高質量發展背景下村留用地規劃與管控方法探討

摘要：隨著我國經濟社會的不斷發展，高質量發展成為新時代的主題。在這一背景下，村留用地的規劃與管控至關重要。本文探討了高質量發展背景下村留用地規劃與管控的重要性，分析當前村留用地規劃與管控面臨的問題，并提出相應的規劃與管控方法。結合加強規劃統籌、嚴格用途管控和強化開發建設監管等措施，實現村留用地的科學規劃、合理利用和可持續發展，為保障農民權益、促進農村經濟發展和推動城鄉融合提供有力支撐。

關鍵詞：高質量發展；村留用地；規劃管控；農民權益

在國家推動高質量發展的宏觀背景下，村留用地的規劃與管控成為一個亟需深入探討和解決的重大課題。村留用地作為國家征收集體土地時，按照實際征地面積的一定比例，另行安排給被征地農村集體經濟組織用于發展生產的建設用地，其合理利用和高效開發，對于保障被征地農民的長遠生計、推動鄉村振興戰略的實施以及促進城鄉區域協調發展具有至關重要的作用。

1 高質量發展背景下村留用地規劃與管控的重要性

1.1 保障農民權益

村留用地是被征地農民的重要生產生活保障，合理規劃和管控村留用地，可確保農民在土地被征收后，依然擁有穩定的經濟來源和發展空間。一方面，村留用地可用于發展農村集體經濟，為農民提供就業機會和分紅收益[1]；另一方面，農民可利用村留用地自主創業或合作經營，實現增收致富。因此，加強村留用地規劃管控，是保障農民權益的重要舉措。

1.2 促進農村經濟發展

村留用地的合理開發利用，為農村經濟發展注入新的活力。規劃建設產業園區、商業綜合體、旅游度假區等項目，可吸引投資、帶動就業、促進產業升級，推動農村經濟的快速發展[2]。同時，村留用地的開發還能促進農村基礎設施建設和公共服務設施配套，改善農村生產生活條件，提高農村居民的生活質量。

1.3 推動城鄉融合

村留用地的規劃與管控是實現城鄉融合發展的重要環節。將村留用地納入城市規劃體系，實現與城市功能的有機銜接，促進城鄉資源的合理配置和高效利用。一方面，城市的資金、技術、人才等資源向農村流動，為農村經濟發展提供支持；另一方面，農村的生態、文化等資源為城市居民提供休閑旅游、生態體驗等服務，實現城鄉互動發展[3]。

2 當前村留用地規劃與管控面臨的問題

2.1 規劃缺乏系統性

目前，村留用地的規劃缺乏系統性和整體性。一方面，村留用地的規劃與城市規劃、土地利用規劃等缺乏有效銜接，導致村留用地的布局不合理、功能不明確；另一方面，村留用地的規劃缺乏前瞻性和長遠性，不能適應農村經濟社會發展的需求。一些村留用地在規劃時，未考慮產業發展的趨勢和市場需求，導致建成后項目效益不佳，甚至閑置浪費[4]。

2.2 用途管控不嚴格

村留用地的用途管控存在不嚴格、不規范的問題。一方面，一些地方對村留用地的用途未明確規定，導致村留用地被隨意改變用途，用于房地產開發、商業經營等非農業項目；另一方面，一些地方對村留用地的用途變更審批程序不嚴格，導致村留用地的用途變更頻繁，影響村留用地的規劃實施和農村經濟發展[5]。一些村留用地在未經審批的情況下，被擅自改變用途建設商品房，嚴重侵犯了農民的權益。

2.3 開發建設缺乏監管

村留用地的開發建設過程中，缺乏有效的監管機制。一方面，一些地方對村留用地的開發建設項目，未進行嚴格的審批和監管，導致項目建設質量不高、安全隱患突出；另一方面，一些地方對村留用地的開發建設項目，未開展有效的跟蹤和評估，導致項目建成后效益不佳，甚至出現爛尾工程。一些村留用地的開發建設項目在施工過程中，存在著偷工減料、違規操作等問題，嚴重影響項目的質量和安全。

3 高質量發展背景下村留用地規劃與管控方法

3.1 加強規劃統籌

3.1.1 納入國土空間規劃體系

將村留用地納入國土空間規劃體系，能實現村留用地與城市整體發展的有機融合。國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，涵蓋了土地利用、城鄉建設、生態保護等多個方面。村留用地作為農村土地資源的一部分，納入國土空間規劃體系后，可更好與城市的功能布局、基礎設施建設等相銜接，提高土地利用效率，避免資源浪費。首先，在國土空間規劃編制過程中，充分考慮村留用地的需求和特點，合理確定其位置、規模和用途。根據農村經濟發展的實際情況和農民的生產生活需求，將村留用地布局在交通便利、基礎設施完善的區域，以便更好地發揮其作用。其次，建立村留用地與國土空間規劃的動態調整機制。隨著經濟社會的發展和城市建設的推進，國土空間規劃需不斷調整和完善。在該過程中，要及時將村留用地的規劃調整納入其中，確保村留用地的規劃與國土空間規劃保持一致。

3.1.2 制定專項規劃

制定村留用地專項規劃，為村留用地的開發利用提供具體的指導和依據。專項規劃深入研究村留用地的發展目標、重點任務和實施步驟，明確村留用地的用途、開發強度和建設標準等，有助于提高村留用地的規劃科學性和可操作性。首先，開展村留用地的現狀調查和分析，全面了解村留用地的數量、分布、利用狀況等情況，找出存在的問題和不足。其次，根據農村經濟發展的需求和村留用地的特點，制定村留用地專項規劃。規劃內容應包括村留用地的產業發展方向、項目布局、基礎設施建設等方面。同時，要注重與周邊區域的協調發展，避免重復建設和資源浪費。最后，加強對村留用地專項規劃的實施管理，建立健全規劃實施的監督機制，確保規劃的各項任務得到有效落實。

3.1.3 建立多規合一機制

建立多規合一機制，能實現村留用地規劃與其他相關規劃的有機統一。在實際工作中，村留用地的規劃涉及土地利用規劃、城鄉規劃、產業發展規劃等多個領域。如果各規劃之間缺乏協調統一，容易出現規劃沖突、項目難以落地等問題。建立多規合一機制，可有效整合各規劃的內容，實現規劃之間的無縫對接，提高規劃的實施效率。首先，成立多規合一工作領導小組，負責協調各部門之間的規劃編制和實施工作。領導小組由政府相關部門、專家學者和村民代表等組成，共同參與村留用地規劃的制定和決策。其次，建立規劃信息共享平臺。將土地利用規劃、產業發展規劃等相關規劃的信息納入平臺，實現信息共享和實時更新。通過平臺，各部門及時了解其他規劃的情況，避免規劃沖突。最后，加強規劃的審批和管理。建立統一的規劃審批流程，對村留用地規劃和相關規劃進行聯合審批。

3.2 嚴格用途管控

3.2.1 明確用途范圍

明確村留用地的用途范圍，確保村留用地的開發利用符合農村經濟發展的需求和農民的利益訴求。村留用地的用途應主要用于發展農村集體經濟、保障農民生產生活和農村公共服務設施建設等方面。如果用途不明確，容易導致村留用地被隨意改變用途，影響農村經濟發展和農民權益。首先，制定村留用地用途目錄，根據農村經濟發展的實際情況和農民的生產生活需求，明確村留用地可用于哪些項目建設，如產業園區、商業綜合體、農村公共服務設施等。同時，對禁止使用村留用地的項目進行明確規定，如房地產開發、高污染高耗能項目等。其次，加強對村留用地用途的宣傳和培訓。讓農民和相關部門了解村留用地的用途范圍和使用要求，提高對村留用地用途管控的認識和重視程度。最后，建立村留用地用途變更審批制度，對確需改變村留用地用途的項目，要嚴格按照審批程序進行審批，確保用途變更符合國家法律法規和農村經濟發展的需求。

3.2.2 建立用途變更審批機制

建立村留用地用途變更審批機制，有利于規范村留用地用途變更行為，防止隨意改變用途。村留用地的用途變更，涉及土地資源的合理利用和農民的切身利益，必須嚴格按照法定程序進行審批。建立審批機制，可確保用途變更的合理性和合法性，避免因用途變更不當而引發的矛盾和問題。首先，明確用途變更審批的主體和程序，確定由哪個部門負責村留用地用途變更的審批工作，以及審批的具體流程和要求。一般而言，用途變更審批應經過村民代表大會審議、鄉鎮政府審核、縣級以上人民政府審批等程序。其次，建立用途變更評估制度，對申請用途變更的項目，要進行全面的評估和論證，包括項目的可行性、社會效益、環境影響等方面。唯有加強評估項目，才能進行用途變更審批。最后，加強對用途變更審批的監督管理，健全用途變更審批的監督機制，對審批過程進行全程監督，確保審批程序的公開、公正、透明。

3.2.3 加強用途監管力度

加強村留用地用途監管力度，確保村留用地的實際用途與規劃用途一致，防止違法違規改變用途。村留用地的用途監管，是保障村留用地合理利用的重要手段，加強監管力度，有利于有效遏制違法違規行為，維護農村土地資源的管理秩序。首先，建立健全用途監管制度，明確監管主體、監管內容和監管責任，建立日常巡查、動態監測和舉報投訴等制度，確保對村留用地用途的監管全覆蓋。其次，加強對村留用地的日常巡查和動態監測。結合定期巡查和實時監測，及時發現和制止違法違規改變用途的行為。同時利用衛星遙感、地理信息系統等技術手段，提高監管的效率和準確性。最后，加大對違法違規改變用途行為的處罰力度，對發現的違法違規行為，要依法嚴肅查處，采取罰款、沒收違法所得、拆除違法建筑等措施，提高違法成本，形成強大的威懾力。

3.3 強化開發建設監管

3.3.1 建立監管制度

村留用地的開發建設涉及多個環節和多個主體，必須健全監管制度，明確各方的責任和義務，加強對項目建設的全過程監管，才能保障項目建設的順利進行。首先，制定村留用地開發建設管理辦法，明確村留用地開發建設的基本原則、審批程序、建設標準和監管要求等，為村留用地的開發建設提供制度保障。其次，建立項目審批和備案制度。對村留用地開發建設項目，要嚴格按照法定程序進行審批，并及時進行備案。同時，加強對項目建設過程的跟蹤和管理，確保項目按照規劃要求和建設標準進行建設。最后，建立項目竣工驗收制度。對竣工的項目，要按照規定進行驗收，確保項目建設質量符合要求。對驗收不合格的項目，要責令限期整改，直至驗收合格為止。

3.3.2 加強質量監督

加強村留用地開發建設項目的質量監督，確保項目建設質量符合國家相關標準和要求，保障人民群眾的生命財產安全。村留用地開發建設項目的質量，關系農村經濟發展和農民的切身利益，必須加強質量監督，確保項目建設質量可靠。首先，建立質量監督機構，明確質量監督機構的職責和權限，配備專業的質量監督人員和設備，確保質量監督工作的順利開展。其次，加強對項目建設過程的質量監督。從項目的設計、施工、監理等環節入手，對項目建設的質量進行全過程監督。重點監督項目的建筑材料、施工工藝、工程質量等方面，確保項目建設質量符合國家相關標準和要求。最后，建立質量問題投訴處理機制。對群眾反映的質量問題，要及時進行調查處理，確保問題得到妥善解決。

3.3.3 規范招商引資

規范村留用地的招商引資工作，提高項目引進質量，促進農村經濟發展。村留用地的招商引資，是推動村留用地開發利用的重要手段，只有規范招商引資工作，才能確保引進的項目符合農村經濟發展需求和村留用地規劃要求，提高項目的經濟效益和社會效益。首先，制定招商引資政策，明確招商引資的目標、重點和優惠政策等，為招商引資工作提供政策支持。其次，加強對招商引資項目的評估和篩選。建立招商引資項目評估機制，對擬引進的項目進行全面的評估和論證，包括項目的可行性、經濟效益、社會效益、環境影響等方面。加強項目評估，才能進行招商引資。最后，加強對招商引資項目的跟蹤和服務。對引進的項目，要加強跟蹤和服務，及時解決項目建設過程中遇到的問題和困難，確保項目順利推進。

3.3.4 推動公眾參與

推動公眾參與村留用地的規劃管控和開發建設，有利于提高決策的民主性和科學性，保障公眾的合法權益。村留用地的規劃管控和開發建設，涉及廣大農民的切身利益，必須充分聽取公眾的意見和建議，讓公眾參與到決策過程中，才能確保決策的民主性和科學性，保障公眾的合法權益。首先，建立公眾參與機制。明確公眾參與的方式、程序和渠道等，為公眾參與提供制度保障。其次，加強對公眾參與的宣傳和引導。讓公眾了解村留用地的規劃管控和開發建設情況，提高公眾的參與意識和積極性。最后，認真聽取公眾的意見和建議。對公眾提出的意見和建議，要進行認真研究和分析，合理的意見和建議要及時采納，不合理的意見和建議要做好解釋說明工作。

4 結語

在高質量發展背景下，村留用地的規劃與管控是一項復雜而艱巨的任務。通過加強規劃統籌、嚴格用途管控和強化開發建設監管等方法，可實現村留用地的科學規劃、合理利用和可持續發展。在實際工作中，要充分認識到村留用地規劃管控的重要性，加強各部門之間的協作配合，不斷完善規劃管控機制，提高規劃管控水平，為農村經濟發展和鄉村振興戰略的實施提供有力保障。

參考文獻

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