浙江省畜牧獸醫團體標準發展現狀和對策研究

【摘要】團體標準作為國家標準、行業標準、地方標準的補充，是我國新型標準化體系的重要組成部分。本文以浙江省畜牧獸醫團體標準為研究對象，通過梳理標準發布團體、標準類別、發布年份、起草單位等各方面情況，分析了當前浙江省畜牧獸醫團體標準發展現狀，研究了存在的問題，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】團體標準；畜牧獸醫；浙江

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.06.017

Research on the Development Status and Countermeasures of Association Standards for Animal Science and Veterinary Medicine in Zhejiang Province

CHEN Kai， LIU Xia， CHEN Jie*

（Zhejiang Center ofAnimal Disease Control/Zhejiang Province Institute of Veterinary Drug and Feedstuff， Zhejiang Standardization Technical Committee onAnimal Science and Veterinary Medicine and Feedstuff， Hangzhou 311199， China）

Abstract： As the supplement to national standards， industry standards and local standards， association standards are important part of China’s new standardization system. Basing on association standards for animal science and veterinary medicine in Zhejiang Province， this paper analyzed the development status by sorting out various aspects such as standard issuing groups， standard types， issuing year， and drafting units， and studied the existing problems while putting forward corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords： association standards； animal science and veterinary medicine； Zhejiang

0引言

團體標準作為國家標準、行業標準、地方標準的補充，于2018年被明確了法律地位[1]，是我國新型標準化體系的重要組成部分[2]，具有優化標準供給結構，激發市場主體活力，助推產業高質量發展的作用。浙江省作為首個開展國家標準化綜合改革試點的省份，始終高度重視團體標準的發展，近年來團體標準發布數量呈現快速增長的趨勢[3]。與政府主導的國家標準、行業標準、地方標準不同，團體標準主要由市場主導，具有靈活、高效、先進的特點，能快速響應市場對標準的需求[4]。高質量的團體標準往往能體現某一行業新產品、新業態、新模式的發展趨勢，在一定程度上引領了該行業的技術進步，對該行業的創新成果轉化具有促進作用[5]。2021年，《浙江省畜牧業高質量發展“十四五”規劃》提出要以“六化”為引領推進畜牧業轉型升級。其中“標準化”是實現這一目標的重要內容之一。培育一批原創性、高水平的團體標準將有利于畜牧業高質量發展。因此，為探究浙江省畜牧獸醫團體標準發展情況，筆者對其進行了全面梳理，分析了存在的問題，并提出了進一步推進浙江省畜牧獸醫團體標準發展的對策建議。

1浙江省畜牧獸醫團體標準發展現狀分析

1.1基本情況

根據浙江標準在線（https：//bz.zjamr.zj.gov.cn）和全國團體標準信息平臺（https：//www.ttbz.org.cn）備案統計，截至2024年7月底，浙江省現行有效的畜牧獸醫團體標準共71項，由14個社會團體發布。各社會團體發布情況見表1。

從發布的社會團體層級看，主要以省級團體為主，其中省級團體8個，市級團體1個，縣級團體4個，鄉鎮級團體1個。從發布數量看，分布較為集中，發布標準最多的為浙江省農產品質量安全協會，共發布24項，占比33.8%，其次為浙江省質量協會，共16項，占比22.5%。另外，浙江省畜牧產業協會發布7項，浙江省產品與工程標準化協會發布6項，杭州市標準化學會發布4項，其余社會團體發布數量均較少。

1.2標準類別情況

1.2.1按畜禽品種分類

根據標準適用的畜禽品種，標準分為豬、牛、羊、禽、兔、蜂、通用7個類別。除通用標準外（包括場地建設、飼料、疫病防控、污染防治、檢驗檢測等未明確指定適用品種的標準），屬禽類標準數量最多，共20項（含雞11項、鴨5項、鵝2項、鵪鶉1項、各禽通用1項），占比28.2%；其次為豬類標準，共12項，占比16.9%；牛羊標準較少。另外，浙江特色品種兔2項、蜂3項。上述各類標準分布基本符合浙江畜牧業以生豬、家禽養殖為主，特色品種共同發展的特點。

1.2.2按產業鏈環節分類

根據標準適用的產業鏈環節，標準分為場地建設、種質資源、飼料及其原料、飼養管理、疫病防控、污染防治與資源化利用、屠宰與加工、畜產品質量、收貯運管理、檢驗檢測、社會服務、動物福利12個類別。飼料及其原料標準數量最多，共20項，占比28.2%，其中大部分為飼料原料、飼料添加劑的產品標準（共18項），上述產品標準基本由浙江省相關生產企業牽頭制定，體現了浙江飼料產業的技術水平。其次為飼養管理標準，共14項，占比19.7%，包括禽8項、蜂3項、牛2項、兔1項；污染防治與資源化利用標準8項，占比11.3%，主要包括糞污的處理技術及后續有機肥的生產技術；畜產品質量標準7項，主要為地理標志產品、肉品分級和質量評價標準；檢驗檢測標準7項，包括畜禽及養殖環境致病菌分離技術、細菌耐藥性監測技術、獸藥飼料風險物質篩查技術等；屠宰與加工標準4項，包括宰前管理、宰中微生物控制、宰后肉品加工衛生規范等；其余為種質資源標準3項（岔路黑豬、光大梅嶺肉雞、光大梅黃肉雞）、收貯運管理標準3項（2項涉及肉品冷鏈、1項涉及禽蛋收貯）、疫病防控標準2項（豬場消毒技術、病死動物收集轉運）、場地建設標準1項（未來牧場建設）、社會服務標準1項（畜禽養殖觀測站）、動物福利標準1項（生豬運輸屠宰中動物福利）。浙江省畜牧獸醫團體標準在一定程度上體現了浙江畜牧產業的特色優勢，作為地方標準的補充，很好地反映了市場對標準的需求，也展現了浙江畜牧獸醫領域相關領先的技術，符合團體標準的總體定位。

1.3發布年份情況

自2015年團體標準被提出以來，筆者統計了每年浙江省畜牧獸醫團體標準發布的情況，詳見圖1。從圖1中可見，浙江省畜牧獸醫團體標準每年發布數量總體呈上升趨勢，發展起步也較早，2016年就已發布第一項標準，2019年開始迅速發展。也正是在2019年1月，國家標準化管理委員會、民政部共同印發了《團體標準管理規定》，對團體標準的制定、實施、監督進行了詳細的說明。2021年至2023年，浙江省畜牧獸醫團體標準每年發布數均超過10項，其中以2021年最多（共18項）。2024年數據顯示較少（截至7月底），可能原因為部分標準還未在網站備案。

1.4起草單位情況

為全面了解起草單位情況，從起草單位數量、起草單位中企業或社會團體參與數量，以及第一起草單位類型等方面進行分析。首先，浙江省畜牧獸醫團體標準起草單位數量主要在2～6個的范圍內，其中起草單位為5個的標準數量最多，共16項，3個和4個次之，均為14項，超過6個起草單位的標準相對較少，少數標準會有超過10個單位參與，詳見圖2。

對起草單位中企業和社會團體參與數量進行分析，發現有13項團體標準沒有企業和社會團體參與起草，社會團體僅為發布單位，僅1個企業或社會團體參與的標準有14項，僅2個企業或社會團體參與的標準有13項，5個及以上企業或社會團體參與的標準數量較少，詳見圖3

標準起草往往以第一起草單位為主，因而對第一起草單位類型情況進行分析。浙江省畜牧獸醫團體標準第一起草單位主要以企業為主，共34項，占比47.9%；其次為科研機構，共20項，占比28.2%；政府部門（含下屬事業單位）也占據一定比例，共10項，占比14.1%；而大專院校、社會團體牽頭起草較少，分別為4項和3項。說明浙江省畜牧獸醫團體標準總體上能體現市場主導的特性，企業和科研機構牽頭較多，社會團體作為發布單位后，主要扮演組織者的角色，實際牽頭起草標準較少。

2浙江省畜牧獸醫團體標準存在的問題

2.1標準發布組織活躍度不均衡

目前，畜牧獸醫團體標準的發布主要集中在少數社會團體中。例如，浙江省農產品質量安全學會、浙江省質量協會兩家團體發布的標準就占全部標準的56.3%。另外，發布標準的組織主要為省級社會團體，所發布的標準占全部標準的比例達到了85.9%，市級及以下社會團體僅發布10項。這從一方面可以反映出部分團體特別是省級社會團體標準化工作能力較強，能協調更多的社會資源，但也從另一方面反映了浙江省畜牧獸醫團體標準發布組織發展的不平衡。部分社會團體自發布標準制定程序文件后，5年內僅發布了1項標準，長期的不活躍將很難確保團體內部會持續保留標準化功能部門和相關標準化人才，不利于優質團體標準發布組織的培育。同時，市縣級團體標準發布組織的缺位，也會導致市縣層面團體標準供給的缺失，不利于多元化標準體系的建立。另外，從專業層面看，發布數量前兩名的社會團體均不是畜牧獸醫專業團體，14個歸口的社會團體中屬畜牧獸醫專業的僅5個，發布標準總數僅14項，這說明浙江省畜牧獸醫專業的社會團體標準化能力發展略顯滯后。

2.2標準的制定及實施過程缺乏有效監督

根據《浙江省標準化條例》《團體標準管理規定》等法規和文件，團體標準由市場自主制定，實行自我聲明公開和監督制度，團體標準的實施為約定采用或自愿采用的模式。這一規定的優勢可以最大限度地釋放市場潛力，有力促進團體標準的發展，但在實際操作中很容易造成監督的缺失。例如，在浙江省畜牧獸醫團體標準制定實踐中，畜牧獸醫主管部門很少介入團體標準的制定過程，因為程序上沒有規定團體標準需向行業主管部門備案，也無需畜牧獸醫專業標準化技術委員會審核，畜牧獸醫主管部門甚至很難掌握本行業團體標準的制定情況。這一制度上的短板導致了團體標準的制定、實施過程主要靠行業自律。標準制定過程中是否嚴格遵守開放、透明、公平的原則，是否全面征求相關利益方意見，是否嚴格落實標準定期復審制度，是否對標準的實施效果進行全面評估等一系列影響標準質量的程序均無法得到有效監督，長此以往將影響畜牧獸醫團體標準的健康有序發展。

2.3標準的社會參與度不高

《團體標準管理規定》要求制定團體標準應吸納生產者、經營者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門等相關方代表參與。但在現有浙江省畜牧獸醫團體標準中，仍有13項標準中沒有生產經營企業及社會團體參與，這些標準制定單位僅為政府部門或科研機構。其他有企業牽頭或參與的團體標準，也僅8項有檢測及認證機構參與，沒有消費者相關組織參與標準起草。這離團體標準由市場主導，充分反映各方共同需求的目標還有一定差距，不利于團體標準的實施推廣，也不利于團體標準公信力的建立。

2.4標準公開信息不夠透明

目前，查詢團體標準信息的主要途徑為標準化主管部門建設的團體標準信息平臺，如全國團體標準信息平臺、浙江標準在線等，或直接在發布團體的主頁查詢。但部分標準可能出于技術保護等原因，僅能查詢標準名稱、起草單位、起草人等基本信息，標準文本則處于不公開的狀態，無法直接獲取，這對后續監督工作造成了極大的不便，也不利于團體標準規范優質發展。另外，目前還沒有統一的平臺可查詢團體標準化良好行為評價信息。雖然全國團體標準信息平臺已開辟相關欄目，但截至2024年7月該欄目中的內容仍為空白。浙江標準在線也未開辟此項查詢服務。

3對策與建議

3.1培育優質團體標準組織

優質的團體標準組織是保障團體標準質量的重要基礎。在當前團體標準組織自我聲明制度的基礎上，畜牧獸醫主管部門可聯合標準化主管部門定期或不定期開展團體標準組織運行的規范性檢查，查看組織內部標準化工作部門、標準化專職人員配備的情況，以及標準制定流程是否嚴格按照程序進行等，鼓勵從事畜牧獸醫專業的社會團體開展團體標準制定，提升其活躍度。通過開展標準化法律法規講座、標準制定知識培訓等方式，增強團體標準組織合規性意識和提升標準化實操水平。充分利用好團體標準化良好行為評價、團體標準組織綜合績效評價等抓手，建立良好行為清單，對團體標準組織進行分級管理，將其作為政府部門推介、采信該團體所發布標準的重要依據之一。

3.2加強團體標準的引導和監督

在堅持團體標準以市場主導這一原則不變的基礎上，加強引導和監督，建立以需求為導向的團體標準制定模式和以規范為導向的團體標準監督模式。畜牧獸醫主管部門可根據當前畜牧業轉型升級、高質量發展的需要，結合浙江省畜牧獸醫領域地方標準指導計劃，制定畜牧獸醫團體標準需求清單，并向社會公布。畜牧獸醫團體標準發布前，社會團體應主動征求畜牧獸醫主管部門意見，在團體標準發布后，應及時向標準化和畜牧獸醫主管部門“雙備案”。社會團體應自行或委托第三方開展擬發布標準規范性、符合性、協調性審查，避免標準重復制定或內容相似，堅決杜絕標準內容違反法律法規、不符合強制性國家標準、侵犯著作權等問題，主管部門可定期開展團體標準“雙隨機、一公開”監督檢查，發現問題及時整改。

3.3構建團體標準評優激勵機制

要持續開展并規范團體標準評優工作，將畜牧獸醫團體標準納入評優范圍，著重對團體標準技術內容的先進性，以及對畜牧產業經濟效益、社會效益、生態效益的促進作用等方面進行評優，對優秀團體標準的發布組織、起草單位進行獎勵。同時，參照推薦性國家標準采信團體標準的有關規定，構建完善浙江省地方標準采信團體標準的工作機制，暢通團體標準上升為地方標準的渠道，采信工作可與地方標準征集、立項等工作同時進行，充分發揮團體標準的“標準池”作用。

3.4加大標準實施推廣力度

對于優秀的團體標準，應大膽予以推廣應用。一方面，要完善、優化團體標準信息平臺功能，提升標準公開透明度，細化標準分類索引，讓使用者查得到、能下載、用得上。畜牧獸醫有關重點團體標準還可在畜牧獸醫主管部門門戶網站、“浙農牧”“浙農號”等數字化系統或宣傳媒介上查詢，豐富標準宣傳推廣渠道，方便養殖場戶自愿采用。另一方面，要建立標準應用示范基地，發揮帶頭引領作用，以實際產生的經濟效益，樹立標準的“好口碑”，從而促進標準實施應用。畜牧獸醫主管部門也可根據實際需要，在產業政策制定等工作中，依法將優秀團體標準作為技術參考，讓標準真正發揮實效。

【參考文獻】

[1]韓丹，張清春，杜偉軍.社會團體標準化工作能力提升路徑探析[J].中國標準化，2024（2）：28-30.

[2]葉紹聰，魏君聰.我國政府促進團體標準發展的路徑研究[J].中國標準化，2018（1）：48-51.

[3]曹燕，朱培武，張仁豪，等.浙江省團體標準發展現狀與對策研究[J].品牌與標準化，2023（4）：1-4.

[4]韓丹，張清春，杜偉軍.團體標準發展情況分析及建議[J].中國標準化，2024（2）：25-27.

[5]田維.淺析我國團體標準發展過程中存在的問題及對策建議[J].中國標準化，2024（3）：23-26.

【作者簡介】

陳凱，男，1988年出生，獸醫師，碩士，研究方向為畜牧獸醫標準化和畜產品質量安全。

通信作者：陳潔，男，1977年出生，高級畜牧師，碩士，研究方向為畜牧獸醫標準化、畜產品質量安全和飼料科學，915657319@qq.com。

（編輯：侯睿琪）