推進新征程人大工作高質量發展

今年是人民代表大會制度正式建立70周年。9月26日，中共浙江省委召開慶祝浙江省人民代表大會成立70周年大會暨省委人大工作會議，并于10月9日印發《關于加強黨的全面領導推進新征程人大工作高質量發展的意見》（浙委發〔2024〕16號，以下簡稱《意見》）。這是中共浙江省委就加強人大工作和建設作出的第6個綜合性意見。本刊邀請省人大常委會研究室相關同志圍繞《意見》重點亮點，作進一步解讀。

中共浙江省委《關于加強黨的全面領導推進新征程人大工作高質量發展的意見》涵蓋總體要求、加強黨對人大工作的全面領導、支持和保證人大依法有效行使職權、充分發揮人大代表主體作用、夯實人大工作基層基礎等五個方面，有不少新的制度機制和舉措任務，對穩中求進推動人大工作高質量發展，為我省進一步全面深化改革，在奮力推進中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章提供有力保障，具有重要指導性意義。

市縣兩級黨委書記參加人大工作“五個一”要求

《意見》規定，“設區市和縣（市、區）黨委書記每年至少出席一次人大常委會會議、聽取一次人大工作專題匯報、進一次代表聯絡站聽取意見、牽頭督辦一件代表建議、參加一次代表主題活動”，即“五個一”要求。

各級黨委對人大工作高度重視，黨委書記等領導參加人大工作已成為常態，但在市縣層面存在形式不統一、地區不平衡等問題。《意見》在堅持和完善已有制度機制基礎上，借鑒外省做法，并回應市縣人大意見建議，明確“五個一”要求，對市縣黨委書記參加人大工作予以細化量化，更好體現黨委對人大工作的重視和支持。

加強人大“三支隊伍”建設

為貫徹省委關于加強“三支隊伍”建設部署要求，《意見》結合人大干部隊伍實際，聚焦人大常委會和專門委員會組成人員、人大代表、人大機關干部等“三支隊伍”建設分別強調有關要求。比如針對一些地方人大常委會專職組成人員占編等問題，市縣人大普遍關注的配備必要的工作力量、安排人大機關干部對外交流等問題，重申了中發〔2021〕39號文件及已有的省委相關文件規定。對加強人大代表隊伍建設，強調要完善代表候選人推薦、考察、提名等機制，把好代表“入口關”。

實現市縣鄉人大負責人和各級人大代表培訓全覆蓋

基層對加強人大干部及各級代表履職培訓的呼聲很高，但目前培訓還存在不夠系統化、規范化等問題。《意見》落實中發〔2021〕39號文件關于人大培訓工作的部署，強調要加強人大培訓工作系統化規范化建設，同時聚焦關鍵對象，提出“實現設區市和縣（市、區）人大常委會負責人、鄉鎮人大和人大街道工委負責人、人大代表履職培訓全覆蓋”的目標要求。

構建協同高效立法工作格局

黨的二十屆三中全會對深化立法領域改革作出重要部署，全國地方立法工作座談會和省委立法工作會議都對健全黨領導下的立法工作格局和機制，推進高質量立法提出明確要求。

《意見》圍繞構建協同高效立法工作格局，分別對黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的職責任務作了細化明確，著重就需要再明確和再推進的事項作了強調。比如，完善法規草案起草小組、重要法規實行“雙組長”等制度；政府要加大法規草案起草和調研論證力度，由政府常務會議或者全體會議審議提請法規草案；健全公民意見收集、分析、采納和反饋機制等。按照黨的二十屆三中全會要求，明確要健全黨內法規同地方性法規銜接協調機制。

健全“六化兩提升”監督全流程機制

黨的二十大、二十屆三中全會和省委十五屆五次全會都強調，要健全人大對“一府一委兩院”監督工作機制。今年全省人大監督工作座談會提出，要以“六化兩提升”監督全流程機制作為增強人大監督針對性實效性的突破性抓手，規范和加強全省人大監督工作。《意見》對該機制予以固化，明確要求推進人大監督選題精準化、調研檢查實效化、審議意見清單化、監督貫通聚合化、監督程序規范化、監督評估智能化，提升人民群眾參與度獲得感，提升省域治理法治化水平。

建立向同級黨委專題匯報監督中發現重大問題制度

這些年來，一些地方積極探索監督中發現重大問題向同級黨委報告制度，取得較好效果。《意見》根據省委貫徹黨的二十屆三中全會精神的實施意見要求，在總結地方實踐經驗，借鑒河南等外省市做法基礎上，明確要求各級人大常委會建立向同級黨委專題匯報監督中發現重大問題制度。建立并實施該項制度，有利于加強黨對人大監督工作的領導，更加重視并運用好人大監督成果，增強人大監督工作針對性、實效性。

深化黨內監督主導的“四督聯動”機制

為深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系重要論述，省人大常委會于2023年出臺了人大監督與紀檢監察、審計、行業部門和社會等監督貫通協調的文件，構建起以黨內監督為主導的“四督聯動”機制。《意見》在總結去年以來實踐的基礎上，明確提出要深化“四督聯動”，推進人大監督與其他監督貫通協調，以更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。

建立健全調研檢查中發現問題即時交辦、整改銷賬機制

完善執法檢查和工作調研中發現問題整改長效機制，是增強人大監督剛性的“實招硬招”。《意見》在學習借鑒北京、山東等外省市成熟做法的基礎上，明確要建立健全調研檢查中發現問題即時交辦、整改銷賬機制，即將調研檢查中發現的問題，即時交相關部門處理并督促整改，實現“邊調研檢查、邊交辦、邊督促整改”，打造“檢查—交辦—整改—銷賬”全鏈條一體化閉環，推動監督向事前、事中延伸拓展，確保監督取得實實在在的成效。

建立生態文明建設情況報告制度

2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，各級人大及其常委會要加強生態文明保護法治建設和法律實施監督。省人大常委會全面貫徹習近平生態文明思想，在以往年度環境狀況和環境保護目標完成情況專項監督的基礎上，將生態環境狀況報告制度迭代提升為生態文明建設情況報告制度，拓展報告內容和監督對象，推動生態環境從單一治理向系統治理、根源治理、合力治理轉變。

省委十五屆五次全會對該工作作出專項部署，《意見》對此作了強調和明確，為在2026年底實現報告制度省市縣鄉全覆蓋，持續推進生態文明建設先行示范提供政策支持。

建立縣鄉人大閉會期間民生微實事立辦制度

浙江是民生實事項目人大代表票決制的發源地。近年來，我省富陽、上虞等地深化拓展票決制工作，探索將人民群眾關注度高、受益面廣及與群眾生產生活息息相關的小事、急事、難事，且未能納入當地民生實事項目代表票決制的“民生微實事”，以“代表提、政府辦、人大督”方式即時立項解決，取得了較好成效。

為更好落實習近平總書記在浙江工作期間建立的“為民辦實事”長效機制，持續擦亮票決制“金名片”，《意見》要求“深化民生實事項目人大代表票決制，探索建立縣鄉人大閉會期間民生微實事立辦制度”，在全省推廣實施這項工作，充分體現了以人民為中心的發展思想，更有效體現“民呼我應”。

完善“四建設兩提高”代表工作體系

充分發揮代表作用，是做好人大工作的重要基礎。今年全省人大代表工作座談會提出要推進“四建設兩提高”工作體系，即加強“兩碼”“雙聯”“團組”“站點”四項建設，實現作用發揮、服務水平“兩個提高”，作為推動代表工作高質量發展的關鍵抓手。省委貫徹黨的二十屆三中全會精神的實施意見，將“完善‘四建設兩提高’代表工作體系”作為改革任務之一。《意見》對此作了強調，并細化了相關任務要求，推動代表工作系統性重塑、整體性躍升。

建立會議期間意見建議及時答復機制

人大代表和常委會組成人員對工作報告等議題提出審議意見，是憲法和法律賦予人大代表和常委會組成人員的權利。實踐中，對會上審議中提出的意見建議不作回應、答復不及時不全面等問題仍然存在。對此，全國人大及北京、山東等省市建立了會議期間代表和常委會組成人員審議意見建議及時答復等機制，體現了為民履職之需。《意見》借鑒這些做法，提出“建立人民代表大會會議、人大常委會會議召開期間代表、常委會組成人員審議意見建議及時答復機制”，這將有利于提高會議審議質量，更好保障代表和常委會組成人員依法履職。

健全吸納民意、匯集民智工作機制

黨的二十大、二十屆三中全會對此都作了部署。《意見》系統總結近年來我省各級人大相關工作實踐，圍繞擴大代表和群眾對人大工作參與、發揮專家智庫作用、暢通民情民意線上線下表達渠道、深化代表聯絡站點建設等方面，側重從制度機制層面作出規定。比如就擴大對人大工作參與方面，提出要堅持和完善代表列席常委會會議、公民旁聽、網絡視頻直播等制度；注重數字賦能，強調要深化運用立法（決定）、監督、代表履職等綜合應用場景，暢通民情民意線上表達渠道。

全面深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設

2021年以來，我省深入踐行全過程人民民主，依托數字人大建設，拓展完善“聯、商、督、促、智”五大功能，迭代升級人大代表聯絡站，打造人大踐行全過程人民民主基層單元，成為全過程人民民主貫通在基層、落實在基層的重要平臺載體。

順應新征程推進全過程人民民主建設的需要，在總結實踐經驗的基礎上，《意見》明確要豐富“聯、商、督、促、智”功能，推動代表聯絡站（點）與共享法庭、共聯檢察、綜合治理平臺等融合貫通，打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

推進基層人大工作規范化建設

趙樂際委員長在浙江調研時，要求我省在發揮基層人大作用上積極探索、先行示范。總結這些年特別是2023年全省基層人大工作座談會召開以來的實踐做法，《意見》要求“把牢基層人大工作主責主業，夯實基層人大法定會議主渠道，發揮基層人大代表主體作用，鞏固代表聯絡站主陣地”，構建全省統一基層人大工作規范體系。同時，就基層人大工作的重點領域和關鍵環節作出規定，比如明確完善鄉鎮人大主席團在閉會期間的工作機制、加強街道居民議事組織建設、開發區（園區）人大工作等要求。

強化鄉鎮街道人大工作要素保障

目前人大工作任務越來越重，“人、財、編”等方面與工作需求不匹配，這個問題在鄉鎮街道層面尤為突出，基層反映也比較強烈。

《意見》堅持問題導向、效果導向，在重申以往中央和省委文件規定精神的基礎上，對領導責任、干部配備、經費保障等制約基層人大工作的關鍵方面明確相關要求，提出了“注重選派責任感強、具備專業知識的干部”“有條件的地方，可以配備鄉鎮人大專職副主席”“鄉鎮人大工作經費納入鄉鎮預算，人大街道工委工作經費、街道居民議事組織活動經費納入街道預算”等要求，讓鄉鎮街道人大工作真正“強起來”“跑起來”。