漢中市農產品質量安全現狀及提升措施

摘 要 農產品質量安全關系國計民生，是現代農業發展的重中之重。提升農產品質量安全水平，對促進農業供給側結構性改革、保障糧食有效供給、推動鄉村振興具有重大意義。為給陜西省漢中市乃至全國農產品質量安全管理提供有益借鑒，分析制約農產品質量安全提升的主要因素，提出“健全法律法規，夯實監管基礎；加大政策扶持力度，推廣標準化生產；完善追溯體系，提高信息化管理水平；加強隊伍建設，提升監管專業素質”等對策措施。

關鍵詞 農產品；質量安全；陜西省漢中市

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.040

漢中市位于陜西省西南部，地處秦巴山區，氣候條件適宜，農業資源富集，是陜西省重要的農產品生產基地。截至2022年，漢中市耕地面積為26.20萬hm2，糧食作物種植面積為25.60萬hm2，油料作物種植面積為7.00萬hm2；中藥材產量為23.20萬t，茶葉產量為5.57萬t，蔬菜產量為300.87萬t。農業產值占漢中市生產總值的比重超過10%，農民人均純收入連續多年保持兩位數增長[1]。然而，漢中市農業投入品使用不當、生產過程管理缺失等問題時有發生，給農產品質量安全帶來隱患。提升農產品質量安全水平，不僅關乎數百萬農民的切身利益，也是實施鄉村振興戰略、推動農業高質量發展的應有之義。因此，切實加強漢中市農產品質量安全管理，把好從農田到餐桌的每一道防線，對增強農民獲得感、推進農業農村現代化具有重要意義。

1 "現狀

1.1 農產品質量安全監管體系

漢中市建立了完善的農產品質量安全監管體系。該體系由農業農村、市場監督管理等多個部門組成，職責分工明確，監管力量覆蓋種植、加工、流通、消費等各環節。各級監管部門緊密配合，確保農產品從農田到餐桌的全程監管。同時，漢中市注重發揮行業協會和第三方專業檢測機構的作用，共同參與農產品質量安全監管[2]。通過積極號召社會力量廣泛參與，有效彌補了政府監管的薄弱環節。漢中市農產品質量安全監管工作統籌協調有力，監管手段不斷創新，監管效能持續增強，有力維護了農產品質量安全，促進了農業農村現代化進程。

1.2 主要農產品質量安全檢測情況

漢中市高度重視農產品質量安全檢測工作，通過政府購買服務方式，委托具有相應資質的第三方專業檢測機構，對該市主要農產品質量安全狀況進行常態化監測。檢測范圍包括糧食作物、蔬菜、水果、中藥材等，覆蓋種植、收獲、加工、銷售等全過程。檢測項目既有常規農藥殘留及重金屬等指標，也根據實際情況增加轉基因成分、動物源性污染物等新興風險因素的檢測。檢測結果運用到產品準入、風險預警、責任追究等環節，有效防范了農產品質量安全風險。監測數據客觀真實，監測程序規范透明，確保了農產品質量安全檢測的權威性和公信力。檢測工作的持續深入，為漢中市農產品質量安全監管工作的開展提供了堅實基礎。

1.3 “三品一標”認證情況

漢中市高度重視農產品“三品一標”認證工作，扎實推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，以及農產品地理標志產品保護。漢中市通過采取政策扶持、示范引領等措施，農產品認證工作取得顯著成效，已逐步形成一批區域品牌優勢明顯的農產品。其中，無公害農產品認證面積已達48 666.67 hm2，主要分布在勉縣小米、漢臺富硒馬鈴薯等特色農產品生產基地[3]；綠色食品認證產品已有80多個品種，包括漢中優質蘋果、板栗、香菇等，產品在省內外市場有較高知名度和美譽度；有機農產品認證雖起步較晚，但發展勢頭強勁，目前已認證的有機農產品主要有大米、蔬菜等；農產品地理標志產品保護工作穩步推進，漢中板栗、永坎花椒等10個農產品獲得國家地理標志保護，認證產品質量安全有保障，市場競爭力不斷提升，效益逐年遞增。

2 "存在的問題

2.1 相關法律法規不健全

目前，漢中市農產品質量安全相關法律法規體系尚不夠健全完善，存在一些薄弱環節。現有法規在具體操作層面可操作性不強，對違法行為的處罰力度稍顯不足，未能真正起到足夠的震懾作用。同時，現行法規缺乏對一些新興問題的針對性規定，如對農產品質量安全追溯體系建設、農產品認證制度等缺乏相應的法律依據和明確要求，造成執法工作中的盲區。此外，上位法與下位法之間存在一定沖突和矛盾，在具體執法過程中缺乏明確可循的法律依據，影響法律法規的貫徹執行效果。加之地方性法規與上位法銜接不夠緊密，缺乏針對性，難以真正解決當地農產品質量安全工作中的實際問題。部門利益沖突、交叉監管帶來的執法困難等問題，也在一定程度上制約相關法律法規的有效實施。

2.2 標準化生產水平有待提高

當前，漢中市農產品標準化生產水平總體偏低，標準化種植、養殖基地建設滯后，大田作物標準化生產覆蓋面還比較有限。這主要表現為生產過程的標準化程度不高，缺乏對生產環節的全面規范和系統控制。許多農戶在種植管理、病蟲害防治、產品采收儲存等關鍵環節，仍停留在經驗層面，缺乏科學的操作規程。相關輔助設施配套不足，如秸稈還田、農藥殘留快速檢測等設施設備缺乏，嚴重制約標準化生產的規范推廣。農戶可持續發展意識淡薄，農用物資利用效率不高，化肥農藥等生產資料的使用缺乏合理指導，不利于保障農產品質量安全。同時，市場化服務缺失，專業化服務組織嚴重匱乏，農戶難以獲得科學、系統的技術指導和服務支持，標準化生產意識淡薄。標準宣貫力度也有待進一步加大，大部分農戶對農產品質量安全標準的認知不夠，執行積極性不高。

2.3 質量追溯體系建設滯后

漢中市農產品質量安全追溯體系建設整體滯后，覆蓋范圍和深度都有待進一步拓展。雖然漢中市在部分重點農產品領域已初步建立源頭可追溯機制，但相比于現代農業發展要求，依然存在較大差距。農產品質量安全追溯體系建設缺乏統一規范和頂層設計，各地各領域自行建設，標準不統一，互聯互通較為困難。農戶對農產品質量安全追溯體系的認知度不高，主動執行動力不足，源頭數據采集工作進展緩慢。監管執法部門內部條塊分割，多頭監管現象比較普遍，追溯數據融合共享的機制尚未建立[4]。信息化水平急需提高，尤其是在田間環節，智能化、自動化水平較低，數據采集和傳輸手段較為落后。物聯網、區塊鏈等新技術在農產品追溯領域的應用剛剛起步，亟待加大創新力度。農產品加工、流通、銷售等關鍵環節的數據交換共享體系不夠完善，追溯斷鏈、信息不對稱等問題時有發生。

2.4 監管隊伍建設滯后

漢中市農產品質量安全監管隊伍建設嚴重滯后，隊伍素質參差不齊，與現代農業發展要求存在明顯差距。監管人員整體數量嚴重不足，特別是基層農業綜合執法人員匱乏，部分鄉鎮甚至僅有1～2名工作人員，監管力量明顯不足。專業化程度有待大幅提高，大部分人員缺乏專業的農產品質量安全監管知識和實操能力培訓，只是將事務性工作作為重心，缺乏監管理念。理論水平和實踐經驗同樣匱乏，難以適應農產品質量安全監管的新形勢新要求。隊伍年齡結構失衡明顯，老齡化嚴重，年輕力量補充緩慢，缺乏活力和創新動力。加之工作環境和待遇不佳，職業吸引力不高，優秀人才流失較為嚴重，造成監管工作的斷層和延續性不足。裝備水平落后，監測檢測手段傳統，缺乏先進的監測監控設備和信息化支撐，無法及時發現和處置各類風險隱患，同時執法監管手段單一，缺乏針對性和有效性，未能真正樹立起農產品質量安全的權威性。

3 "對策建議

3.1 健全法律法規，夯實監管基礎

漢中市應堅持法治導向，健全農產品質量安全法律法規體系，為監管工作提供堅實法律依據和制度保障。要加快出臺農產品質量安全地方性法規，針對當地實際問題制定具體的規范，切實提高立法的針對性和可操作性。要及時跟進上位法的修訂，統籌謀劃下位法與上位法的銜接工作，確保法律法規健全。漢中市還應進一步完善相關配套制度，對法規的操作細則、實施細則等做出具體明確，為執法部門依法履職提供可循方向。對法律法規中涉及的若干新興領域，要根據前沿發展趨勢及時補充完善，避免出現法律法規滯后于實踐的情況。在執法過程中，要注重法律法規的統籌協調和系統集成，減少法律制度建設的碎片化傾向。此外，加大法治宣傳力度，提高全社會對農產品質量安全法律法規的理解程度，增強農戶等相關主體的法治意識，使其主動接受監管。

3.2 加大政策扶持力度，推廣標準化生產

漢中市應將農產品標準化生產作為重中之重來抓，從政策層面給予大力支持和引導。要加大財政投入力度，設立專項資金支持標準化生產基地建設，對標準化生產的農戶給予適當補貼，增強他們的獲得感和積極性。另外，要創新扶持方式，發揮金融等手段的撬動作用，吸引社會資本投入標準化生產領域。同時，漢中市應大力發展農業社會化服務組織，為農戶提供標準化生產所需的技術指導、檢測監測等專業化服務，通過政府購買服務等方式，為農戶解決實際困難，降低標準化生產的實際成本[5]。培育一批專業化服務骨干，建立起覆蓋城鄉、服務高效的標準化生產服務體系。在推廣過程中，漢中市要堅持政府主導、示范引領，選擇重點區域和農產品種類，打造一批標準化生產示范基地，持續做好技術培訓和經驗總結，助力推廣效果的整體提升。要加大標準化生產的宣傳力度，讓農戶深刻認識到標準化生產所帶來的綜合效益，主動轉變傳統的生產理念，逐步接受并適應標準化生產新模式。

3.3 完善追溯體系，提高信息化管理水平

漢中市應高度重視農產品質量安全追溯體系建設，將其納入農業現代化建設的重要內容。要加快制定有關追溯體系建設的頂層設計和總體規劃，明確目標任務和路線圖，統籌協調各相關部門的職責分工，形成建設合力。要加大財政投入力度，支持追溯體系建設所需的基礎設施和信息化條件配備。漢中市還要充分利用現代信息技術手段，提升追溯體系的智能化、信息化水平。要積極探索物聯網、區塊鏈等新技術在追溯領域的應用，針對監測監控、數據采集和傳輸等關鍵環節進行創新，實現智能追溯、可視化管理。同時，加快推進農業大數據中心和追溯信息平臺建設，確保各環節追溯數據的高效融合和共享。在完善體系時，漢中市還要統籌考慮追溯認證的需求，建立完善的追溯數據審核認證機制，形成統一的信用評價和監管體系。進一步明確追溯主體責任，培育社會化、專業化追溯服務機構，形成多主體參與、互利共贏的追溯體系運行新格局。

3.4 加強隊伍建設，提升監管專業素質

漢中市必須從根本上加強農產品質量安全監管隊伍建設，提升監管人員的專業素質和履職能力。要堅持正確的用人導向，補充年輕專業力量，優化農產品質量安全監管隊伍的知識結構和年齡結構。通過公開招錄和購買服務等方式，吸納高素質的專業技術人才充實監管隊伍。漢中市還要加大培訓投入力度，建立常態化的教育培訓機制。要針對性地開展法律法規、檢測檢驗技能、新技術應用等多維度的專業培訓，使監管人員具備現代化水平的專業理論知識和專門技能。同時，要注重培養跨領域的復合型人才，強化跨部門溝通協作的意識和能力。漢中市還必須從機制層面完善相關的績效考核和激勵保障機制，提升監管隊伍的職業榮譽感和工作獲得感。要建立科學合理的職業發展通道，為優秀人才創造施展才能的空間。改善辦公和執法條件，為隊伍配備先進的檢測監測設備等裝備，提高工作效率。

4 "結語

農產品質量安全事關人們身體健康和生命安全，對推動農業供給側結構性改革、建設現代農業強市具有重要意義。因此，漢中市應進一步健全法律法規、加大政策扶持力度、完善追溯體系、加強隊伍建設，為農產品質量安全監管工作提供堅實的制度、資金、技術和人才保障，持續提高標準化生產覆蓋面，提升追溯體系信息化智能化水平，增強監管隊伍專業化能力，切實保障農產品質量安全，促進農業農村現代化高質量發展。

參考文獻：

[1] 楊明軒，楊龍，何新鴻，等.漢中市南鄭區農產品質量安全管理現狀與發展建議[J].現代化農業，2024（1）：27-30.

[2] 徐文智.陜西延安從農田到餐桌全鏈條保食安[N].中國消費者報，2023-11-07（2）.

[3] 劉亞舟，丁文，毛麗梅.陜西城固縣農產品質量安全追溯現狀及創新思路[J].農業工程技術，2023，43（16）：106-107.

[4] 程建宏，胡長斌，谷靜，等.漢中市農產品質量安全追溯監管現狀、制約因素及對策建議[J].陜西農業科學，2022，68（3）：89-91.

[5] 杜楊陽，陳欽.農產品質量安全檢測對現代農業發展的重要性作用[J].農家參謀，2021（23）：35-36.

（責任編輯：劉寧寧）