以執(zhí)法檢查“一以貫之”深化河長制

保護江河湖泊，事關(guān)民生福祉。浙江作為河長制發(fā)源地，2017年頒布實施了全國首部河長制地方性法規(guī)《浙江省河長制規(guī)定》。規(guī)定實施以來，有力推動了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系的規(guī)范運行，全省水生態(tài)、水環(huán)境面貌有了質(zhì)的提升，老百姓對治水的滿意度不斷增強。

2023年9月20日，習(xí)近平總書記在考察調(diào)研浙東運河文化園時，作出了“河長制必須一以貫之”的重要指示。為全面深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，進一步深化河湖長制，助推全域幸福河湖建設(shè)，2024年5月初至9月，浙江省人大常委會執(zhí)法檢查組在全省范圍開展了《浙江省河長制規(guī)定》執(zhí)行情況檢查。

2024年9月，浙江省十四屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了省政府關(guān)于《浙江省河長制規(guī)定》執(zhí)行情況的報告和省人大常委會執(zhí)法檢查報告。執(zhí)法檢查報告顯示，規(guī)定得到很好的貫徹實施，為各級各部門扎實推進系統(tǒng)治水、精準(zhǔn)治水、依法治水、全民治水提供了有力法治保障，全省河湖生態(tài)環(huán)境和河湖治理現(xiàn)代化水平實現(xiàn)了質(zhì)的提升。

雷厲風(fēng)行實地查

省人大常委會高度重視，認真謀劃，精心部署，成立由黨組書記、副主任陳金彪為組長的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。5月至7月期間，省人大常委會副主任高興夫、劉忻和農(nóng)委、環(huán)資委負責(zé)同志分別帶隊赴杭州、寧波、嘉興、湖州、金華、衢州、臺州、麗水開展實地檢查，并委托其他設(shè)區(qū)的市人大常委會開展檢查。檢查組采取明查和“四不兩直”暗訪相結(jié)合的方式深入各地了解情況，并召開多場座談會，廣泛聽取各級人大代表、河湖長代表和社會治水護河公益組織負責(zé)人意見建議，梳理形成問題清單。

在檢查過程中，檢查組堅持問題導(dǎo)向，緊扣規(guī)定17條內(nèi)容，通過安排暗訪、比對衛(wèi)片圖斑和調(diào)取“浙水美麗”（河長在線）數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)等多種措施，逐項開展檢查，系統(tǒng)、全面了解我省河湖長制實施情況和河湖治理保護現(xiàn)狀，重點查擺規(guī)定執(zhí)行過程中存在的困難和問題，并收集基層對修改完善法規(guī)的意見建議。各地高度重視此次執(zhí)法檢查，邊查邊改、立行立改，有力解決了一批重點河湖問題。

檢查組深入踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮代表主體作用，在實地檢查和座談交流的各個環(huán)節(jié)，廣泛邀請省、市、縣三級人大代表積極參與，面對面聽取代表意見建議，了解規(guī)定實施中存在的問題，為執(zhí)法檢查工作的順利有效開展打下最真切、最扎實的民意基礎(chǔ)。

無論是寧波的明月湖、臺州的赭溪，還是金華的蘭湖，檢查組漫步在生態(tài)景觀河岸，放眼望去，無不見河岸翠綠、白鷺點點、清水流淌，到處是一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗生態(tài)畫卷。

河湖的美麗蝶變，得益于各級河湖長和社會各界的合力推動。近年來，各地創(chuàng)新開展“河湖長制+”，積極推動黨建、法治、水利建設(shè)、志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建與河湖保護的深度融合，形成全社會治水護河、全民參與幸福河湖建設(shè)的生動局面。

比如，寧波市開展“尋找幸福河湖”“河湖長講成效”“民間河長在行動”等護水活動，組建志愿協(xié)管員團隊1300余支，聘請240多名治水企業(yè)負責(zé)人、治水技術(shù)專家、律師、記者、網(wǎng)絡(luò)大V等作為縣級民間河長，培育了“全國十大最美河湖衛(wèi)士”之一秦紅波帶領(lǐng)的鎮(zhèn)海九龍湖黃背包志愿者團隊等一批先進典型。

紹興市“社會河長”人數(shù)達47萬余人，組建“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“村嫂河長”等各類護水志愿者隊伍532支，以“清河”“碧水”等專項行動為載體，廣泛發(fā)動社會公眾參與治水工作，柯橋區(qū)基層河長宋曉獲評第二屆“全國十大最美河湖衛(wèi)士”。

頂真碰硬找問題

近年來，全省各地各部門深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹中央、省委關(guān)于河湖長制各項決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定各項內(nèi)容，持續(xù)開展系統(tǒng)治水、精準(zhǔn)治水、依法治水、全民治水，全省河湖生態(tài)環(huán)境和河湖治理現(xiàn)代化水平實現(xiàn)質(zhì)的提升。近三年來，全省52209名河湖長上下聯(lián)動，累計召開總河長會議204次，簽發(fā)總河長令546份，巡河巡湖765.8萬人次，協(xié)調(diào)處置各類河湖問題94.6萬個，一批河湖重點問題得到有效整治，德清等8個縣（市、區(qū)）入選國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣，靈山港、滸溪、小安溪、噠河溪、四都港入選國家幸福河湖建設(shè)項目。到2023年底，已建成高品質(zhì)水美鄉(xiāng)村231個、城鄉(xiāng)親水節(jié)點807個、濱水綠道3172公里、美麗航道107公里，城鄉(xiāng)居民“15分鐘親水圈”覆蓋率提升至85%。2018年以來，浙江河湖長制工作4次獲得國務(wù)院督查激勵。

但在規(guī)定貫徹執(zhí)行過程中，也存在不少短板和問題。檢查組全面查擺和梳理了河湖長履職、河長制工作機制、河長制責(zé)任落實、河長制工作公眾參與、幸福河湖建設(shè)等五個方面25項具體問題，比如部分基層河湖長主動發(fā)現(xiàn)問題能力不足、一些地方河長制工作機構(gòu)組織架構(gòu)較為薄弱、河長制工作考核力度弱化、大眾護水積極性有所降低等問題，并及時轉(zhuǎn)交省政府及相關(guān)部門研究處理。

精心審議提建議

省人大常委會分組認真審議了執(zhí)法檢查報告，并圍繞下一步牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“河長制必須一以貫之”的殷殷囑托、堅持和不斷深化河長制、加快推進全域幸福河湖和生態(tài)文明建設(shè)先行先試，提出了許多有力有效的意見建議。

從審議情況看，完善和深化河長制，一方面要進一步優(yōu)化工作機制，健全河湖長制責(zé)任體系。重點要健全河長制工作機構(gòu)統(tǒng)籌抓總、協(xié)調(diào)推進工作機制，細化各部門治水責(zé)任分工，完善各級河湖長、屬地、部門三方工作共抓、問題共解、責(zé)任共擔(dān)機制，形成工作合力。另一方面，要強化制度保障，形成依法治水管水工作格局。特別是要根據(jù)本次執(zhí)法檢查情況，結(jié)合河湖生態(tài)保護治理新任務(wù)新要求，適時推動規(guī)定修訂完善，同時結(jié)合全域幸福河湖建設(shè)等新要求，加快《浙江省河道管理條例》《浙江省水域保護辦法》兩法合一修訂，爭取盡早列入立法計劃，進一步完善我省河湖水域保護與管理方面的法規(guī)體系。同時，要加大規(guī)定宣傳力度，發(fā)展壯大民間護水團體，營造全民治水護水的強大合力和濃厚氛圍。

守護好一方碧水只有“進行時”，沒有“休止符”。省人大常委會將督促抓好此次執(zhí)法檢查整改落實情況，持續(xù)全面推動河湖管護工作創(chuàng)新和提能增效，全力助推打造安全、生態(tài)、宜居、富民、智慧的幸福河湖，構(gòu)建“八帶百廊千明珠萬里道”全域藍圖，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章提供有力生態(tài)保障。