關于整體推進郵政服務鄉村振興研究報告

摘 要：中國郵政作為大型央企，就要堅決貫徹落實總書記重要指示批示精神和黨中央重大戰略部署，擔當起服務鄉村振興的責任，發揮行業“國家隊”優勢，系統推進服務鄉村振興工作。

關鍵詞：郵政服務；鄉村振興；研究報告

全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。習總書記強調，強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。中國郵政作為大型央企，就要堅決貫徹落實總書記重要指示批示精神和黨中央重大戰略部署，擔當起服務鄉村振興的責任，發揮行業“國家隊”優勢，系統推進服務鄉村振興工作。按照市分公司黨委關于深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的實施方案工作要求，我將整體推動郵政服務鄉村振興工作作為調研課題，先后深入彬州、涇陽分公司開展調研。

一、基本情況

今年以來，先后帶隊走訪了彬州、涇陽2個縣分公司，實地調研了農村郵政綜合網點、郵樂購站點、整村授信 整村開發目標村、中郵惠農示范社、快遞進村共配中心等10個現場，與縣公司、網點支局長、站點站長、村干部、村民、合作社理事長、快遞行業協會會長進行了座談交流，對全市郵政服務鄉村振興工作做法、成效、問題進行梳理總結，提出整改措施。從調研情況來看，全市郵政服務鄉村振興工作扎實推進，能夠深入貫徹落實集團公司、省、市分公司總體安排部署，結合縣域實際情況，加強了與政府合作，充分發揮了“四流合一”資源優勢，破解了農村“三難”問題，獲得了廣大農民一致好評。全市郵政各級各部門能夠立足“五大定位”，落實“六大抓手”，以“農產品銷售、金融信貸、農產品寄遞”三大業務為牽引，全面拓展“村、社、戶、企、店”五大客群，推動服務鄉村振興工作向縱深開展。

（一）構建鄉村振興推進機制，推進“內外”雙協同體系融合共進

一是強化組織體系，健全工作機制，鞏固內部協同。市分公司制定了《2024年咸陽郵政服務鄉村振興戰略行動方案》，明確了17個行動的重點任務，7個重點指標。構建了職責清晰、各負其責、協同推進落地的責任體系和工作機制。健全了市縣兩級惠農工作專班，統籌落實各項組織推進工作。二是積極溝通建聯，爭取政府支持，增進外部協同。今年我多次前往市交通局、市商務局，與政府相關部門調研座談，針對縣域商業體系、三級物流體系建設相關事宜進行溝通。還要求各縣分公司主動向當地級政府匯報，參與縣域商業體系建設，積極申報項目，爭取資金支持。目前，三原、旬邑、彬州共爭取到政府補貼資金700余萬元，其中彬州今年已拿到第一批商務部補貼48萬元。

（二）聚焦痛點難題，“四流解三難”的惠農服務模式逐漸成型

一是聚焦“銷售難”，做大農產品上行規模。發揮線上“郵樂網”、線下“185個郵政網點+585個優質郵樂購站點”的平臺作用，前端建基地、中間做運營、末端拓渠道，在旬邑、彬州、涇陽建成4個郵政農產品基地，推動農產品進社區、進企業、進線上平臺、進社會渠道，構建了線上線下一體化的產銷對接體系。截至10月底，全市累計銷售農產品已突破4100萬元。二是聚焦“物流難”，強化農產品寄遞服務。大力推進上行與下行雙向暢通的農村寄遞物流體系建設，以“交郵聯運”“郵快合作”促進快遞進村，增強了上行“最先一公里”和下行“最后一公里”服務能力。建立了重點農產品“一品一策”寄遞服務解決方案，推出“極速鮮”和“惠農箱”兩大專屬寄遞產品。截至10月底，農產品寄遞業務量達到3409萬件。三是聚焦“融資難”，加大三農金融信貸支持。大力推進農村信用體系建設，重點支持糧食、鮮果、果倉等核心產業，提供產業鏈上下游綜合金融服務，推廣融資E專屬信貸產品，截至10月底，市分行涉農貸款余額累計新增突破5億元。

（三）強化服務五大客群，實現向“村社戶企店”一體化服務的迭代升級

近三年時間，全市聚焦行政村、農民合作社、個體農戶、農業產業化龍頭企業、農村商戶，逐步推動“五大客群”一體化服務體系。2021年對7496戶農民合作社開展了深度走訪對接，察實情、摸需求，拓服務。2022年開展中郵惠農示范社打造工程，建成了5家綜合服務示范社，形成標桿引領、全面推進的良好態勢。今年，對“村社戶企店”五大客群精準細分，有效推進各類經營主體精準對接服務。在涇陽、旬邑、三原、永壽、興平打造了6家綜合服務示范社及5家綜合服務示范企業，在旬邑建成“馬欄紅”蘋果國家級產業優勢區，54個行政村達到“整村授信 整村開發”評價標準，優質郵樂購站點打造585個，農村個人客戶7.73萬人。

（四）開展農村市場大開發活動，推進“大小”協同見行見效

一是強化郵銀協同，打造板塊“大”協同強勁引擎。全市共建成11個“鄉村振興金融工作室”，發揮工作室“紐帶”連接作用，定期為信用戶提供融資及貸后服務，推動融資E貸款發放1.9億元，同比多增8224萬元。完成“村社戶企店”對公開戶22戶。二是加深內部協同，筑牢專業“小”協同共同基礎。全面盤活郵樂購站點，發揮站點引薦作用，全市轉介寄遞站點數量613個，轉介業務量9.6萬件，網點+站點實現寄遞收入820萬元。轉介金融AUM新增3950萬元；普通包裹收入實現正增長，完成收入41.54萬元。三是優秀案例多點開花，多措并舉成效顯著。1.市分公司聯合郵樂公司、涇陽亞萍合作社組織了一場“郵政溯源地”助農直播活動，該活動實現了四大板塊的全面協同，也受到媒體的廣泛關注，咸陽新聞聯播進行了專題報道。活動當天銷售普羅旺斯西紅柿1.4萬單，成功打造了今年全省首款萬單級直播營銷單品，實現分銷收入52.6萬元，特快收入11.31萬元，函件收入1.2萬元。2.市分公司還組建了一支80多人的電商直播團隊，已經直播了45場次，先后幫助旬邑馬欄紅蘋果銷售19萬斤，淳化油桃1.5萬斤，禮泉櫻桃3萬斤等。通過“線上銷”＋“線下寄”的服務模式，從生產端到銷售端提供一條龍服務，讓農產品實現了多產多銷，真正解決了當地農民銷售、物流等多方面的后顧之憂。

（五）加強農村郵政網絡和渠道建設，服務鄉村振興基礎能力明顯提升

一是持續推進物流共配中心建設。目前涇陽、彬州分公司的寄遞物流共配中心均已開始運營。其中涇陽分公司與縣交通局合作的“快遞進村”共配分揀中心于7月底投產運行，占地面積3300平米，自動分揀機共10個供包臺，212個格口，其中“快遞進村”專用格口148個，縣城、西咸驛站64個，分揀效率達到1.5萬-1.6萬件/小時。今年“雙十一”期間，日最高處理15.2萬件，保證了當天進口郵件無積壓延誤發生，整體處理能力較淡季增幅220%以上。現已進駐郵政、中通、申通、圓通、韻達、極兔六家快遞公司，已實現融合發展，集中分揀，統一派送，9月底已達到148個建制村“快遞進村”能力。10月23日《陜西日報》對該項目進行宣傳報道。彬州分公司與商務局共建的寄遞物流共配中心于10月底投產運行，占比面積997平方米，配置有138節翻盤小車，73個分揀格口，分揀效率可達6000件/小時，自動分揀的準確率大幅提升，錯分率由原來10%降至2%至3%，進口郵件提前2小時出班投遞，提升了末端投遞時限，逐步達到了甩點直投模式的條件。二是繼續加強“一村一點”建設。截至10月底，全市郵快合作建制村覆蓋率83.43%，快遞進村業務量達到612.62萬件，其中代投社會快遞23.42萬件，代投業務量增長15%以上。通過私車公助、汽車租賃等方式，農村投遞汽車化段道率達到47.45%，建制村周三班投遞頻次達標率99%，周五班以上頻次占比60%。三是加快推進客貨郵建設。目前長武分公司已開通1條公交班線郵路，覆蓋鄉鎮3個，建制村39個，合作公里數達到40KM，日均帶投業務量接近400件。同時，依托“交通+郵政+快遞+電商”模式，全縣24小時快件收簽率達97%，代運各類郵件、快遞數量40.5萬件，派送達16.8萬件，全縣電子商務交易額2.53億元，其中農產品線上交易額18.6萬元，實現城村雙向共配共送。涇陽分公司的“快遞進村”共配分揀中心除采用共配+自己拉運等方式積極推進“快遞進村”工作，也積極開展“客貨郵”融合發展模式，目前已設定公交代運郵件線路四條，計劃代運22個建制村的進村快遞，預計11月底投入運營，日代運進村快遞2000件左右。武功分公司與縣交通局在武功鎮交通貨運站建立交郵聯運，助力提升縣鄉快遞有效覆蓋。

二、調研發現的問題

一是末端投遞環節降本增效仍有壓降空間。目前，全市已建設成2個直投中心，甩點直投率為46.51%，達到省分公司工作要求，但甩點直投模式還需進一步強化推廣。另外，自提點酬金結算不規范，存在投遞員自行結算酬金行為，導致寄遞投遞成本壓降不達預期，有待進一步統一模式、規范管理、提質增效，通過甩點直投推廣進一步實現寄遞投遞環節降本取得實效。

二是“網點+站點”應用效能未充分發揮。“網點+站點”數字化轉型是打造“三大核心優勢”、落實“十大戰略任務”的重點工作。在調研過程我中發現站點的引流場景已搭建，大多數站點通過自取郵件的模式實現了客戶向站點的引流，但是客戶向金融網點的引流實效還不強，店長引流客戶的積極度不高，導致網點服務三農客戶的覆蓋不夠廣，協同引流效能未得到充分發揮。

三是“鄉村振興金融工作室”工作實效還有待提升。“鄉村振興金融工作室”的建設，是集團公司發揮郵政“網點多、客戶廣”的優勢，去解決郵儲銀行在農村能辦理信貸業務“網點少、人員少”的問題現狀，而探索出的新的協同建設服務模式。目前，全市雖已建成11個“鄉村金融工作室”，但大部分工作室“紐帶”連接作用發揮不明顯，工作實效還有待進一步提升。

三、解決問題的舉措

（一）依托“兩中心一站點”，優化投遞作業模式，推進農村投遞汽車化改革

一要加快自提點建設。縣分公司要根據走訪勘察和內外系統數據篩查等方式，科學規劃布局自提點，尤其是農村自提點要保證鄉鎮政府所在地、建制村全覆蓋。二要規范自提點運營。自提點要統一使用“中郵E通”，縣分公司要按要求在“中郵E通”系統設置統一酬金標準并統一按月結算酬金，推廣線上酬金結算模式，杜絕投遞員結算違規行為，提高結算效率，提升站點黏性，促進降本增效。三要持續優化寄遞網絡體系架構。大力推廣集包甩點直投等多種方式的集中投遞模式，確保寄遞集約投遞降本增效能取得實質性突破。城市地區針對自提量較大的自提點，采取處理中心、區域直投中心、攬投部汽車專段“集包甩點直投”的方式。農村地區對于“縣中心—村”組網模式，實行“縣中心集中分揀集包+甩點直投”方式；對于“縣中心—中心鄉鎮—村”組網模式，采用“縣中心（或本地中心）分揀集包+區域中心鄉鎮分撥+甩點直投”方式。以私車公助、郵快合作、交郵合作聯運為補充，推進農村投遞汽車化改革。

（二）加快會員服務體系建設，依托“郵生活”平臺，打造“網點+站點”生態圈

一要提高站位統一思想。站點能為網點引來“源頭活水”，能推動渠道客戶“流量變現”，縣區分公司領導、部門負責人、網點支局長甚至一線營業人員都要高度重視、思想統一，把站點經營當做日常規定動作來做，定期上門為站主提供維護、培訓等服務，提高站主的積極性與主動性，充分發揮站點“關鍵人”作用，延伸網點的獲客觸角，提升郵政業務在農村市場的滲透率和覆蓋率。二要完善積分兌換體系建設。大力推進“網點+站點”協同發展模式，促進網點和站點雙引流、雙提升，將站點作為金融業務積分兌換主渠道，通過“郵生活”平臺，引導郵政會員在站點兌換積分和消費，并根據積分兌換額動態調整對站點的獎勵標準，在方便會員兌換積分、促進金融業務發展、給站主帶來新增收入，增加站點的客流和主營業務收入。三要不斷強化站點業務疊加。站點疊加業務中要遵循“應加盡加”，大單品銷售、金融資產轉介、寄遞代收自提、政務便民等業務100%疊加，即能提高站點的額外收入，增加站點的忠誠度和黏性又能減少營銷成本，實現降本增效。

（三）依托“鄉村振興金融工作室”，深化郵銀協同，用金融“活水”服務鄉村振興

一要高度重視、主動協同。建立鄉村振興工作室是深化郵銀協同的重要舉措，市、縣郵銀雙方都要高度重視，主動協同，形成“授信在自營、結算在代理”的郵政金融特色服務模式，市分公司與市分行將協同制定鄉村振興金融工作室的建設、運營流程和規范，明確其職能、職責、任務、協同方式、工作機制等，切實增強郵政農村金融服務能力。二要積極探索、不等不靠。縣級郵銀雙方要不等不靠、主動作為，積極探索、以工作室作為服務鄉村振興的新陣地，通過郵銀協同開展客戶走訪、銀行現場辦公、舉辦專項活動等方式，郵銀在各自職責范圍內，與融資E發展、信用村建設等多項協同業務結合，打造一攬子、全流程、綜合化的服務模式，進一步延展服務觸角，推進農村區域市場拓展。三要強化組織、廣泛宣傳。縣級郵銀雙方要按月召開協同會議，組織策劃“金融知識下鄉”、“信貸知識講座”等入村活動，通過多種渠道和方式，推廣融資E系列服務產品，提高信貸服務宣傳的傳播力、引導力和影響力，加快推進鄉村振興金融工作室的建設，切實推動落地見效。

總之，推動郵政服務鄉村振興任務艱巨、責任重大，需要我們堅持以問題為導向，持續深化落實舉措，強化督導推進，確保以實實在在的行動為鄉村振興貢獻郵政力量。