“大城養老”的上海樣板

老有所養、老有所樂不僅是每個家庭的期盼，更成為衡量社會發展程度的重要標尺。上海是中國最早進入老齡化的超大城市，截至2022年底，全上海有60歲及以上戶籍老年人568萬人，占戶籍總人口的36.8%。預計到2025年，上海60歲及以上戶籍人口占比將增加到40%。上海的人口老齡化程度遠超全國平均水平，應對人口老齡化形勢極為迫切。

面對人口深度老齡化的形勢，上海加快推進養老服務設施建設，構建了居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，打造了體系化推進、高質量發展的“大城養老”樣板，讓“養老成為一種生活方式”。

給城市養老插上

“智慧翅膀”

9月5日，一場名為“用i守護，長者有AI無礙”的創新者舞臺活動拉開了上海2024Inclusion·外灘大會的序幕。

在這個充滿科技與人文關懷交融的平臺上，來自學術界、企業界的專家與志愿者們匯聚一堂，共同探討如何利用人工智能技術，為老年人打造一個更加智能、便捷、溫暖的養老環境。上海首批藍馬甲數字體驗官也正式亮相，幫助更多老年人充分享受數字化生活帶來的便利。

通過這次大會，可以看到上海在智慧養老方面的大格局。在“十四五”規劃中上海明確指出，要創新養老服務供給方式，積極推進智慧養老，到2025年，將打造100個智慧養老院、1000個數字化社區養老服務場所，培育一批智慧養老應用示范基地、示范社區和示范品牌。

智慧養老，是時代的發展與選擇。作為新型智慧城市建設的重要內容，智慧養老利用數智化手段精準賦能，讓“大城養老”更加精準、更有溫度，助力守護老年人的幸福晚年。

一方面，智慧養老通過出行、居家環境改造和智能設備供給為老人提供更加便捷和優質的數字化、智能化適老服務。智慧化出行、居家環境改造解決老年人生活便利和安全問題，如“一鍵叫車”解決出行難、“智慧助餐”便利老年人就餐、“智能手環定位”防認知障礙老人走失等。

另一方面，通過遠程物聯網技術和智能終端設備，收集老年人健康狀況、生活行為、居家安全等數據信息，以提供緊急救助和健康檢測服務，如智能安全床墊對老人身體情況進行實時監測，在發生突發情況時應急響應，“用水用電智能監測”保障老年人居家養老生活安全。

此外，利用互聯網+、云計算等科技手段，建立和完善養老服務平臺以整合各類服務資源，為老年人提供一站式居家養老服務，通過數據采集與分析，為老人提供個性化的養老服務。

從2021年開始，上海開始實施“數字伙伴計劃”“銀色數字工程”，政府網站、政府移動端應用和重點企業應用等，開展了大規模適老改造，大屏幕、大字版、語音版、簡潔版等更有溫度的適老智慧應用紛紛上線。

與此同時，上海按照全面重塑流程、全程業務協同、全鏈數據聯動要求，開通了“一鍵就醫全程無憂、一鍵訂車溫暖出行、一鍵咨詢政策通曉”“一鍵緊急救援”等適老公共服務。上海還開展“百萬人次長者智能技術運用能力提升行動”，上線長者數字生活“隨申學”小程序，開設了針對老年人的數字化產品使用培訓班，鼓勵年輕人對老年人“數字反哺”，努力讓老年人在城市數字化轉型中“不掉隊”……

上海浦東開發了匯聚全區各類養老服務資源的“浦老惠”智慧服務平臺，通過簡單易上手的操作，便于老人使用，同時針對老年人的服務需求設置了入住養老院、護工上門、輔具租賃、緊急設備申請等12個養老微場景，能夠在平臺上快速查找、快速辦理，基本實現了“養老地圖一鍵可知、場景監管一鍵可查、養老服務一鍵可達”。

。智能管理系統重塑服務流程，護理員在做好每一項工作之后，可直接到平臺上打卡確認，老人出現風險，智能系統自動報警以實施緊急救援。

智慧養老作為一種新興服務樣態和服務模式，是對傳統養老服務模式的顛覆性重塑，在這當中更需要加入年輕人的力量。為“夕陽紅”事業注入“朝陽力量”。

給養老服務注入年輕力量

浦東新區是上海老年人口數最多的地方之一，已經進入深度老齡化社會，截至去年年底已有60歲以上戶籍老人113萬，預計到2025年末將達到120萬。但根據浦東新區民政部門數據顯示，新區一線養老護理員隊伍有7000余人，50歲以上的人員占比有59.5%，而35歲以下的只占到了3.9%，一線人員的年齡結構明顯偏大。

養老服務業是發展中的新業態，人才缺乏、資源整合程度低等發展困境依舊存在，加之養老服務類型層次多樣、跨領域交叉融合、實踐性強等特點，養老服務人才的有效供給一定程度上滯后于老齡化加深的步伐。

當這些年齡偏高的一線護理人員逐漸離開這個行業，如果沒有年輕人員的加入，養老人才隊伍將逐漸萎縮。另一方面，隨著智慧養老等多元養老模式的應用，以及養老行業管理的需求，掌握更多專業知識和技能的年輕人，已經成為養老人才隊伍最為迫切的需求。

為激勵年輕人入局、堅守養老行業，各地也陸續出臺相應支持政策。

浦東新區搭設了多層次的培訓體系，引導年輕群體加入為老服務人才隊伍，并通過與學校、養老機構的合作，提升他們的專業能力和服務水平。比如，依托個人養老工作室、養老護理員技師工作室等形式，帶動跟培育更多年輕人進入到養老服務業。同時，浦東新區舉辦了各類培訓和技能競賽，提高年輕人才的工作技能，也成為一種將年輕人才留在養老服務業的方式。

另外，楊浦區早在2019年便實施了養老機構拔尖技能人才培樹及整體隊伍扶持提升政策，成為上海全市首個形成體系推進養老護理人才發展的城區；2023年，又在引才、留才、培才三方面入手，全面優化養老服務人才隊伍扶持政策架構。

楊浦區的社會福利院也采用了分級責任落實的“分院制”組織管理體系，表現優異的青年護理員可升為分院長，給予相應工資補貼；積極擁抱智慧養老理念，成立“數字化養老院”，最大限度地發揮人才榜樣作用，帶動更多年輕人投身養老行業；考慮到院內員工多為外地來滬務工者，該院還開設了“美麗學院”，通過創新的情景課方式，幫助有職業倦怠、發展困惑等問題的員工進行心理減壓。

事實上，年輕力量的加入，給養護院帶來的好處，不僅僅是護理服務更為專業，還在于生機和活力，帶動了整個護理員團隊的精神面貌，還能讓老人也感受到更多來自年輕人的朝氣和活力。

三方協作讓養老從“有”到“優”

過去，養老服務主要由政府來提供，可能會造成財政壓力過大、資源配置不均等問題。現在，越來越多的企業和社會力量參與到養老服務中來，政府、企業、社會的三方協作讓養老從“有”到“優”。

在政府側，行政部門根據地方差異出臺相應的行業發展扶持政策，以資金或政策激勵方式促成街道或社區與企業簽約，扶持一批養老試點、示范項目，并逐步從政府財政補貼轉向市場融資，提高生產效能和降低生產成本。

在企業側，企業與養老機構展開各類合作，了解老年人生活的真實場景，通過產品的不斷試用或應用，讓產品性能實現“螺旋升級”，開發出各種適老化為核心創新產品與服務。尤其是當前老年人群心態更年輕、更有活力，要對智慧化、數字化產品進行細分，針對老年人的生理、心理特點和消費習慣去開發適宜產品。

除了政府和企業的參與，還需要社會力量的加持。

在開展養老服務宣傳推介活動時，招募黨員、在校學生、社會人員等志愿者參與，可有效擴大宣傳的范圍和力度。尤其是進入“智慧養老”時代，社會力量的參與，為老年人無障礙的數字環境建設提供幫助支持，讓老年人充分享受數字時代新紅利。

政府、市場和社會力量的相互鏈接，共同打造出養老服務新格局。10月9日，“真如金牌養老顧問工作室”在上海普陀區真如鎮街道正式揭牌。

工作室作為街道的社區為老服務平臺，發揮著專業咨詢、個性化服務、理解溝通、心理慰藉、數智支持以及促進社區融合等多重作用。同時，街道以“真如金牌養老顧問工作室”為紐帶，邀請轄區內的各類社會組織及愛心企業加入養老服務行列，為社區養老顧問團隊賦能，聚焦服務針對性，豐富服務多樣性，提升服務專業性，持續推進街道養老顧問服務體系高質量發展。

在浦東新區，民政局一方面積極打造社會組織發展高地，一方面構建體系化推進、高質量發展的“大城養老”浦東樣本，兩者之間形成合力，助推社會組織參與養老、為老服務。截至目前，全區共有社會組織2339家，其中以養老服務為核心業務的社會組織近300家，社會組織已經成為現代養老社會服務體系中不可或缺的重要力量。

8月28日，浦東新區舉辦了一場由以“政、社、企”三方協作舉辦的社會組織開放日活動“養老專場”，吸引了生活照護、科技助老、健康養生、文體活動、慈善幫扶等30余家社會組織和企業參與，活動以公益集市的形式向公眾各展其能、各揚所長。

養老服務關乎每一個家庭的幸福，關乎社會的和諧與進步，不僅是一項民生工作，更是一份責任和擔當。“政、社、企”三方協作提供養老服務兼具了服務公共性、方式差異化、水平專業化的特點，豐富了養老服務供給主體，成為加強養老服務行業管理、紓解養老服務供給難題的好幫手。

（作者單位：浙江省社會科學院）