老齡社會需要新的勞動就業體系

9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》（下稱《決定》）。

《決定》提出，各級人民政府應當積極應對人口老齡化，鼓勵和支持勞動者就業創業，切實保障勞動者權益，協調推進養老托育等相關工作。

經濟發展催生了老齡社會和長壽時代，老齡社會和長壽時代反過來又要求經濟發展做出新的結構性轉變，也就是發展老齡經濟。實施漸進式延遲退休，是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是發展老齡經濟的重要條件。

中國老齡科學研究中心原副主任黨俊武在接受記者專訪時指出，實施漸進式延遲退休本身固然重要，更要升維考量，從中長期視野對老齡社會牽動國家人口、經濟、社會、文化等重點領域的協同發展作出戰略安排。

記者：實施漸進式延遲退休，是為了適應我國人口發展新形勢，充分開發利用人力資源。我們應該如何認識實施漸進式延遲退休的重大意義？

黨俊武：我們正處于年輕社會向老齡社會的急劇轉型期，對于包括實施漸進式延遲退休等諸多適應性轉型問題，需要綜合各方面社會關切，著眼全局和長遠來認識把握。

首先，實施漸進式延遲退休，是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會、十八屆五中全會、十九屆五中全會以及黨的二十大、二十屆三中全會均對延遲法定退休年齡作出部署。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。”

其次，實施漸進式延遲退休，是積極應對人口老齡化國家戰略的重要一環。2019年11月印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》提出，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。推進人力資源開發利用，實現更高質量和更加充分就業，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質高。

第三，實施漸進式延遲退休，是在步入老齡社會背景下推進中國式現代化的必然選擇。西方是在完成現代化的同時進入了老齡社會，但中國的人口老齡化先于現代化。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，既蘊含發展優勢，也帶來難題和挑戰，必須進一步全面深化改革，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

第四，實施漸進式延遲退休，是在老齡社會讓所有人活得健康、長壽、有意義的戰略舉措。老齡社會催生每個人的全生命周期需求，以及普遍長壽之后形成的少年人口、中青年人口和老年人口的新的結構性需求，實施漸進式延遲退休是適應差異化訴求的有效措施。

記者：對于廣大勞動者來說，退休制度的調整意味著什么？

黨俊武：目前，一方面，我國新增勞動力人均受教育年限已增加到2023年的14年，在原法定退休年齡不變的情況下，受教育年限增加，意味著勞動者參加工作的時間推后，就業準備期延長，平均工作年限縮短。另一方面，我國60歲及以上老年人已超3億人，平均余壽超過20年，預計2050年達到26年，老年期超過就業準備期已成趨勢。這種狀況已經超出年輕社會建立起來的勞動就業體系的調整范圍，需要建立一套適應老齡社會要求的新的勞動就業體系，實施漸進式延遲退休就是一個重要步驟。現在的問題是，我們頭腦里年輕社會的勞動就業觀念、現實中諸多難點痛點問題和著眼長遠不得不做的戰略選擇之間相互纏繞，迫切需要從人人長壽為標志的老齡社會的新要求看待問題，綜合社會各方面的利益訴求，在優先解決年輕人就業難等現實問題的同時，逐步建立全新的勞動就業體系，相應調整完善退休制度，才有可能成功應對人口老齡化的嚴峻挑戰。

記者：《決定》提出，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。退休年齡的上限并非此前社會所預測的六十五周歲，你認為主要是出于什么考慮？

黨俊武：漸進式延遲退休，涉及廣大職工切身利益，事關經濟社會發展全局，要根據目前中國人口老齡化的實際情況、經濟社會發展水平和人民群眾意愿，借鑒國際上應對人口老齡化的經驗和教訓統籌安排，堅持盡力而為、量力而行。此前社會預期的六十五周歲的退休年齡上限，主要是考慮到我國人口老齡化的嚴峻形勢，但目前距離我國人口老齡化發展到最高程度還有一段時期，現在制定的漸進式延遲退休方案是合理的，是充分考慮到我國國情，特別是統籌人口老齡化形勢和社會可承受力而作出的科學決策。

記者：漸進式延遲退休后，很多大齡勞動者特別是低齡健康老人的勞動技能、身體狀況、家庭環境等還能否支撐他們繼續工作，對此應予以哪些支持？

黨俊武：整體上我們的人口在老齡化，但個體看人在年輕化。大齡勞動者的困難主要是發展方式造成的，并提醒我們，如何構建就業友好型經濟發展方式，做到充分就業才是第一要務。至于低齡健康老人，他們既有能力也有意愿老有所為。現在的出路是重建新的適應老齡社會要求的勞動就業體系，不但能優先解決年輕人的充分就業和提高收入問題，而且也能為低齡健康老人老有所為提供空間。這說明，從延遲退休到新的勞動就業體系再到整個經濟發展方式，需要我們創新觀念，升維作戰，真正從老齡社會的運行規律出發，破解當前諸多現實難點痛點問題，在實施漸進式延遲退休政策的同時，構建包容年輕人和老年人的新勞動就業體系，優先讓年輕人安居樂業，也保障年輕人的父母們在身體健康的情況下老有所為。

記者：你認為漸進式延遲退休政策還需要哪些配套舉措？

黨俊武：漸進式延遲退休牽涉面廣，要統籌兼顧，協同配套，鼓勵和支持勞動者就業創業，保障各類勞動者基本權益，健全養老托育服務體系等。此外，要加強漸進式延遲退休法治建設，做好法律政策規劃銜接。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。”要適時研究老年人的年齡起點問題，啟動漸進式延遲退休專門立法研究，把相關配套保障制度從政策上升到法律。但是，最重要的還是把整個經濟發展方式調整到適應老齡社會的要求上來，以便包容年輕人和老年人以至所有人。

記者：你長期關注老齡經濟，漸進式延遲退休與發展老齡經濟有什么樣的關系？

黨俊武：經濟發展催生了老齡社會和長壽時代，老齡社會和長壽時代反過來又要求經濟發展做出新的結構性轉變。中國老齡科學研究中心預測，中國是世界上老齡產業潛力最大的市場，預計2050年的產值將達到屆時GDP的1/3以上。實際上，老齡經濟不是在原有經濟體系之上增加的新板塊，從老齡社會長期發展來看，它是現代化之后經濟的新結構，前景廣闊，預計產值將會超過100萬億元。老齡經濟產業體系，包括老齡文化、老齡健康、老齡制造、老齡服務、老齡宜居、老齡金融等產業。這個經濟領域吸納就業的潛力巨大，預計到2050年，吸納的就業人數將超過1億人。

但發展老齡經濟，當前的重中之重是要解決有效需求不足的問題。從這個角度來說，一方面，要通過發展經濟和完善收入分配制度，增加居民收入，提高勞動報酬，確保年輕人既有能力消費也有余力做好老年期的“準備經濟”。另一方面，要抓住實施漸進式延遲退休所牽動的基本養老金繳費改革、養老保險激勵機制等機遇，著力發展包括養老金融、健康金融和照護金融在內的老齡金融，為人們度過漫長老年期提供強大資金池。

記者：你曾提出，要抓緊研究積極應對老齡社會的宏觀經濟戰略問題。積極應對人口老齡化，漸進式延遲退休是其中重要一招，又只是工具箱里的一種，僅靠延遲退休還遠遠不夠？

黨俊武：漸進式延遲退休是應對老齡社會的重要戰略舉措之一。不過，積極應對老齡社會，需要升維考量，在系統層面做出戰略性調整，從“打補丁”式解決問題的思維，轉變為關切長遠、普遍、制度性和體系性的問題。要從中長期視野對老齡社會牽動國家人口、經濟、社會、文化等重點領域的協同發展作出戰略安排。現在正是準備研究“十五五”規劃的重要關口，要抓緊研究出臺國家老齡產業中長期規劃，把現有產業結構調整到適應老齡社會和長壽時代的要求上來。要堅持從出生到身后統籌考量，從人口全生命周期視角建立健全適應老齡社會的制度安排，包括生育制度、0—3歲嬰幼兒看護制度、教育養育制度、就業制度、退休前教育制度、退休制度，以及涵蓋生活、健康、醫療、照護等方面的老年期社會保障制度等，完善覆蓋人口全生命周期的社會保障和服務體系。

（摘自9月20日《21世紀經濟報道》。作者為該報記者）