“大金磚合作”如何開局？

2024年是“大金磚合作”的開局之年。隨著第二次擴員的決定轉化為金磚國家在新的發展階段所面對的現實，新成員國的加入不僅為金磚國家提供了鞏固合作成果和開拓發展空間的寶貴契機，也帶來了現實的挑戰甚至迫切需要直面的重大議題。

對金磚國家發展而言，“大金磚合作”的更深遠意義不亞于一次合作機制的升級換代和重塑。金磚國家通過推動力度前所未有的第二次擴員，不僅為自身發展贏得了主動權，也創造了諸多重要機遇。

首先，擴員帶來的最直接推動在于規模效應。新加入的金磚國家在各自所在地區都是最為主要的國家，在綜合國力和影響力方面都較為突出。金磚國家在五國基礎上大幅擴員，從理論上進一步提升了金磚國家在全球政治經濟體系中的地位和影響力，也將在未來轉化為金磚國家推動現行國際體系改革的重要動力。

其次，擴員直接提升了金磚國家的代表性。金磚國家在2011年的首次擴員吸納南非加入金磚國家，直接推動了金磚國家同非洲地區的合作，鞏固了金磚國家作為全球新興市場和發展中國家利益代表的機制定位。但長期以來，金磚國家的成員主要分布于東亞、歐亞、南亞、南美、南部非洲。通過第二次擴員，金磚國家進一步加強了自身在中東北非地區和東部非洲地區的代表性，在成員國的發展階段上也更加多元，充分展現了金磚合作內在的包容性。

再次，擴員為金磚國家開拓務實合作空間、尋求新的合作重點領域打開了機會之窗。自2017年金磚國家領導人廈門會晤開啟金磚合作“第二個十年”以來，金磚國家在繼續重點推動金融領域合作的同時，也加強了在數字經濟、新工業革命伙伴關系、人工智能等多個領域的合作，嘗試尋求確立新的合作重點。第二次擴員后，新加入的成員國多是石油天然氣等主要能源的最重要生產國和供應國，各成員國間將加強金磚國家能源安全，推進能源交易體系、能源貿易結算和支付體系及能源轉型和新能源開發等多方面的合作。

最為重要的是，擴員給金磚國家提供了重燃和強化金磚國家精神的寶貴契機。金磚國家通過擴員，吸納更多處于不同發展階段、具有不同的政治制度和發展模式、擁有多元文化文明傳統的國家加入合作進程，并繼續通過“金磚+”對話會和金磚國家伙伴國制度等，讓更多新興市場和發展中國家參與金磚合作，將有助于進一步鞏固金磚國家精神，增強國際社會中捍衛多邊主義的力量。

但是，世界百年未有之大變局加速演進，“大金磚合作”起步和未來發展所面臨的內外局勢都正在發生深刻變化。一方面，國際和地區熱點問題層出不窮，另一方面，新的發展階段，金磚國家內部也面臨著多方面課題有待破解。

第一，放大的多樣性導致更大的差異性。在政治經濟制度、歷史文化傳統、社會發展階段、比較優勢等方面，金磚國家本來就存在明顯的多樣性。“大金磚合作”進一步放大了成員國之間的差異性，并且由于各國政策偏好和國家發展戰略重心的不同，給金磚國家凝聚共識、尋求用同一個聲音說話帶來了現實挑戰。

第二，機制定位和制度化建設迫切需要明確和提速。金磚國家目前仍維持非正式國際機制的定位，已經達成的《金磚國家建章立制文件》也不是具有強制力的憲章性條約，采用輪值主席國制度和平等協商決策原則。隨著“大金磚合作”的啟動，要確保金磚國家合作的政策銜接性和連貫性，保障金磚機制的高效有序運行，就要正視多邊國際機制運行的特性，進一步明確金磚國家的屬性和未來發展定位。

第三，擴員導致路徑依賴的風險值得關注。擴員帶來的正面效應，一定程度上導致金磚合作存在以擴員來克服機制發展問題的潛在傾向。此外，有近40個全球南方國家提出了進入金磚國家的正式申請，這對于剛剛啟動的“大金磚合作”而言，是一個幸福的“煩惱”。

金磚國家領導人第十六次會晤是“大金磚合作”正式啟動之后的首次線下會議，將在“加強多邊主義，促進全球公平發展和安全”的主題引導下，探索金磚合作在新發展階段的新思路，進一步完善金磚機制建設，攜手推進全球南方國家團結協作，并在促進全球治理體系改革和建設的進程中鞏固金磚國家戰略伙伴關系。