讓城市“集市經(jīng)濟”留住煙火氣

城市“集市經(jīng)濟”，包括早市、周集、月集、夜市等，主要以經(jīng)營工藝品、舊貨、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、小餐飲等為主。“小集市”蘊含“大民生”。城市“集市經(jīng)濟”是城市商業(yè)活動的組成部分，與居民日常生活息息相關(guān)，不僅可以滿足和豐富居民多元化消費需求，聚集人氣、留住 “煙火氣”、打造“網(wǎng)紅”地、激發(fā)城市活力，還是就業(yè)崗位的來源和支撐，體現(xiàn)了民生的溫度。但是，“集市經(jīng)濟”也存在經(jīng)營占道、噪聲擾民、環(huán)境污染等問題，影響了城市秩序。

破解“集市經(jīng)濟”管理難題，挖掘其潛在的效益和價值，推動規(guī)范、有序、健康發(fā)展，關(guān)鍵要在科學(xué)化、精細化、智能化治理上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高城市精細化管理水平。在“破”和“立”中實現(xiàn)創(chuàng)新，在“疏”和“堵”上尋找平衡。

“小集市”蘊含“大民生”

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，城市出現(xiàn)了各種特色主題的“集市經(jīng)濟”，如音樂夜市、文旅集市、后備箱集市等，深受市民喜愛。“集市經(jīng)濟”經(jīng)營人群多樣化，既有退休人員、待崗職工，又有上班族、大學(xué)生等，滿足了不同層次、不同群體的消費需求，成為城市居民休閑、淘寶、購物的平臺，有的還是“網(wǎng)紅”打卡地，成為城市的獨特風景。

“集市經(jīng)濟”保障了百姓就業(yè)權(quán)利，拓展了創(chuàng)業(yè)渠道。“集市經(jīng)濟”作為民營經(jīng)濟中最傳統(tǒng)、最久遠、最典型的形態(tài)，具有形式靈活、投資小、經(jīng)營時間自由、經(jīng)營成本低、失敗風險小等獨特優(yōu)勢，蘊含著極大的發(fā)展空間，在推動經(jīng)濟增長、解決就業(yè)中發(fā)揮著重要作用；同時滿足受場地、交通、時空、愛好、習(xí)俗等城市客觀條件制約的消費群體需求，便捷了百姓生活，是現(xiàn)代商業(yè)的有效補充和延伸。

“集市經(jīng)濟”留住了煙火氣息，促進了城市繁榮。“人間煙火味，最撫凡人心”。在自媒體高度發(fā)達的今天，直播帶貨、快遞到家等互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式快速發(fā)展，方便了百姓“足不出戶”的購物需求。而“集市經(jīng)濟”滿血復(fù)活，為城市百姓提供了走街串巷、悠閑娛樂、淘寶購物、品嘗美食的特殊場所。

城市煙火氣，是百姓安居樂業(yè)和城市欣欣向榮寫照。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，住宅區(qū)是“集市經(jīng)濟”消費的主要場所，占比為56.21%；其次是商業(yè)區(qū)，步行街、商圈附近消費的比重分別為42.48%和30.72%。此外，社區(qū)和地鐵口等交通站點也是開展“集市經(jīng)濟”活動的重要場所。

“集市經(jīng)濟”傳承了歷史文明，發(fā)展了特色文化。“集市經(jīng)濟”是一種古老而富有活力的經(jīng)濟形式，《詩經(jīng)》中就有文字記載，可謂是歷史悠久。“集市經(jīng)濟”的傳承和發(fā)展，讓中國逐漸形成了“集市文化”。比如北京潘家園舊貨市場夜市，就是北京亮麗的集市風景線之一，名揚全國，形成了獨具特色的集市文玩文化；亮馬河夜市借助燈光秀和護城河的歷史文化特色及使館區(qū)的地域優(yōu)勢，成為京城百姓的打卡地。

城市“集市經(jīng)濟”面臨的發(fā)展困境

城市“集市經(jīng)濟”的發(fā)展，需立足于消費方式、場地空間資源和城市環(huán)境秩序三個基本條件，這也正是制約“集市經(jīng)濟”發(fā)展的短板。

一是人流區(qū)域集中，場地空間資源有限。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活資源的發(fā)展速度加快。城市聚集了廣大的產(chǎn)業(yè)和人口，土地供應(yīng)緊張、商業(yè)價值高。小本薄利的集市很難找到合適場地，制約了“集市經(jīng)濟”的良性發(fā)展。此外，城市生活節(jié)奏快、消費水平高、就業(yè)壓力大、社會競爭激烈、交通擁擠，對一部分城市上班族來說，“上班圍著工作轉(zhuǎn)、下班圍著孩子轉(zhuǎn)”已成常態(tài)，他們自由支配時間少，很難逛一個距離不近、交通不便的集市。

二是管理難度較大，城市秩序受到影響。“集市經(jīng)濟”的準入門檻較低，方便就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也帶來不小的管理難題。微小的創(chuàng)業(yè)成本，違法時夠不上處罰標準；部分從業(yè)人員素質(zhì)差、法紀意識不強，法律法規(guī)知識普及難度高；現(xiàn)行法規(guī)不完善，監(jiān)管存在盲區(qū)；管理體系不健全，管理職責不清晰。諸如占道經(jīng)營、噪聲污染、社會治安、產(chǎn)品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范管理等方面存在問題，給城市的正常運行造成一定負面影響。

因地制宜發(fā)展城市“集市經(jīng)濟”

“集市經(jīng)濟”是城市經(jīng)濟發(fā)展的組成部分，反映了城市的文化積淀、繁榮程度和發(fā)展水平，是現(xiàn)代化城市包容性的重要體現(xiàn)，規(guī)范管理需要因地制宜、科學(xué)施策、創(chuàng)新發(fā)展，著重解決制約“集市經(jīng)濟”發(fā)展的時間空間規(guī)劃、城市秩序管理、消費者權(quán)益保護三個核心問題，促進“集市經(jīng)濟”健康有序發(fā)展。此外，在促進“集市經(jīng)濟”發(fā)展的同時，也要防止過熱現(xiàn)象，充分發(fā)揮“集市經(jīng)濟”承載促就業(yè)、保民生、便生活、增收入、助發(fā)展的作用。

一是因地制宜，為“集市經(jīng)濟”發(fā)展提供時間空間保障。發(fā)展“集市經(jīng)濟”，要緊密貼近場地空間資源具體實際、居民的購物需求和生活習(xí)慣，在充分調(diào)查走訪和認證的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃城市布局，科學(xué)做好集市的選址規(guī)劃和時間安排。

如居民小區(qū)集市，可充分挖掘和利用小區(qū)內(nèi)樓前屋后的小廣場、小空地等場地，時間集中在下午4點至晚8點時段，以農(nóng)產(chǎn)品、包裝食品、日用品、二手閑置物品等為主，方便居民一日三餐生活需求；街鄉(xiāng)集市可充分利用車流量小的街邊、休閑公園、待開發(fā)用地、寫字樓前等空間，以早市、趕集、夜市的方式組織，時間主要是早晚或固定周期，除供應(yīng)居民生活必需品之外，可以增加工藝品、文玩和舊貨等品類，滿足居民日常生活、興趣愛好等需要；商圈集市可以商業(yè)中心、購物中心為場地，全天開放，以“老字號”小吃、品牌餐飲、品牌服飾、休閑娛樂、創(chuàng)意產(chǎn)品等，滿足居民不同檔次消費、休閑娛樂需要。

二是一地一策，為“集市經(jīng)濟”發(fā)展提供城市秩序保障。“集市經(jīng)濟”應(yīng)立足長遠、用其所長、避其所短，要正確認識和把握其帶來的如環(huán)境衛(wèi)生、質(zhì)量安全、社會治安、消防安全、交通運行等問題并優(yōu)化治理。把“集市經(jīng)濟”的發(fā)展和管理與優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來，與深化“放、管、服”改革結(jié)合起來，做到放而有序、管而有度、服務(wù)不留空白，即放開經(jīng)營有秩序、食品安全有保障、環(huán)境衛(wèi)生無死角、社會治安無案件、消防交通無隱患，做到政府相關(guān)部門對攤販和消費者的服務(wù)不缺位。

“集市經(jīng)濟”的行政管理部門，應(yīng)針對不同的場地區(qū)域、時段、攤販、消費者、商品類型等具體實際，分類建立和完善相關(guān)的管理制度、措施。小區(qū)集市由居委會牽頭，業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和相關(guān)行政職能部門配合，結(jié)合居住規(guī)模、居民需求、場地大小、生活習(xí)慣等具體實際，確定攤位數(shù)量、商品種類、經(jīng)營時間，采取主體身份登記、場地區(qū)域固定、攤位三包（即衛(wèi)生、質(zhì)量、秩序包干）、評比末位淘汰等措施，實現(xiàn)有序經(jīng)營；街鄉(xiāng)集市可根據(jù)街鄉(xiāng)居民消費水平、輻射面積、場地資源、歷史文化等，由街鄉(xiāng)政府委托第三方公司負責經(jīng)營管理，可適當收取管理費用，各行政部門及時跟進，按各自職責，做好服務(wù)監(jiān)管；商圈集市由產(chǎn)權(quán)方、租賃方和經(jīng)營者按照國家法規(guī)和雙方合同約定，共同履行責任，各行政部門結(jié)合各自職責，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)問題。

三是協(xié)同共治，為“集市經(jīng)濟”發(fā)展提供消費權(quán)益保障。集市商品與傳統(tǒng)實體店鋪商品相比，價格相對低廉，但產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，追溯體系尚未建立和完善，加之流動性強，無固定營業(yè)場所，消費者的合法權(quán)益難以得到有效保障。

為“集市經(jīng)濟”發(fā)展提供食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量保障，必須依靠經(jīng)營者、消費者和行政管理部門，三管齊下，共建共治。

作為集市經(jīng)營者，要從自身做起，樹立誠信經(jīng)營理念，自覺遵守法律法規(guī)，堅持食品安全優(yōu)先、商品質(zhì)量優(yōu)先，堅決做到不售賣過期食品、“三無”產(chǎn)品和假冒偽劣商品。作為消費者，要樹立正確的消費觀念，積極履行社會監(jiān)督責任，要注重食品安全，正確運用法律武器維護自身合法權(quán)益，提高維權(quán)意識。作為行政管理部門，對于如何保障“集市經(jīng)濟”消費者的合法權(quán)益和管理“集市經(jīng)濟”，應(yīng)完善并出臺相關(guān)的規(guī)定，實現(xiàn)全程量化管理；對于違反法律法規(guī)，損害消費者合法權(quán)益的集市經(jīng)營者，一定要嚴格執(zhí)法，依法查處和取締。

（作者史光福系北京市朝陽區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心主任，徐勇軍系北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局副研究員）

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭