托育如何改善“不想生、不敢生”？

10月28日，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（以下簡稱《措施》），并對外發布。

根據《措施》，將從強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設，強化教育、住房、就業等支持措施和營造生育友好社會氛圍四個方面，加快完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會。

具體來看，一共13條措施，包括建立生育補貼等制度、增加普惠托育服務供給、加強住房支持政策、積極構建新型婚育文化等方面。

這些政策一方面瞄準降低生育、養育、教育成本，另一方面則從生育的社會氛圍改善方面下手，促使家庭生育意愿提升。

“我目前有一個4歲的兒子，暫時沒有繼續生育的計劃。我身邊的親戚朋友大多都是一胎。”家在陜西咸陽的張悅告訴記者，養育孩子一方面是經濟成本，另一方面時間成本的消耗也很大，“這都是不敢要第二個孩子的原因。”

為了降低“三育”成本，發展嬰幼兒托育成為重要的抓手之一，《措施》共有24次提到“托育”。目前來看，托育行業發展面臨數量提升、質量改善、人才標準待完善和較高收費等問題，這些都需要在發展中進一步改善。

政策支持“生育友好”

統計數據顯示，我國自然人口增長率處于持續下降的軌道之中。

根據中國統計摘要2024，2012年，我國人口自然增長率仍然有7.43‰。這一數據在2018年跌至3.78‰，2020年跌至1.45‰，2022年和2023年進入負增長區間。

與此同時，人口老齡化的程度卻在不斷加深。中國統計摘要2024顯示，2023年，我國65歲及以上的人口占總人口比重達到15.4%，這使得全國65周歲及以上老年人口撫養比上升到22.5%（即老年人口數/勞動年齡人口數）。

為進一步改善人口結構，完善生育支持政策就非常重要。

此次出臺的《措施》，提出要完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，有效降低生育、養育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。

具體來看，一共有四大方面、13條具體措施。

其中，在強化生育服務支持方面，提出4條政策，包括增強生育保險保障功能、完善生育休假制度、建立生育補貼等制度、加強生殖健康服務。

在生育補貼上，提出制定生育補貼制度實施方案和管理規范，指導地方做好政策銜接，積極穩妥抓好落實。落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。加大個人所得稅抵扣力度。

目前來看，很多地方都已經發布了生育補貼的政策。比如，2024年9月，《蚌埠市育兒補貼實施方案》對外公布，根據相關方案，補貼標準為生育第二個子女，給予2000元的一次性補貼；生育第三個子女，給予5000元的一次性補貼。

不過，全國層面的生育補貼制度實施方案尚待制定。

相關研究此前建議，中國的生育率要提升到發達國家的平均水平，也需要拿出GDP的2%—3%來鼓勵生育。

托育“卡”在哪？

“家里主要是沒有人帶孩子，我一個人是帶不了兩個的。就算給予生育補貼，也解決不了誰來帶孩子的問題。希望以后能由政府主導打造社區集體托育，便宜、優惠并且放心，可能更能激發我的生育意愿。”張悅表示。

從世界各國的經驗來看，托育能在一定程度上降低家庭養育的成本，提升生育率。在加強育幼服務體系建設這一方面，《措施》提出，要提高兒童醫療服務水平、增加普惠托育服務供給、完善普惠托育支持政策、促進兒童發展和保護。

其中，提出各地要統籌中央預算內投資、地方政府專項債等渠道資金，開展托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡建設，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比，優先實現托育綜合服務中心地市級全覆蓋。

公開數據顯示，截至2023年底，全國千人口托位數達到3.38個，共有托位477萬個，包含社區嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務中心、幼兒園托班等多種模式。

同時，多地都在推進托育服務體系建設。但記者通過采訪托育機構和相關家庭，發現托育費用、托育質量等問題，是“卡”住家庭更廣泛使用托育的重要因素。

記者采訪了一線城市和二線城市兩家托育機構，發現盡管有的托育機構是“普惠性”托育，但由于相對于幼兒園，嬰幼兒托育需要更高的人力成本，所以收費并不便宜。

以一家一線城市的托育機構來說，這家托育機構相關負責人表示，他們一家普惠性托育園的收費是全托收取3500元的保育費、800元的餐食費，共計4300元一個月；半托收費包含2450元的保育費、600元的餐食費，共計3050元一個月。

“我們托育機構按照1名教師照顧4—5名嬰幼兒這個標準比例進行配班的。”這家托育機構負責人表示，“目前，政府對于普惠價格的托育機構，按每個孩子給予600元補貼。我認為如果要進一步提高入托和辦托積極性，應該加大對托育機構、老師和送托家庭的直接補貼。”

相對于一線城市，二線城市的托育收費會更便宜一些，但對于家庭來說，負擔也并不輕。

一家位于蘭州城關區的某托育機構負責人告訴記者，他們的托育機構采取的是月付、季付、半年付、年付的收費形式，分別是全托收費每月3200元、2900元、2600元和2300元。

“在蘭州，普通人的工資收入并不高，托育一個月就要花去兩三千元，對于很多家庭來說是負擔。”這位托育機構負責人表示，“但是我們的師生比例是13，有主班老師、配班老師、保育構成，人力成本是高于幼兒園的。另外，由于托育的孩子年齡較小，免疫力不高，之前也有家長因為孩子生病取消托育的。”

進一步改善生育與養育環境

上述一線城市托育機構負責人表示，要從多個方面，改善目前托育的環境。首先，為了適應不同家庭的需求，托育服務模式需要不斷創新，比如社區嵌入式托育、用人單位辦托等多種形式。其次，機構需要加強對托育人才的培養，通過開設相關專業、提供培訓和認證等方式，提升他們的專業素養和服務水平。

也有已經生育的媽媽認為，在建立更為完善的托育體系之外，還應該在其他方面進一步的改善生育和養育環境。

“我目前有一個孩子，在生育和養育的過程中遇到很多麻煩。比如，我曾休息一年全職帶孩子。此外，也和孩子父親在對待生育上出現認知沖突。”家在四川綿陽的鄧玲表示，如果能給媽媽們更好的工作環境、更健全的保障機制，她或許愿意生育第二胎。

根據《措施》，在強化教育、住房、就業等支持措施方面，要擴大優質教育資源供給、加強住房支持政策、強化職工權益保障。

《措施》提出要完善促進婦女就業政策，加強對女性勞動者特別是生育再就業女性的職業技能培訓。督促用人單位依法依規落實對女職工特別是孕產期、哺乳期女職工的特殊勞動保護等。

事實上，目前育齡婦女的數量持續減少，是遏制生育率的最直接原因之一。因此，提升目前現有的育齡婦女的生育意愿非常關鍵。

近日，浙江省溫州市永嘉縣衛生健康局在答復政協委員提案時透露，三孩政策出臺前，永嘉縣對本縣生育管理的20至44周歲已生育二孩的100對已婚有偶育齡婦女開展了生育意愿抽樣調查工作，調查顯示，100對調查對象，其中有5對夫婦明確意愿生育三孩，占總調查對象的5%；有95對夫婦明確不再生育三孩，占總調查對象的95%。

因此，不僅僅要在具體措施上給予支持，也需要在營造生育友好社會氛圍上下功夫。

就此，《措施》提出，要積極構建新型婚育文化、加強社會宣傳倡導。具體來看，包括提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任；扎實推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規陋習；積極發揮群團組織宣傳教育等作用，鼓勵引導社區、單位、個人參與，共同營造生育友好的社會環境等。

（摘自10月29日《21世紀經濟報道》。作者分別為該報記者、實習生，實習生鄧心怡對本文亦有貢獻。應采訪者要求，張悅、鄧玲均為化名）

■ 本欄編輯 趙婷宇