推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

摘 要：我國鄉(xiāng)村社會有著長期的自治歷史。新中國成立后，國家政治力量才深入農(nóng)村，實行政社合一的農(nóng)村管理模式。改革開放后，村民委員會成為國家法律確認的村民自治組織。十八大以來，習近平總書記對鄉(xiāng)村治理作出系列重要論述，推動鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。二十屆三中全會就進一步全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了部署。我們要深入學習和領會會議精神，努力探索，積極實踐，不斷推進鄉(xiāng)村治理體系的完善。

關鍵詞：鄉(xiāng)村社會；自治；管理；治理；黨的領導；治理體系；現(xiàn)代化

我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會的自組織特征明顯。鄉(xiāng)村社會有著悠久的自治傳統(tǒng)。秦朝立郡縣制，皇權不下鄉(xiāng)，官僚體系的基層統(tǒng)治能力比較弱，官方形式上授權鄉(xiāng)紳階層成為治理主體，村民則遵從道德、家規(guī)、族規(guī)、習俗以及國家法律，參與鄉(xiāng)村自治，廣大農(nóng)村保持著悠久的自治傳統(tǒng)。

新中國成立后，打土豪分田地，粉碎了鄉(xiāng)紳階層。農(nóng)村成立了地方政權和農(nóng)會自治組織。通過1956年的集體化，1958年的人民公社化，形成了“政社合一”的管理體制。生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、人民公社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，也是農(nóng)村基層政權組織和農(nóng)村社會管理組織。1961年1月，黨的八屆九中全會批準了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，經(jīng)濟政策做了調整，但“隊為基礎，三級所有”的管理模式?jīng)]有變。

2019年，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，強調要建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。這一體系的不斷完善，繼承了我國鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，適應鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的時代特征。

上世紀80年代初，實行家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制后，集體生產(chǎn)組織解體。同時，集體的社會管理和保障職能也隨之喪失。農(nóng)村的社會治安、封建迷信、宗族勢力、黑惡勢力等重新抬頭，鄉(xiāng)村治理問題嚴重。村民們?yōu)榫S護當?shù)刂伟埠凸彩聞展芾恚闪⒘舜迕褡灾挝瘑T會。這一自治性組織得到了國家的重視，1982年修訂憲法時，提出村民委員會概念，明確其為基層群眾自治組織。1983年初，中共中央、國務院發(fā)出了《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的通知》，撤銷人民公社和生產(chǎn)大隊，成立村委會，生產(chǎn)隊改為村民小組。1987年，全國人大常委會制定并通過《中華人民共和國村民自治組織法》（試行）。1998年全國人大常委會修訂時去掉“試行”二字，在全國范圍內(nèi)實行村民自治。村委會主要是以村黨支部為核心來組建，村民自治發(fā)揮了重要的鄉(xiāng)村社會治理功能。同時，也發(fā)揮了鞏固農(nóng)村基層政權，發(fā)展農(nóng)村基層民主的積極作用。但村委會是村民自治組織，村委會干部只有很少提留補貼，集體經(jīng)濟薄弱的村級組織軟弱渙散，而集體經(jīng)濟較好的村委會干部沒有工資保障和紀律約束，常常侵占集體資源資產(chǎn)，村級組織黑惡化。又由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村勞動力和人才流失。2005年10月8日，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設要求。新農(nóng)村建設需要村民自治調動村民建設新農(nóng)村的積極性。四川省成都市創(chuàng)設了村民議事會，廣東省云浮市創(chuàng)立了村民理事會等。2014年中央1號文件提出探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。2015年和2016年，中央1號文件提出：在有實際需要的地方擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，各地農(nóng)村結合實際激發(fā)村民參與自治的積極性，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村治理的建設，對鄉(xiāng)村治理作出系列重要論述，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的支撐條件。2018年1月2日，國務院公布了中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待加強。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出到2022年以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構建，到2035年鄉(xiāng)村治理體系更加完善的目標。十九屆四中全會提出構建基層社會治理新格局。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。黨的二十大報告中強調要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。2023年，中央一號文件明確提出要把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結合起來，努力提高科學決策能力，規(guī)范民主決策程序，增強憂患意識，關注和防犯各類矛盾風險，提升基層治理能力和效率，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，從而為人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等振興提供核心領導力。黨的二十屆三中全會《決定》強調，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。在自治方面，要完善基層民主制度體系和工作體系，完善辦事公開制度，提升基層群眾自治規(guī)范化水平。在法治方面，要完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化化機制。在德治方面，要傳承鄉(xiāng)村自治的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義核心價值觀進農(nóng)村，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，倡導文明新風、破除陳規(guī)陋習，發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中的作用。在治理能力提升方面，要推動資源、服務、管理等下基層，健全教育培訓、管理監(jiān)督、激勵保障等制度機制，完善基本公共服務制度體系，加強社會工作者隊伍建設。總之，要從加強黨的領導、民主協(xié)商、依法行政、基層自治、信息化賦能、服務能力提升等方面進一步推進鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時代，在黨的領導下不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是我國鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)歷史演進，也是中國共產(chǎn)黨領導下不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的變革過程。

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