尚未完善，數據產業生態尚未形成，可通過推動數據共享實現數據交易及擴大數據應用范圍構建時空數據生態體系（圖2）以保障數據安全，應對廣西數據產業發展面臨的威脅和風險。

1.4 政企數據與眾源地理時空數據融合難度大

一是缺乏頂層設計。目前，絕大部分企業數據融合多為局部設備級和產線級的優化，無頂層規劃，缺乏全局視圖，難以看到整體效果。二是投資回收期長。工業企業要實現企業、工廠、車間、生產線、設備間的全產業鏈和全價值鏈貫通，難度大，需大量投資。如對存量設備的智能化改造，需淘汰落后的生產線，打通操作層與信息層均需投入巨額資金，但短期內效益很難得到明顯提升，可能需10年甚至更長時間才能收回投資。三是工作機理復雜。以工業互聯網為例，涉及生產工藝管理、設備健康管理、能耗管理和安全生產管理等復雜工作機理，從業者需具備機械、材料學、力學、控制論和電器等多方面知識才能進行建模、試驗和修訂等，但IT人員幾乎不掌握這方面的知識。四是標準化體系不完善。以工業互聯網為例，企業間實施工業互聯網需參考一定的標準，但很多工業互聯網標準還在制訂和完善中，標準的缺失極大影響了政企數據互聯互通。

1.5 數據要素應用場景的深度和廣度不夠

飛速發展的科技與傳統實體經濟相結合已成為當前數據產業發展的一個重要議題。目前，廣西的數據融合應用缺乏深入性和廣泛性，亟待采取更有效的措施加以改善。廣西正在迅速推進大數據與農業、制造業和服務業等多行業融合，并已在實際應用中取得成效，但要實現真正的融合還需進行大膽的創新和探索。在工業領域，數據開發和利用不足及存在安全風險等因素阻礙了數據要素的有效應用。數據要素在金融和電子商務等信息化水平較高領域的應用表現良好，但在制造業和農業領域的融合效果還需加大改善力度。隨著政府支持力度的增大，廣西率先將數據要素融入政務服務，實現了數據要素與政府管理的有機結合，取得了顯著成效，但仍落后于國際先進水平。

1.6 數據跨境流通機制不健全

開放合作是大數據產業發展的內在要求，跨境數據流通的合作是未來數字經濟發展的必然趨勢。廣西已建立北部灣大數據交易中心，旨在匯聚、處理、使用和交易中國與東盟地區的自然資源與空間地理基礎信息大數據，但缺乏跨境數據支持，亟待建立能快速響應新技術和新數據來源的數據跨境流通交易平臺，以確保數據跨境流通體系完善、穩定和可靠，才能應對跨境共享流通面臨的以下挑戰：各國間的監管機構及職能差距明顯，存在嚴重的數據跨境流動制度壁壘，廣西缺乏可借鑒的東盟國家國際跨界數據流動法律規定；各國需積極應對來自外界的數據監管及其他安全威脅，保護數據安全已成為當今世界各國發展經濟時的首選任務，數據的跨境傳輸變得更復雜。

2 廣西政務數據融合發展對策

2.1 構建并應用政務數據與眾源地理時空數據融合的政務服務平臺

隨著信息技術的發展，傳統的數據處理方法已不能有效處理大規模的政務業務，也無法充分發揮其潛力，從而無法滿足不斷發展的電子政務應用需求，因此，大數據的融合及其技術挖掘在電子政務領域應用愈來愈重要［8-9］。廣西大數據發展局于2020年發布《推動廣西政務數據要素融合應用實施方案》，其目標是通過深度開發、運用和改良數據資源，確保數據資源有效融合，進一步提升廣西的數字化程度。政務大數據是通過大數據技術將與政務相關的數據進行整合并應用于政府業務領域，通過數據融合來提升政務實施效能。多源異構大數據分為結構化、半結構化和非結構化數據，數據融合是其重要功能，通過構建設計多源地理空間信息數據目錄節點（圖3）可滿足構建政務數據與眾源地理時空數據融合的政務服務平臺需求。

為有效和安全應用政務數據與眾源地理時空數據融合的政務服務平臺，首先應加強對政務云資源的統一規劃和管理，提升安全技術防護水平，嚴格遵守安全管理標準；其次，明確目標，制定有效的政務云資源增長策略，盡可能節省資源，并有效利用財政資金；最后，充分利用政務云安全資源庫和態勢感知平臺，實現安全可靠運營。此外，及早識別和處理政府機構的安全漏洞，通過將多樣化的政府信息和區塊鏈技術相結合，可實現對政府的智能化管理。

2.2 開展政務數據與眾源地理時空數據融合公共服務

應用區塊鏈技術可創造新的數據傳輸模式，使政府信息能在不同地域、不同時間段進行高效、安全傳輸和監管。通過加強“最多跑一次”政務措施的實施，可推動政務業務協調一致，構建全面的電子政務系統，提升其對公眾的服務質量。因此，應用區塊鏈技術是促進公眾與政府部門交流及對政務信息資源進行全方位分析的新手段［10-11］。通過運用區塊鏈技術和政務大數據能實現跨部門協作，促使數據整合與開放共享，有效確保數據的安全性，推動政務服務安全及有序開展，并有效防止“信息孤島”和“數據煙囪”的重復建設，進而推動政務服務平臺建設，為廣西乃至我國經濟和社會持續發展提供服務。為促進區塊鏈產業長期穩定發展，需通過供需雙方共同努力，激發其內在活力；突破技術瓶頸，建設堅實的區塊鏈基礎設施以支撐其持續發展；重點關注其優勢特色領域，深入探索區塊鏈技術。為推動區塊鏈技術應用，需將基礎設施、智能交通和能源電力等多個領域的數據融入政府決策系統，極大提高信息基礎設施的運作效率。

2.3 應用政務數據與眾源地理時空數據融合創新關鍵技術

政府服務平臺是當前政府管理關注的熱門領域［12］，該平臺的構建促使傳統服務平臺逐漸向電子化服務平臺發展，使公眾真正做到足不出戶辦成事［13-14］?；诒姸嗟乩頃r空數據要素，探索建立低成本、高精度、完整安全的數據融合技術標準，并將其與政務大數據相結合，為政務決策提供智能化服務，最終建立一個高效的政務服務平臺，需應用政務數據與眾源地理時空數據融合創新關鍵技術，包括：通過多源異構融合大數據政務服務平臺研發創新功能，基于“數據包+區塊鏈”的政務大數據與地理數據融合、開放共享的方式方法，多源異構政務大數據組織、關聯存儲、信息挖掘的理論和方法，支持云“數據包”組織模型等。將科技、行政事務與數字化整合，能實現跨領域、跨體制、跨等級和跨行業聯動管理與服務［15-16］，極大增強政府對數字化資源的運用效能，推動政府治理模式由“整體認知”向智能化轉換，為社會經濟發展提供新活力。

經過不懈努力，本研究成功構建了完善的電子政務應用云平臺，通過數據挖掘、分析、共享與整合大數據服務平臺數據融合框架（圖4）構建，使政府信息和地理空間信息得到更可靠的保護，可為政府信息數字化、網絡化和智能化發展提供堅實基礎［17］，進而改善和優化政府的工作環境。

3 結語

政務數據與眾源地理時空數據的融合創新，在當今社會治理舞臺上扮演著舉足輕重的角色，不僅深刻影響政府決策的科學性和工作效率，還為政策制定提供有力的數據支撐，為社會治理的精細化和智能化提供可能。但政務數據與眾源地理時空數據的融合創新及應用仍面臨著數據安全與隱私保護問題的挑戰，因此，未來需加強對數據全生命周期的安全管理，從數據采集、存儲、處理到應用各環節必須采取嚴格的安全措施，并加強對數據隱私保護的法律法規建設，明確數據使用的權限和責任邊界，保障個人隱私權益不受侵犯，為數字廣西建設注入新的活力。

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（責任編輯 思利華）

收稿日期：2024-06-19

基金項目：中國高校產學研創新基金—阿依瓦科技創新教育專項“構建雙創引導、三平臺支撐、四模塊聯動、五能力養成元宇宙創新創業實踐的教學研究”（2023AY021）；中國高校產學研創新基金—阿依瓦科技創新教育專項“基于大數據平臺以工業元宇宙產學研為特色的全景虛實融生產業學院育人模式研究”（2022IT042）

第一作者：羅偉泰（1983-），男，博士研究生，高級工程師，主要從事信息技術研究工作，E-mail：548580230@qq.com