推動“十五五”我國礦山污染防治成效更上新臺階

礦山污染防治是美麗中國建設(shè)的重要構(gòu)成內(nèi)容之一。

在9月25日國務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋談到了美麗中國新征程上“高水平生態(tài)環(huán)境保護”五個方面的內(nèi)涵要求，即源頭防控為重點的調(diào)控體系、精準(zhǔn)管控為重點的治理體系、規(guī)范倒逼為重點的標(biāo)準(zhǔn)體系、市場引導(dǎo)為重點的政策體系、科技賦能為重點的技術(shù)體系等五個方面構(gòu)成的“高水平”體系。面向美麗中國建設(shè)新征程，上述對“高水平生態(tài)環(huán)境保護”內(nèi)涵的深刻闡釋為新時期我國礦山污染防治指明了方向和道路。

筆者認為，要從源頭防控、精準(zhǔn)管控、規(guī)范倒逼、市場引導(dǎo)、科技賦能等方面檢視目前我國歷史遺留礦山污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控存在的主要問題和矛盾，查漏補缺，補齊短板，推動我國礦山污染防治成效更上新臺階。

礦山污染防治存在的主要問題

結(jié)合對新時期我國礦山污染防治的總體要求，筆者認為，目前礦山污染防治還存在以下問題：

對礦山污染防治的重視程度有待提升，職責(zé)定位和職責(zé)分工還不夠清晰。長期以來，各級生態(tài)環(huán)境主管部門工作職責(zé)中涉及礦山（尤其是歷史遺留礦山）污染防治環(huán)境監(jiān)管的工作較少，礦山污染防治總體并未進入常規(guī)的工作任務(wù)體系中，更未進入污染防治攻堅重點任務(wù)體系中。礦山污染防治環(huán)境管理職責(zé)分工不夠清晰，污染防治總體推進緩慢。

全國礦山污染底數(shù)不清。目前全國范圍內(nèi)尚未系統(tǒng)開展礦山污染產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，歷史遺留礦山環(huán)境污染狀況底數(shù)不清。部分區(qū)域已開展的調(diào)查評估工作因調(diào)查目的、調(diào)查方法、調(diào)查深度等不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)有效性、全面性和系統(tǒng)性不足，難以在區(qū)域?qū)用嫔线M行整合。缺乏科學(xué)統(tǒng)一的風(fēng)險評估及風(fēng)險分級技術(shù)方法，無法有效開展流域尺度上的“源—途徑—受體”環(huán)境污染風(fēng)險評估，不能滿足全面分析礦山污染狀況、周邊環(huán)境狀況和環(huán)境風(fēng)險狀況的需要。

缺乏礦山環(huán)境管理體系和技術(shù)規(guī)范體系。我國尚未建立有效的礦山污染防治環(huán)境管理制度體系，礦山污染防治缺乏制度依據(jù)。有針對性和操作性的礦山（區(qū)）污染綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較為滯后，已實施的礦山污染防治項目不同程度上存在碎片化、雷同化問題，系統(tǒng)性、整體性和優(yōu)先序不足，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象仍然存在。

礦山污染防治科技支撐和成果轉(zhuǎn)化不足。近年來雖然我國已經(jīng)實施一些礦山污染防治科技攻關(guān)研究項目，但由于跨界面遷移轉(zhuǎn)化機理、污染主控因素等基礎(chǔ)性研究成果不足，風(fēng)險分區(qū)分級、污染源頭防控、過程精準(zhǔn)防控、多要素協(xié)同防控的技術(shù)體系尚未有效建立，以及存在復(fù)雜多樣的水文地質(zhì)條件和氣候條件等，大大提高了污染防治技術(shù)方法研究和推廣應(yīng)用的難度。科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用不能滿足礦山污染防治工程實施的現(xiàn)實需要。

歷史欠賬高，污染防治資金缺口大。歷史遺留礦山污染源點多面廣，歷史欠賬突出，污染防治任務(wù)繁重。目前污染防治資金來源仍主要依靠有限的國家、省級財政專項資金投入，與實際資金需求相比有很大差距，不能滿足礦山多環(huán)境介質(zhì)系統(tǒng)性整治、整體性改善的迫切需求。

礦山污染防治與風(fēng)險管控的工作思路

面向美麗中國建設(shè)新征程，礦山污染防治要堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和碳污協(xié)同減排增效的總體策略。以全過程精準(zhǔn)防控、系統(tǒng)性整體保護、多介質(zhì)協(xié)同防控為主線，加強科技精準(zhǔn)攻關(guān)，加快建立完善礦山污染防治全過程環(huán)境管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全礦區(qū)污染風(fēng)險分區(qū)分級—精準(zhǔn)防治—多要素協(xié)同治理—生態(tài)修復(fù)的控污降碳協(xié)同一體的綜合治理解決方案。加強污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同工作機制的建設(shè)，推動礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，切實解決一批我國重要生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)礦山污染防治突出生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)安全隱患問題。探索出區(qū)域礦山污染防治與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同推進的最佳解決方案，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、飲用水安全，以高水平保護與風(fēng)險防控推動美麗中國建設(shè)夯實重要根基。

為集中解決礦山污染防治中存在的主要問題，筆者建議，“十五五”期間，可將“礦山污染狀況調(diào)查評估覆蓋范圍”和“實施礦山（包括在產(chǎn)企業(yè)和歷史遺留）污染治理重大工程數(shù)量”兩項指標(biāo)納入到美麗中國建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)體系中。

一是加強頂層設(shè)計。以歷史遺留礦山污染防治為重點，出臺加強我國礦山污染防治的指導(dǎo)意見，全面建立包括在產(chǎn)企業(yè)礦山和歷史遺留礦山在內(nèi)的全過程環(huán)境管理制度體系，推進我國礦山污染防治的制度化、規(guī)范化。

組織開展長江流域、淮河流域等重點流域礦山污染與環(huán)境風(fēng)險狀況調(diào)查評估重大行動，切實摸清環(huán)境污染和風(fēng)險現(xiàn)狀，為實施環(huán)境管理奠定堅實基礎(chǔ)。

基于目前突出污染問題和調(diào)查評估結(jié)果，組織編制我國流域性礦區(qū)污染生態(tài)環(huán)境綜合整治重大工程規(guī)劃。有目標(biāo)、有重點、有計劃地實施一批包括在產(chǎn)金屬礦山采選企業(yè)和歷史遺留無主在內(nèi)的礦山（區(qū)）污染防治與風(fēng)險管控重大工程，形成一批標(biāo)志性、代表性成果。

二是建立技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動項目落地。加快建立以歷史遺留礦山污染防治為重點的全過程工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。每年出臺1—2個行業(yè)性技術(shù)規(guī)范文件，鼓勵和加快地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布，盡快彌補在工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上的短板。

系統(tǒng)設(shè)計并高質(zhì)量實施一批典型水文地質(zhì)條件和礦種類型下的精準(zhǔn)防控與風(fēng)險管控的重大科研項目，緊緊面向環(huán)境管理、工程應(yīng)用和可持續(xù)防控的現(xiàn)實需求，高度重視科技成果的工程轉(zhuǎn)化。

三是完善監(jiān)管體制機制。在內(nèi)蒙古試點的基礎(chǔ)上，擴大到湖南、河南、江西等省，共同開展礦山污染治理與生態(tài)修復(fù)“五協(xié)同”機制的創(chuàng)新試點。加快推動生態(tài)環(huán)境部門與自然資源部門構(gòu)建污染防治與生態(tài)修復(fù)的“目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同、部門協(xié)同、多要素、資金協(xié)同”的工作機制，突破體制機制上的障礙和瓶頸。

大力推動流域性涉金屬歷史遺留礦山空天地一體化智慧化監(jiān)管和決策支持平臺的開發(fā)建設(shè)和運營，提高我國礦區(qū)污染防治環(huán)境治理能力現(xiàn)代化和環(huán)境監(jiān)管效能。

四是推動設(shè)立資金支持渠道，加強人才隊伍建設(shè)。推動設(shè)立涉金屬歷史遺留礦山污染綜合整治專項用途的財政資金支持渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加快重點流域、重點生態(tài)環(huán)境區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山污染突出問題的解決。

統(tǒng)籌推動歷史遺留礦山治理修復(fù)與土地資源再利用。在生態(tài)修復(fù)中大力發(fā)展碳匯功能，提高礦山污染治理后生態(tài)開發(fā)利用價值。鼓勵社會資本和金融機構(gòu)參與礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。創(chuàng)新礦山治理修復(fù)投融資模式。

大力強化國家和省級層面礦山污染防治技術(shù)和環(huán)境監(jiān)管支撐人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境部重點實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)中建設(shè)一支導(dǎo)向明確、隊伍穩(wěn)定、方向明晰的科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化人才隊伍。加快建設(shè)國家礦山污染防治專家?guī)臁?/p>

加強礦山污染防治科技支撐的主要方向和重點

受不同區(qū)域水文地質(zhì)條件和環(huán)境背景值的影響，不同礦種污染問題差異較大，礦山污染防治技術(shù)難度很大。“十五五”期間持續(xù)加大礦山污染防治科技研發(fā)與創(chuàng)新非常重要。應(yīng)以風(fēng)險防控和碳污協(xié)同減排為主要方向，在基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)和差異化防控技術(shù)上，重點從精準(zhǔn)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性等四個方面實現(xiàn)突破。

精準(zhǔn)性方面，要實現(xiàn)以精準(zhǔn)調(diào)查為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)溯源，研究礦山各類污染源精細勘查和治理區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查的技術(shù)方法，以此為支撐，重點研究多介質(zhì)污染精細溯源的技術(shù)方法。

科學(xué)性方面，研究建立不同重金屬污染物在流域尺度上的污染輸入輸出水質(zhì)影響與預(yù)測模擬分析模型，提出科學(xué)可行的水環(huán)境斷面風(fēng)險防控目標(biāo)確定方法。

系統(tǒng)性方面，構(gòu)建出我國礦山污染防治“源頭解析—科學(xué)診斷—風(fēng)險分級—精準(zhǔn)管控—協(xié)同治理—成效評估”的全過程技術(shù)體系。因地制宜，重點研發(fā)以碳污協(xié)同減排為核心的“源頭減量+過程阻隔+末端治理（應(yīng)急防控）+生態(tài)修復(fù)”的多技術(shù)系統(tǒng)解決方案。構(gòu)建出具有針對性、差異性的礦區(qū)污染場地精準(zhǔn)管控與協(xié)同治理多情景的技術(shù)模式。

經(jīng)濟性方面，要注重污染防治與風(fēng)險管控技術(shù)的綜合成本，不斷研發(fā)技術(shù)可靠、環(huán)境改善、經(jīng)濟可行的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建我國礦山污染防治與風(fēng)險管控的環(huán)境監(jiān)管體系。

（摘自10月17日《中國環(huán)境報》。作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）