延安時期中國共產黨法治教育研究

摘 要：中國自1985年起開展自上而下的普法教育，今年是八五普法的第四年，健全全民法治素養，提升社會治理水平，著力推動法治建設邁上新臺階，是落實全面依法治國方略的重要路徑。自井岡山革命以來，中國共產黨領導人民在完成革命任務的同時，始終注重加強全民法治教育。延安時期的十三年是中國共產黨進行局部執政探索的重要實踐，期間黨的領導人的法治思想，黨領導隊伍進行的法治教育探索，為新中國成立后的法治建設打下良好地基。通過對延安時期法治教育路徑的分析，面對百年未有之大變局，今天，應當從堅持黨的領導、運用網絡優勢開展多樣化法治教育、加強政府公信力，夯實司法權威性等方面探索法治教育的新突破。

關鍵詞：延安時期；法治教育；法治思想

一、引言

十八大以來，“全面依法治國”作為“四個全面”的戰略布局之一，在法治方面發揮著重大的引領作用。習近平法治思想的形成，更是為全面依法治國的深入推進提供強大的思想引擎。黨的二十屆三中全會召開后，再次強調：法治是中國式現代化順利推進的重要保障，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。2018年，十三屆全國人大一次會議表決通過的《憲法修正案》，將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。一字之差，體現出我國在依法治國的方式方法方面新的提升與飛躍，亦要求我國在法治理念、法治思維、法治教育方面不斷更新。

二、延安時期實行法治教育的主要路徑

（一）完善立法體系，健全法治教育規范體系

從1937年開始，邊區政府廣泛、大量制定法令法規，為法治教育提供制度保障與普法依據。1038年的三月到十月之間，邊區政府分別建立法令研究委員會、成立地方法規起草委員會、邊區法制委員會，并大量進行法規制定，范圍涵蓋憲法類的《陜甘寧邊區施政綱領》；刑法類的《陜甘寧邊區懲治反革命條例》、《陜甘寧邊區懲治漢奸條例》；社會法類的《陜甘寧邊區勞動保護條例（草案）》、《抗日戰士優待撫恤條例》；訴訟法類的《陜甘寧邊區訴訟條例草案》、《陜甘寧邊區民事訴訟條例草案》等，“邊區參議會和邊區政府，起草、擬定和頒布了64個類別、數量達千件以上的法律法規數千件的法律法規。”這其中涵蓋的大量內容，均與法治教育息息相關：例如，民法中的婚姻關系條例、經濟法中關于減租減息的規定；刑法中對于故意傷人、漢奸惡霸的處理等。其中，《陜甘寧邊區施政綱領》對法治建設提出了目標與具體的要求：“改進司法制度，堅決廢止肉刑，重證據不重口供。”

延安期間逐年完善的立法機構制定的涉及社會各方面的法律規范，促使法治教育有一個良好開端。這保障了司法人員、政府機關在具體的案件處理、法規普及方面，能夠有法可依，更系統、完善地進行地區治理與社會規范。

（二）改革司法體制，助力法治教育取得良好成效

陜甘寧邊區的司法體制，借鑒并繼承了蘇維埃時期的司法結構，建立起從中央到地方的四級系統，并未設立專門的檢察機關，而是在審判機關內部設專職的檢察員，在軍事裁判所所在地設立軍事檢察所。1949年3月，邊區政府通過了《陜甘寧邊區高等法院分庭組織條例草案》，決定設立六個高等法院分庭并決定了各分庭庭長的人選。由于當時陜甘寧邊區的人口眾多，且民眾的法律意識、維權意識不高，這樣的設立不僅利于群眾訴訟，也方便各地區更細化的進行普法活動，助力法治教育的發展。當時的邊區政府下達721號令，在除延屬分區外的其余分區設立邊區法院分庭，將延安市地方法院外的其他地方法院一律撤銷，先后設立綏德髙等法院分庭、蘭邊高等法院分庭、陳東高等法院分庭、關中髙等法院分庭、延署高等法院分庭及黃龍高等法院分庭共六個高等法院分庭。分庭設一名庭長，一名推事，一至兩名書記員，分庭庭長、推事由高等法院呈邊區政府委任。根據《陜甘寧邊區高等法院分庭組織條例草案》的規定，高等法院各分庭屬于第二審級，主要受理不服地方法院或縣司法處一審判決的上訴案件。

（三）開展多樣化的移風易俗活動，營造良好法治氛圍

邊區制定的法律規范雖然符合當時的現實情況，但邊區廣大的農村地區，人口密度分布不均勻，且文盲率高，生產效率低下。當時邊區由于生產效率低，經濟狀況差，再加上連年戰亂造成的局勢混亂，存在大量的“游民”，既不利于社會穩定，也不利于生產發展。如何讓法律規范最大程度傳遞給廣大群眾，令老百姓不僅聽得懂，且愿意聽，愿意守呢？這對于法治建設來說，無疑是一個巨大的挑戰。

當時的黨中央經過慎重考慮，在重建司法體系的同時，注重加強民間法治教育。首先，通過法律對游民等無業人員進行規范。《陜甘寧邊區施政綱領》第19條規定：“給社會游民分子以耕種土地、取得職業與參加教育的機會，糾正公務人員及各業人民中對游民分子加以歧視的不良習慣，對會門組織實行爭取、團結與教育的政策”。其次，充分發揮基層組織的宣傳作用。1938婦聯成立之后，對當時邊區的婦女解放工作，做出了極大貢獻。可見，通過下沉式的宣傳教育，多樣化的教育方式，當時的整個社會風貌煥然一新，法治建設也日新月異。毛澤東同志在1940年延安民眾聲討汪精衛大會上發表講話中指出，邊區做到了“十個沒有”，是“全國最進步的地方”。

三、延安時期的法治教育對今天的啟示

（一）堅持在黨的領導下持續開展法治教育

延安時期開展的各項運動、進行的各式文藝創作，都是在黨的領導下，由先進知識分子聯合黨外專業人士，在充分考慮邊區民俗風情的基礎上進行制定和創造。因此，在接地氣的同時，始終牢牢把握住了當時黨的中心任務，服務于當時的抗戰大局，有利于邊區解放和抗戰事業的發展。在1985年六屆全國人大常委會第十三次會議上，全國人大常委會會議通過了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》。開啟了我國進行全民普法的大幕，“普法”一詞也由此進入中國國民視野，成為多年來的熱議的詞語。2021年—2025年是中國普法的第八個五年計劃，八五普法的主要目標是：到2025年，公民法治素養和社會治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領域依法治理深入推進，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。通過有系統持續的普法活動，我國公民的法治素養、市場的法治環境有了顯著提升。2024年5月，由中國社會科學院法學研究所發布的《法治藍皮書》指出：全面依法治國成效顯著，中國法治多維度立體呈現。數據顯示，2023年以全國人大常委會法工委主持設立的45個層立法聯系點，進行的30次法律草案公開征求意見，有效推動了立法的“直通車”輻射效應，各法律草案修訂的意見征集數量、參與人口規模都迎來新潮[ ]。自中國共產黨成立起，堅持在黨的領導下開展群眾運動，推動社會發展便是我們的優良傳統，也是黨提綱挈領下密切聯系群眾的重要幫手。這推動了在黨的領導下的法治建設，群眾參與國家立法的熱情與積極性，也側面印證了我國法治建設邁上新的臺階。新時代，始終堅持在黨的領導下，正確處理黨與法的關系，在堅持依法治國方略的前提下，以習近平法治思想為指導，推動法治教育的專業化、深入化和大眾化，是建設法治國家的重要路徑。

（二）運用網絡優勢開展多樣化法治教育

延安時期，法治建設處于從無到有的過程，因此黨中央在開展法治教育時，注重對基礎法律知識的普及，在程序、規則方面，更注重讓群眾理解、接受和使用。通過大量、通俗的民間文藝作品、調解等方式來處理糾紛，解決問題，普及法律常識。經過長期發展，當今我國公民整體的法治意識、法律素養都有了質的提升，當今群眾對于法律的需求，已經從“有沒有”進階到“好不好”。在這樣的背景下，法治教育的方式、途徑、階層需求都應該順勢改革。

首先，加強法律知識的宣傳力度。當前，我國已經建立許多公開網站、APP，例如學習強國，慕課，中國裁判文書網等，民眾可在其中獲取大量的法律知識。但我國人口基數大，公民的法律素養參差不齊，如何令更多民眾接收到法律知識，愿意主動學習法律知識，是我們當前需要加強的。例如，當前許多官方部門通過與網絡大V連麥的方式，通過趣味性的游戲、知識問答競賽等形式，吸引更多的基層民眾關注法律知識，亦是法治教育的良好途徑。其次，加強中央與地方的信息聯系。地方的多媒體平臺應當主動關注、及時更新中央最新的法治信息，通過多樣化的方式傳遞法律常識；中央應進一步擴大法律信息的免費公開范圍，例如進一步加強全國智慧普法平臺的建設，使得民眾能夠及時知曉，輕松知曉。第三，進一步加強新媒體在鄉村免費法律咨詢服務建設。當前，人工智能極大改變了社會生活的步伐，尤其是結合智能法律咨詢平臺，進一步縮小了民眾獲取法律知識與服務的距離。但是，諸如智能法律平臺等的設備，目前的普及率并不高，僅在一些一線城市與高校可見。在廣大的農村地區，民眾獲取法律服務仍有困難。當前，許多平臺出現律師付費直播答疑的活動，這無疑在解決民眾法律難題、普及法律常識方面大有裨益。但由于行業內人員水準、素養的良莠不齊，民眾獲得法律服務的體驗感也大有差異。進一步加強律師專業團隊建設與政府的合作，以政府主導、平臺支撐建立起官方新媒體法律新媒體服務隊伍，能極大緩解民眾在法律服務需求方面的困境，對于法治教育更是大有裨益。

（三）加強政府公信力，夯實司法權威性

隨著社會需求增多，民眾對于政府服務的需求和質量要求也日漸提升。當前，對于公權力的制約，我國已經探索出一條具有中國特色的監督道路。檢察院的公益訴訟、行政訴訟法完善對行政部門管理，建立行政長官出庭應訴制度等，對于維護公民權利，維護法治環境有重要作用。但毫無疑問，在這方面我們還有很長一段路需要走。近年來，一些事件在網絡發酵下，引起廣泛討論。部分政府與相關司法部門的處理措施，反而引起了更大的輿情反噬。在新媒體的推動作用下，如何營造風清氣正的網絡法治環境，需要進一步加強政府部門的公信力，增強司法機關的權威性，給民眾充足的安全感。因此，應當進一步完善普法責任清單，牢固樹立“誰執法、誰普法”的理念，司法機關在進行糾紛處理的過程中，將法律的規則與道理清楚明白的傳遞給民眾，能夠起到事半功倍的普法效果。此外，應當進一步落實媒體在普法宣傳中的責任，明確對各網絡平臺的管理責任，通過綠色健康的網絡環境營造，幫助法律知識宣傳普及的廣度與深度更上一層次。

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