標準實施效果評估方法研究

【摘要】本文以福建省地方標準DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術規范》實施效果評估為例，通過構建評估體系、確定指標權重、分析評估數據等方式對標準實施效果評估的方法進行探索研究，針對在評估過程中發現的問題進行分析并提出建議，為福建省地方標準實施效果評估方法的建立和實踐應用提供有益參考。

【關鍵詞】地方標準；標準實施效果；評估體系；實施效益

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.06.018

Research on the Evaluation Method of Standard Implementation Effect——Taking DB35/T 1222—2020 Technical specification for cultivation of Shuixian Tea in North Fujian as an Example

ZHENG Qinwen

（Fujian Standardization Institute Information Technology Co.， Ltd.， Fuzhou 350013， China）

Abstract： Taking the evaluation of the implementation effect of the Fujian provincial local standard DB35/T 1222—2020 Technical specification for cultivation of Shuixian Tea in North Fujian as an example， this paper explores and studies the methods of evaluating the implementation effect of standards by constructing an evaluation system， determining indicator weights， and analyzing evaluation data. It analyzes the problems found in the evaluation process and puts forward suggestions， providing a useful reference for the establishment and practical application of the evaluation method for the implementation effect of Fujian provincial local standards.

Keywords： local standards； standard implementation effect； assessment system； implementation benefits

0引言

福建省地方標準DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術規范》由建甌市市場監督管理局、建甌市茶廠、福建農林大學等單位共同起草編制，福建省茶產業標準化技術委員會歸口，于2020年9月29日發布，2020年12月29日正式實施，距今已實施逾4年。DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術規范》的制定和實施為茶葉的品質選育、苗木培育、茶樹栽培、低產茶園改造、茶葉采摘等各環節提供科學合理的指導方法，滿足了閩北水仙茶產業對生產技術的標準化需求。

開展標準實施效果評估，根據不同類型標準，在評估指標選擇及設置、權重確定方法、評估模型構建等方面進行創新探索，完善標準化工作鏈條，推動建立標準制定、實施、監督檢查、評估、統計調查等長效機制，是深入推進標準化工作改革創新的重要舉措。對DB35/T 1222—2020開展標準的實施效果評估工作有利于深入了解標準的實際應用效果，及時發現標準實施過程中存在的問題，為標準的修訂完善提供科學依據，對標準的全生命周期管理及產業發展都具有深遠的現實意義。

1實施效果評估方法

1.1構建評估指標體系

遵循科學性、整體性、針對性和可行性原則，采用定量與定性相結合的方式，構建標準實施效果評估體系。設計評估指標體系時，應做到大小適中、層次分明，全面考慮標準涉及范圍以及經濟、社會、科技發展水平及各指標間的協調性。針對不同的評估對象、行業特點，對不同方面評估內容有所側重，集中分析效益顯著的項目，注意受標準化影響而擴展的效益項目。依據標準評估目的和要求，確定一級指標，包括技術內容、實施情況和實施效益。結合法律法規、官方統計、文獻研究、政策文件、專家意見等資料篩選出高頻共性指標，理清層級關系，分別歸入3個一級指標體系中，最終確定二級指標10項、三級評估指標35項（見表1）。

1.2確定評估模型

1.3確定指標權重

1.3.1構建成對比較矩陣

從層次結構模型的第2層開始，對從屬于（或影響）上一層每個因素的同一層諸因素，用成對比較法和1～9比較尺度構建成對比較陣，直到最下層。根據標準實施效果評估指標體系，構建14個成對比較矩陣，并邀請專家根據兩兩指標比較相對重要性，按評分標準進行評分（見表2），確定2個指標的比值。

1.3.2一致性檢驗

采用層次分析法（AHP）確定標準實施效果評估指標體系中各個層級指標的權重。運用SPSSAU數據分析軟件進行數據的矩陣計算，對每一個成對比較矩陣計算最大特征值及對應特征向量，利用隨機一致性指標RI和一致性比率CR做一致性檢驗。若CR<0.10，則認為判斷矩陣具有滿意的一致性。若不通過，需重新構造成對比較矩陣。

1.3.3計算合成權重

計算合成權重，本層次權重與上一層次權重之積，即為本層次中的指標占總目標的權重。

1.4評估數據獲取

針對“技術內容A1”和“實施情況A2”分別設計專項指標評估表，通過實地調研、網絡調查、文獻研究、訪談等方式采集相關數據，進行綜合評估打分。根據“實施效益A3”的指標內容，針對政府部門、團體協會、養殖企業及消費端等不同對象設計調查問卷。問卷設計采用描述性選項問題，原則上遵照一個指標一道題的形式，部分三級指標涉及多個調查對象，為一個指標多道題，其結果按相同權重加權平均計算。政府部門及社會團體調查問卷重點了解標準技術內容、生態經濟效益、社會效益意見建議等。養殖企業調查問卷重點了解企業對標準的應用情況，具體包括標準實施后企業的生產規模、產品質量、生產效率、信息化技術及經濟投入、運維成本、企業自行監測數據等；消費端則重點了解消費者對產品質量的信任度、對市場規范化程度的影響等。

1.5評估指標計算

1.5.1三級指標計算

每個三級指標根據表現情況分為5個分值（5、4、3、2、1）。根據問卷回收情況，采用加權平均法計算得到每個三級指標的最終得分。若三級指標是由多個問題來反映表現情況的，先按上述方法確定一個問題的得分，再用算術平均法計算該三級指標的最終得分。

1.5.2二級指標計算

每個三級指標的得分乘以相對應的權重，再相加得到二級指標的得分。

1.5.3一級指標計算

每個二級指標的得分乘以相對應的權重，再相加得到一級指標的得分。

1.6結果判定

根據評估模型，標準在每個指標上的實現程度乘以指標的權重為標準實施效果的綜合評估指數P。它反映了標準是否實現了預期目標及標準產出、效果和影響的程度，即標準實施效果的顯著性。根據評估指數的高低分成5個區間，制定標準實施效果判定的分級標準（見表3），并以此判斷標準實施效果的顯著程度。

1.7評估結論

采用層次分析法將福建省地方標準DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術規范》實施效果評估體系劃分為三級指標（C1～C35）、二級指標（B1～B10）、一級指標（A1～A3）三個層級，通過底層逆推的方法，評估分析該標準的技術內容、實施情況和實施效益三方面的表現情況，進而綜合判斷該標準的實施效果。經綜合評估，該標準實施效果評估指數P為3.4934，按照實施效果判定的分級標準，判定該標準實施效果為較顯著，評估得分見表4。

標準技術內容分析主要采用問卷調查法、網絡檢索法、專家訪談法和對比分析法。其中規范性B1的評估主要通過對行業相關專家的訪談，并對訪談內容進行梳理規整，形成評估結論；適用性B2的評估主要通過“全國標準信息公共服務平臺”檢索查證該標準所引用規范性文件是否為最新版本、文本格式符合最新要求。通過調查問卷考查該標準在實際應用中的關鍵技術指標或評估方法的便捷性、可操作性及與現今市場活動規律和技術水平的適應情況；先進性B3和協調性B4主要通過網絡數據收集將該標準的關鍵指標和技術內容與相關現行國行地標以及國家法律法規、福建省地方性法規進行對比，根據對比結果整理形成評估結論。

標準實施情況主要采取問卷調查法和網絡檢索法。標準推廣B5的評估主要通過調查問卷了解該標準推廣傳播的多樣性、查詢便利性以及大眾對該標準的認知程度等，根據問卷結果計算出最終評估得分。標準應用B6的評估主要通過網絡檢索統計該標準被政策、法規、政府、論文或其他標準引用的情況，根據實際檢索情況計算出評估結果。

標準實施效益主要采取問卷調查法。根據經濟效益B7、社會效益B8、質量效益B9和生態效益B10的相關指標設計調查問卷，重點考查該標準的發布實施，是否在合理配置資源、調整產業結構、規范市場行為、提升發展能力、促進節能減排等方面起到良好的指導作用。

2存在問題

2.1實施應用不夠重視

企業缺失主體責任意識，對標準制定和實施推廣工作缺乏主動性。社會團體和科研機構對標準的重要性認識不足，未能充分意識到標準實施應用在提升效率、保障質量和促進創新方面的關鍵作用。

2.2推廣力度有待提高

標準歸口單位缺乏足夠的培訓和指導，宣貫培訓未能全面覆蓋到各個層面的使用者。企業對該標準的認識和理解還不夠深入，未能將標準廣泛傳播和深入應用于實際工作中。在推廣過程中仍存在部分指南、手冊和圖集的內容較為簡單，缺乏具體的操作步驟和實例說明。

2.3缺乏配套政策和激勵措施

政府在推動標準應用方面未能提供足夠的政策支持和激勵措施，使得標準應用缺乏必要的動力和保障，基本未被法律法規、政府文件、相關標準等引用，難以形成規模效應和良性循環。

3對策與建議

3.1強化標準實施意識

提升企業的標準化意識，加強標準教育培訓，促使企業落實主體責任，按照“自愿采用、接受監督”的原則，主動約束自己的生產行為，接受公眾監督。發揮社會團體和政府部門的作用，處理好行業間的協同作用，引導企業通過實施標準贏得市場認可度，并加強對實施情況的監督和評估，確保標準得到正確執行。

3.2加強標準宣貫普及

對標準應用相關人員進行充分的培訓，培訓內容包括標準的具體內容、實施步驟、可能遇到的問題及解決方案等。可通過組織研討會、培訓班、在線課程等形式進行培訓，確保培訓覆蓋到所有標準應用相關人員。建立有效的跨部門、跨行業合作機制，確保各相關方在標準實施過程中的密切配合，共同推動標準的順利實施。

3.3建立引導激勵機制

建立標準實施應用的引導激勵機制，如獎勵、晉升等，也可建立約束機制，對違反標準的行為進行懲罰或糾正。定期或不定期開展標準綜合分析，針對標準實際應用情況提出相應對策和建議，形成標準制定發布、標準實施應用、標準監督管理的聯動機制，將評估結論作為相關評比的參考依據。進一步引導企業、科研機構、團體協會等相關方積極參與標準實施應用，充分反映各方的共同需求。

4結束語

標準的實施效果是多方合力共同努力推動的結果，單靠標準本身是無法完全實現的。標準雖然提供了統一的技術要求和質量規范，但要讓標準真正發揮出更大的作用，還需要政府、企業、消費者、團體協會等多方共同努力。

【參考文獻】

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[3]王彬彬.《美人茶》團體標準實施效果評估方法及對策[J].中國標準化，2022（15）：167-170，175.

【作者簡介】

鄭秦文，女，1990年出生，畜牧師/經濟師，碩士，研究方向為農業、服務業標準化。

（編輯：侯睿琪）